馬燕冰

成員國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有較大差距;

成員國之間矛盾和沖突增多;

日益蔓延的全球性金融危機(jī)引發(fā)經(jīng)濟(jì)衰退——

2008年12月15日,東盟外長會議在印尼首都雅加達(dá)舉行?會議的主要內(nèi)容有兩項,一是《東盟憲章》正式生效,二是商討如何應(yīng)對日益蔓延全球的金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退?《東盟憲章》原定于12月中旬在泰國舉行的東盟首腦會議上生效,但由于11月24日以來,泰國反政府勢力占領(lǐng)曼谷的素萬那普機(jī)場,持續(xù)將近一年的政治危機(jī)白熱化,泰國政府幾乎陷于癱瘓,東盟首腦會議被迫推遲到2009年2月底舉行,該議題也就移至東盟外長會議上?這也從側(cè)面反映了東盟作為一個成熟的地區(qū)組織,雖在推動地區(qū)一體化方面取得進(jìn)展,同時也面臨著各種挑戰(zhàn)?

東盟從1967年成立至今,走過了艱難和曲折的道路,不僅在地區(qū)的政治?安全?經(jīng)濟(jì)合作方面取得了令人矚目的成就,而且不斷加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào),對外以“一個聲音”說話,在地區(qū)和國際事務(wù)中的影響不斷擴(kuò)大?但近年來,東盟的發(fā)展出現(xiàn)了一些問題,一體化之路面臨更加嚴(yán)峻的考驗?

內(nèi)部矛盾增多,

解決地區(qū)爭端力不從心

2008年,泰國與柬埔寨因為柏威夏寺及其周邊數(shù)公里的土地主權(quán)問題,在邊境上發(fā)生軍隊對峙,甚至兵戎相見,造成人員傷亡;新加坡?馬來西亞在相鄰海域中的一個小島——白礁的主權(quán)問題上各不相讓;緬甸與孟加拉國在有爭議的海域軍艦對峙;泰國南部多次發(fā)生恐怖襲擊事件,泰方指責(zé)馬來西亞政府縱容本國的伊斯蘭教極端分子插手了這些襲擊?對這些爭端,東盟發(fā)揮的調(diào)解作用非常有限?

這一方面是因為東盟地區(qū)各國內(nèi)部問題增多,政府對地區(qū)問題根本無暇顧及?如自2008年5月以來,泰國政局激烈動蕩,數(shù)度引發(fā)流血沖突,導(dǎo)致沙馬?頌猜兩任總理相繼下臺?雖然泰國從下半年開始擔(dān)任東盟輪值主席國,但其政府在國內(nèi)都無法正常運作,更不要說關(guān)注地區(qū)問題了,東盟首腦系列會議也被推遲舉行?馬來西亞政治紛爭和種族矛盾上升,總理巴達(dá)維與前總理馬哈蒂爾斗爭激烈,前副總理安瓦爾欲乘機(jī)“翻案”,巴達(dá)維被迫宣布于2009年3月提前將權(quán)力交予副總理納吉布?另外,馬來西亞國內(nèi)華人?印度裔等少數(shù)族群對政府的不滿上升,未來政治走向存在變數(shù)?菲律賓總統(tǒng)阿羅約因“貪污腐敗”問題近年多次遭到彈劾,盡管都已化險為夷,但菲國內(nèi)街頭示威?兵變等事件隨時有可能發(fā)生,政府與南部棉蘭老島的和平協(xié)議擱淺,國家仍面臨恐怖主義威脅?緬甸2008年5月遭遇特大風(fēng)災(zāi),損失慘重?由于軍政府繼續(xù)推動新憲法公投?試圖阻止西方國家入境救災(zāi),遭到西方國家和聯(lián)合國安理會的指責(zé)?隨著2010年大選日期臨近,緬甸政府穩(wěn)定國內(nèi)?控制局勢的任務(wù)艱巨?

東盟各國國情不同,但均面臨政治民主化與經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)?各國在從威權(quán)政治向民主政治轉(zhuǎn)型的過程中,由于政黨政治不成熟,往往為現(xiàn)實利益而聚散離合,不是依靠政治理念和政策爭取民心,而是通過操弄競選手段上臺;官員貪污腐敗?搞裙帶關(guān)系成風(fēng),引發(fā)民眾的不滿;而一些民眾缺乏法律意識,熱衷于搞街頭政治,從而導(dǎo)致國家陷入政治動蕩?

