張 莉 吳 剛 焦艷惠

摘要:高等教育資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化是一個涉及目標、環(huán)境、動力和運行機制等多種因素在內(nèi)的動態(tài)變化過程。這些因素相互作用,共同影響著高等教育資源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化程度、方向和最終實現(xiàn)的效果。高等教育資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的影響因素包括社會環(huán)境的影響、社會階層的變化、經(jīng)濟的發(fā)展、政治的因素,高等學校學科(專業(yè))復制模式的影響和高等學校資源流動障礙的影響。建立合適、有效的高等教育管理機制,其核心在于各種教育資源的結(jié)構(gòu)性優(yōu)化。

關(guān)鍵詞:高等教育;資源結(jié)構(gòu);優(yōu)化

中圖分類號:G42文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)32-0225-03

高等教育資源通常是指組成、維持、參與并服務于高等教育系統(tǒng)的資源,是高等教育發(fā)展所需要的各種生產(chǎn)要素的總和,是開發(fā)和發(fā)展高等教育的基本保障和基本條件。高等教育資源結(jié)構(gòu)是指各種資源構(gòu)成要素的組合方式和聯(lián)結(jié)形式。高等教育資源結(jié)構(gòu)的變化在很大程度上決定著其整體功能水平,它規(guī)定著其內(nèi)部各個要素的性能,使其內(nèi)部各個要素具有其單獨存在時不可能具有的性能。高等教育資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化對系統(tǒng)的整體功能具有重要影響和制約作用。

一、社會環(huán)境的影響

1.社會階層的變化。改革開放30年來,中國社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的變化。計劃經(jīng)濟時期決定人們社會經(jīng)濟狀態(tài)的政治性、制度性或行政性標準(如政治身份、戶口身份和行政檔案身份等)逐漸為一些新的因素所取代,職業(yè)分化、收入差距擴大和資產(chǎn)私有形式的出現(xiàn)促使社會階層分化日益明晰。文獻提出了“以職業(yè)分類為基礎,以組織資源、經(jīng)濟資源和文化資源的占有狀況為標準來劃分社會階層的理論框架”。在當代中國社會,經(jīng)濟資源、組織資源和文化資源的占有量決定著人們的綜合性的社會經(jīng)濟地位,決定著他人對某一個人的社會性評價,同時也決定著個人對自己的社會性評價。三種資源擁有量在人群中的分布差異,是社會經(jīng)濟分化的表層現(xiàn)象。然而,階級階層理論家們最關(guān)注的問題,并不是資源配置的表層現(xiàn)象,而是導致資源分配差異的原因以及這種差異可能產(chǎn)生的社會政治后果。據(jù)此劃分出十大社會階層:

(1)國家與社會管理者階層(擁有組織資源);(2)經(jīng)理人員階層(擁有文化資源和組織資源);(3)私營企業(yè)主階層(擁有經(jīng)濟資源);(4)專業(yè)技術(shù)人員階層(擁有文化資源);(5)辦事人員階層(擁有少量文化資源或組織資源);(6)個體工商戶階層(擁有少量經(jīng)濟資源);(7)商業(yè)服務業(yè)員工階層(擁有很少量三種資源);(8)產(chǎn)業(yè)工人階層(擁有很少量三種資源);(9)農(nóng)業(yè)勞動者階層(擁有很少量三種資源);(10)城鄉(xiāng)無業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)者階層(基本沒有三種資源)。

由于人的社會階層會直接決定人的生活水平、社會地位等,因此對于自身準確定位是人們幸福與否的關(guān)鍵所在。為了迎合社會階層變化這一社會現(xiàn)象,高等教育也隨之發(fā)生與之相應的變化。以前分類為工人、農(nóng)民、知識分子、解放軍時,高等教育資源主要圍繞這一特定分類而確定。隨著社會階層結(jié)構(gòu)的日益豐富化,高等教育的內(nèi)涵越來越豐富多彩,那么其資源結(jié)構(gòu)必然要發(fā)生一些變化。

