雷　蒙

在大多數(shù)國家里，政府及其控制的機(jī)構(gòu)是各種商品的最大采購者，而各國國內(nèi)要求傾向本國供應(yīng)商的政治壓力往往都是很大的。

2008年12月18日，在WTO年度最后一次總理事會會議上，各下屬機(jī)構(gòu)的主席匯報(bào)了本機(jī)構(gòu)年度工作情況。其中，政府采購委員會主席Nicholas Niggli介紹到，中國臺北在2008年加入了《政府采購協(xié)定》（GPA），同時(shí)，中國也已經(jīng)啟動了加入程序，希望相關(guān)談判能夠盡快結(jié)束，使中國成為GPA下一個(gè)締約方。這時(shí)，坐在主席臺上的WTO總干事拉米朝中國代表席含笑招手，似有深意。過了一會兒，他親自走下主席臺，微笑著將一個(gè)字條遞到中國代表手中，上面寫著“哎呦，中國臺北領(lǐng)跑了！”（Oops, Chinese Taipei is the front runner!）言下之意是，當(dāng)年兩岸相繼加入WTO，而且大陸稍稍領(lǐng)先，而現(xiàn)在臺灣卻先于大陸加入了GPA，大陸方面應(yīng)該加油了。中國代表馬上給拉米回了一個(gè)字條：“俗話說，笑到最后的，才是笑得最好的?！边@里，記者就將自己了解的有關(guān)GPA的內(nèi)容簡單介紹一下。

在大多數(shù)國家里，政府及其控制的機(jī)構(gòu)是各種商品的最大采購者，而各國國內(nèi)要求傾向本國供應(yīng)商的政治壓力往往都是很大的。1981年1月1日，關(guān)貿(mào)總協(xié)定東京回合談成的《政府采購協(xié)定》開始生效。其目的就是在政府采購方面盡可能多地引入國際競爭。為此，它要求有關(guān)政府采購的法律、法規(guī)、程序和做法更加透明，以確保其不保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)品或供應(yīng)商，不歧視外國產(chǎn)品或供應(yīng)商。該協(xié)定有28個(gè)成員，主要分兩部分：一般規(guī)則和義務(wù)，以及每個(gè)成員內(nèi)部受協(xié)定約束的國家實(shí)體清單。一般規(guī)則和義務(wù)主要在招標(biāo)程序方面進(jìn)行了界定。

烏拉圭回合談判達(dá)成的《政府采購協(xié)定》于1996年1月1日起開始生效。新的GPA的覆蓋范圍較以前大為提高。一方面，實(shí)體范圍擴(kuò)大到囊括了地方實(shí)體和公共機(jī)構(gòu)；另一方面，采購對象也由原來的貨物擴(kuò)大到服務(wù)。為保證國際競爭的公平和非歧視性，新的協(xié)定還在規(guī)則方面進(jìn)行了強(qiáng)化。例如，政府需制定國內(nèi)程序，使落標(biāo)者可以挑戰(zhàn)投標(biāo)采購決策，尤其是在該決策不符合GPA時(shí)可要求重新投標(biāo)。但與以前相同，新的GPA只有一部分締約方，盡在締約方內(nèi)部生效，屬WTO諸邊協(xié)定。

具體的，GPA適用于價(jià)值超過特定門檻的合同。對于中央政府采購的商品和服務(wù)，門檻是13萬特別提款權(quán)；對于中央下一級政府實(shí)體購買的貨物和服務(wù)，其門檻一般是20萬特別提款權(quán)；公共機(jī)構(gòu)的門檻一般是40萬特別提款權(quán)。

中國在加入WTO時(shí)便成為GPA觀察員，并承諾盡快開始加入該協(xié)定的談判。2007年12月28日，中國財(cái)政部長謝旭人正式向WTO總干事拉米提交了中國加入GPA的申請書和初步出價(jià)清單。目前，中國已同GPA成員進(jìn)行了3輪談判。GPA成員也已向中國提交了要價(jià)，并等待中國提出改進(jìn)出價(jià)。整個(gè)談判何時(shí)能夠結(jié)束，仍需拭目以待。