另一方面,東盟群龍無首,成員國在許多問題上難以統(tǒng)一,加之“東盟方式”的“不干涉內(nèi)政”原則,使東盟難以在地區(qū)爭端中發(fā)揮作用?目前,《東盟憲章》雖然已經(jīng)生效,但東盟各國在一些問題上仍存在較大分歧?如在討論《東盟憲章》時,菲律賓?泰國等一些老成員國主張“實行少數(shù)服從多數(shù)的投票表決制”?對違規(guī)成員國“實行制裁和取消成員資格”,遭到新成員國的反對?最后,這兩條沒有寫入憲章?在成立人權(quán)機(jī)構(gòu)問題上,菲律賓?印尼要求成立人權(quán)機(jī)構(gòu)并賦予其制裁權(quán)力,但緬甸表示強(qiáng)烈反對?越南?老撾?柬埔寨擔(dān)心危及本國利益,也對強(qiáng)化人權(quán)委員會的權(quán)限持否定態(tài)度?因此,雖然東盟決定成立人權(quán)委員會,但規(guī)定成員國“可以保留暫不加入的權(quán)力”,充分顯示了其合作方式的彈性?此外,緬甸問題繼續(xù)考驗東盟內(nèi)部協(xié)商一致的原則?新?泰?馬?印尼等國繼續(xù)敦促緬甸加快國內(nèi)民主化進(jìn)程,釋放包括昂山素季在內(nèi)的所有政治犯,但越?老?柬則擔(dān)心東盟內(nèi)部干涉內(nèi)政傾向的增強(qiáng)對本國不利,因此支持緬甸軍政府?dāng)M于2010年舉行大選的政治“路線圖”?

在地區(qū)事務(wù)中的影響力下降

近年來,東盟主導(dǎo)的?曾在維護(hù)地區(qū)安全問題上發(fā)揮重要作用的“東盟地區(qū)論壇”影響減弱?長期以來,東盟一直謀求在東亞合作中居主導(dǎo)地位,2007年東盟成立40周年之際,更提出要成為“亞洲活力心臟”,繼續(xù)謀求在東亞合作中的中心地位?但該目標(biāo)卻一再受到挑戰(zhàn)?近年來,美國正在推動將包括中?美?俄?日?朝鮮?韓國在內(nèi)的六方會談轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N永久性的解決地區(qū)安全問題的東北亞安全機(jī)制?對此,東盟國家的官員擔(dān)憂該機(jī)制將會削弱東盟在東亞地區(qū)安全方面的主導(dǎo)地位?2008年6月,澳大利亞總理陸克文又提出建立“亞太共同體”的設(shè)想,旨在按照歐盟模式在亞太地區(qū)建立一個能解決地區(qū)政治?經(jīng)濟(jì)和安全問題的機(jī)制,其理由之一就是東盟作為地區(qū)合作的主要推動力效率低下?2008年12月,首次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人單獨會議在日本召開,討論了共同應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)?通過擴(kuò)大實質(zhì)性交流與合作構(gòu)建伙伴關(guān)系?朝鮮核問題等?中日韓領(lǐng)導(dǎo)人單獨舉行會議尚屬首次?三個國家都希望將此次會談制度化,并希望藉次加強(qiáng)政治和文化交流?輿論認(rèn)為,這將使三國的合作上升到新的實質(zhì)性的層次,這也使東盟感到東亞合作的重心北移,自己被邊緣化的趨勢明顯?

經(jīng)濟(jì)面臨10年來最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

2008年,東盟的經(jīng)濟(jì)形勢整體不利?首先,受全球經(jīng)濟(jì)形勢的影響,東盟通貨膨脹加劇?其中越南最為嚴(yán)重,年通脹率約為30%;印尼?菲?老?柬均在10%以上,超過預(yù)警水平;新?馬?泰也超過6%?其次,股市嚴(yán)重縮水?東南亞股市于10月份迎來了“嚴(yán)冬”,多個國家的股市創(chuàng)造了1987年股災(zāi)以來的最大單日跌幅,印尼一度被迫停市?越南股市與2007年最高時相比縮水超過70%?新加坡《海峽時報》指數(shù)由年初的3400多點下挫至12月1日的1690點?三是外貿(mào)萎縮?世界經(jīng)濟(jì)低迷對東南亞外貿(mào)總體沖擊較大,持續(xù)高增長態(tài)勢受挫?特別是“金融海嘯”爆發(fā)后,東盟各國境外訂單減少,出口逐月下降?新加坡全年非石油出口預(yù)計將萎縮5%~7%?越南出口下滑的同時逆差上漲,宏觀調(diào)控壓力增大?四是經(jīng)濟(jì)增速放緩?世界經(jīng)濟(jì)頹勢拖累東盟國家經(jīng)濟(jì)增長下滑,各國均無法完成年初預(yù)定的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)?越?印尼?泰?菲?馬等國的國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增幅比計劃下降1~3個百分點?新加坡經(jīng)濟(jì)連續(xù)三個季度出現(xiàn)負(fù)增長,宣告進(jìn)入“技術(shù)性衰退”?

當(dāng)前,東盟在經(jīng)濟(jì)合作方面最緊迫的任務(wù),就是共同應(yīng)對金融危機(jī)?

泰國作為《東盟憲章》生效后的首屆輪值主席國,也決定努力使東盟在涉及地區(qū)人民福祉問題上多做些實在的工作,為本地區(qū)發(fā)展和安全提供保障?2009年2月底將在泰國舉行的第十四屆東盟首腦會議所確定的主題就是“東盟憲章為人民”?

2009年內(nèi),泰國局勢能否穩(wěn)定下來,在《東盟憲章》生效的情況下能否減少成員國之間的爭端,東盟能否扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)頹勢?避免金融危機(jī)爆發(fā),繼續(xù)擴(kuò)大在地區(qū)和國際事務(wù)中的影響力,值得關(guān)注?