2.經(jīng)濟的發(fā)展。首先,地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡導致了高等教育發(fā)展的地區(qū)間不平衡。著名教育經(jīng)濟學家王善邁先生根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平將全國30多個省(市)區(qū)分為四類:一類地區(qū)為京、津、滬經(jīng)濟最發(fā)達地區(qū);二類地區(qū)為遼、蘇、浙、魯、粵等發(fā)達地區(qū);三類地區(qū)為冀、晉、吉、黑、皖、閩、豫、湘、鄂、川、新等不發(fā)達地區(qū);四類地區(qū)為其余省區(qū)等最不發(fā)達地區(qū)。由于地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平的不同,致使人均教育經(jīng)費及教育資源配置地區(qū)之間的差距相當顯著。據(jù)統(tǒng)計,一類地區(qū)人均教育經(jīng)費始終是三四類地區(qū)教育經(jīng)費的2—3倍,二類地區(qū)的人均教育經(jīng)費要高出三類地區(qū)的44%。這種教育資源的配置狀況直接造成了我國不同地區(qū)之間高等教育在質(zhì)量、水平、數(shù)量及發(fā)展速度上的差距。

其次,市場經(jīng)濟追求效率優(yōu)先的原則在短期內(nèi)也加強了高等教育資源結(jié)構(gòu)的不合理。我們目前選擇的是有計劃的社會主義市場經(jīng)濟體制。市場經(jīng)濟的主要目標是效率。因此,十五大報告就明確了我國現(xiàn)階段的總原則是“效率優(yōu)先兼顧公平”。在教育方面,為了追求教育的效率,我們還將公益性的教育事業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化。甚至還試圖通過刺激教育消費來拉動國內(nèi)需求,推動經(jīng)濟發(fā)展。尤其在高等教育領域,我們學習市場經(jīng)濟國家的做法,采取產(chǎn)學合作、校企聯(lián)系、教學科研統(tǒng)一、創(chuàng)建科學園區(qū)、高等教育私營化、高等教育產(chǎn)業(yè)化、高等學校后勤社會化等措施,旨在提高高等教育效率。目前,我國的教育市場已初具規(guī)模。但是,由于教育的市場公平與教育的社會公平在內(nèi)涵上存在顯著差距,使得教育在追求效率時,忽略了社會公平。這是因為,教育的社會公平,以平等為其內(nèi)核,目標是實現(xiàn)教育的機會均等,而從市場的角度看教育的市場公平,則以不平等為其內(nèi)核,目標是實現(xiàn)教育效率,這必然會對教育機會實行有差別的分配。當教育走向市場,教育可以作為商品進行買賣時,就會出現(xiàn)誰花錢誰受教育的局面,教育的社會公平就成為一種理想。

3.政治因素。與經(jīng)濟因素影響高等教育發(fā)展一樣,政治因素的影響作用更大。國家的法律、政策等政治傾向?qū)ζ滟Y源建設起主要的影響作用。例如,對某區(qū)域的扶持、對某一產(chǎn)業(yè)建設的加強或削弱等等,都直接影響了高等教育發(fā)展方向。

高等教育管理權(quán)力的下放在某種程度上強化了高等教育資源結(jié)構(gòu)的不合理。對于發(fā)達地區(qū)而言,其經(jīng)濟足以支撐當?shù)氐母叩冉逃纳媾c發(fā)展,與以前比較,甚至在很大程度上盤活了高等教育,使高等教育的運行同經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出良性循環(huán)的局面,相互促進、相得益彰。而經(jīng)濟落后的老工業(yè)區(qū)和老、少、邊、窮地區(qū)的情形卻不容樂觀,甚至令人擔憂。以老工業(yè)基地為例,由于老工業(yè)基地經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型需要足夠的資金支撐,因而經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型很困難。地方政府在應對經(jīng)濟上的關(guān)停并轉(zhuǎn)方面已經(jīng)是捉襟見肘了,就更談不上對教育的投入了,高等教育的質(zhì)量與數(shù)量也就成為了問題。

進一步而言,高等教育發(fā)展程度直接決定于資源量的大小、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量,這也解釋了社會政治因素對于高等教育資源結(jié)構(gòu)變化的決定性作用。

二、高等學校學科(專業(yè))復制模式的影響

在上個世紀末,我國的高等教育出現(xiàn)了一些比較奇怪的現(xiàn)象:不考慮自己的特色,基本上追求大而全的模式,試圖打造一流的國際綜合高等學校。在這種思想之下,由浙江大學開始進行了高等學校合并的時代。然而,合并成功的案例與預期的理想目標相比卻不是很多。到本世紀初期,仍然還有一些高等學校在某些力量的制約下進行同樣的事情。這種復制模式在某種程度上阻礙了高等教育的發(fā)展。

高等學校的建立與發(fā)展同重點高等學校以及已經(jīng)采用新模式獲得成功的高等學校模式如出一轍,正是由于這種同向、盲目的競爭,造成高等學校之間的內(nèi)耗增大,嚴重地影響高等教育產(chǎn)業(yè)健康、正常的發(fā)展,妨礙了各個高等學校、各個學科之間所產(chǎn)生的“共鳴”效應,阻礙了高等教育整體水平的提高。

在學科(專業(yè))建設上,如果某些高等學校新建立的某些學科(專業(yè))突然得到成功,那么這個學科(專業(yè))在一定范圍內(nèi)被迅速模仿。如計算機熱、生物工程熱、經(jīng)濟管理熱、物流熱、金融工程熱等等。建立這些學科(專業(yè))的高等學校并沒有考慮自身的性質(zhì)、資源約束、特色,只是一味的模仿,這樣使得某些學科迅速熱起來,然而,由于高等教育自身的特點,又迅速降溫。原因很簡單,不適合自己特點的專業(yè),最終不會成為自己的核心競爭力。由于這種復制模式的存在,造成高等教育資源存在著一定的內(nèi)耗。

三、高等學校資源流動障礙的影響

目前,教育行政部門在教育資源配置上存在的主要問題是,對資源的配備,不是在宏觀上進行有效地調(diào)控,而是根據(jù)各微觀主體對資源的需求來進行。教育資源一旦分配下去,資源就落戶在一家、“靜止”在一家,教育行政部門很少去考慮怎樣使資源在一定的時空范圍內(nèi)為更多的需求者服務。比如說,對大型教學、科研貴重儀器設備等的購置,往往是從一個學校而不是從幾所學校的共同需求、發(fā)展來全面綜合考慮。盡管政府大力提倡資源共享,《高等教育法》中也有相關(guān)條款,但大部分高等學校多年來所形成的“為我所有”的資源占有觀和使用觀,再加上沒有具體措施作保證,使得資源共享難以實現(xiàn)。

在高等學校擴招的形勢下,誰擁有足夠的辦學空間,誰就可以吸納足夠的生源。從某種意義上講,誰不主動拓展辦學空間,誰就等于主動把“蛋糕”讓給別人。由此可見,高等學校的擴建,是學校現(xiàn)實和長遠發(fā)展的需要,有其內(nèi)在的合理性和必然性。但是,在大學新校區(qū)、大學城的建設過程中,存在著盲目跟風、貪大求高的現(xiàn)象。有的學校在校園規(guī)劃和建設的標準上一味求高,學校本身規(guī)模并不大,卻利用國家對教育用地的優(yōu)惠政策圈起了大量用地,給學校帶來了沉重包袱,導致教育投資浪費,銀行貸款風險加大。政府出面將高等學校集中起來建大學城的一個目的就是為了減少重復建設,園區(qū)實現(xiàn)資源共享,如教師互相聘用,圖書館、大型體育館等設施共用。但實際上資源共享難以實現(xiàn)。有的大學城里,各高等學校新校區(qū)自成一體,“五臟俱全”。如此一來,各個高等學校均不愿意與其他兄弟院校平分蛋糕,而是絕大多數(shù)處于敵對的競爭中,那么,造成的影響只有一個:資源浪費,包括成果。“資源共享”在中國高等教育產(chǎn)業(yè)中實屬罕見。很少有實驗室、大型科研或教學器具得到共享。近年來,教師在高等學校之間的共享有所緩解,但這僅僅是一個較好的開端,希望有更多的資源得到共享,各個高等學校之間的交流合作頻率、方式、程度不斷加深,只有這樣,高等教育資源才能得到最大程度的優(yōu)化。

可以看出,我們應當建立合適、有效的高等教育管理機制。而其中一個最為恰當?shù)姆椒ň褪菍㈩愃菩再|(zhì)的高等學校視為同一個區(qū)域,對于同一區(qū)域采取同一種管理模式。即從高等教育區(qū)域的角度對其進行指導性的宏觀調(diào)控,從微觀層次上建議各個高等學校建立合理的交流,加強同一區(qū)域內(nèi)部的資源尤其是知識資源的流動速度。這種策略的核心在于各種教育資源的結(jié)構(gòu)性優(yōu)化,從這個層面上來說,高等教育資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的意義顯得更加重要。

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責任編輯 杜 娟