王小飛

提要隨著新疆經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境污染問(wèn)題成為制約新疆經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸之一，嚴(yán)重地阻礙著新疆經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。本文分析了新疆環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段現(xiàn)狀，提出必須運(yùn)用適當(dāng)?shù)沫h(huán)境經(jīng)濟(jì)手段來(lái)促進(jìn)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，同時(shí)提出了選擇環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的思路。

關(guān)鍵詞：環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段；庇古手段；科斯手段

中圖分類(lèi)號(hào)：F127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、引言

大多數(shù)國(guó)家在工業(yè)化過(guò)程中都出現(xiàn)了不同程度的環(huán)境污染和環(huán)境破壞，我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同樣給環(huán)境和資源帶來(lái)了沉重的壓力，而我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題又主要集中在西部地區(qū)。西部地區(qū)中以新疆的環(huán)境問(wèn)題最為嚴(yán)重。在西部大開(kāi)發(fā)的熱潮中，使新疆原本脆弱的生態(tài)和自然環(huán)境變得更加惡化。這就提出了如何用環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段來(lái)保證新疆乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速和持續(xù)發(fā)展。為了促進(jìn)新疆自然資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，一方面我們要充分利用已有的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)新疆脆弱的生態(tài)環(huán)境；另一方面要根據(jù)新疆環(huán)境問(wèn)題的具體特點(diǎn)，研究適合新疆特殊環(huán)境問(wèn)題的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段和環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。

二、環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的涵義和分類(lèi)

環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)手段（簡(jiǎn)稱環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段）有廣義和狹義之分。從廣義的角度看，一種政策手段只要同時(shí)對(duì)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)有影響，就可以稱之為環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段。但環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段一般是從狹義的校對(duì)進(jìn)行界定的。按照經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的觀點(diǎn)，當(dāng)某種手段的應(yīng)用足以影響到經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人（污染者）對(duì)可選擇的行動(dòng)（如安裝治污設(shè)施以減少污染排放、繳納排污費(fèi)以獲準(zhǔn)污染、與其他廠商協(xié)商以取得許可等）的費(fèi)用進(jìn)行評(píng)估時(shí)，該手段之前便可以冠之以“經(jīng)濟(jì)”之名。這就是說(shuō)，環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段具有如下幾個(gè)特點(diǎn)：環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段可以大體上分為兩個(gè)大類(lèi)，一類(lèi)側(cè)重通過(guò)“看得見(jiàn)的手”，即政府干預(yù)，來(lái)解決環(huán)境問(wèn)題，稱之為庇古手段，另一類(lèi)側(cè)重通過(guò)“看不見(jiàn)的手”，即市場(chǎng)機(jī)制，來(lái)解決環(huán)境問(wèn)題，稱之為科斯手段。每一類(lèi)又包括若干種具體的手段。所謂庇古手段，就是庇古在《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》中所表述的政策措施，即由于環(huán)境問(wèn)題的重要經(jīng)濟(jì)根源是外部效應(yīng)，為了消除這種外部效應(yīng)，就應(yīng)該對(duì)產(chǎn)生負(fù)外部效應(yīng)的單位收費(fèi)或征稅，對(duì)產(chǎn)生正外部效應(yīng)的單位給以補(bǔ)貼。所謂科斯手段，就是著名的“科斯定理”所表明的內(nèi)容，只要能把外部效應(yīng)的影響作為一種產(chǎn)權(quán)明確下來(lái)，而且談判的費(fèi)用不大，那么外部效應(yīng)的問(wèn)題可以通過(guò)當(dāng)事人之間的自愿交易而達(dá)到內(nèi)部化。其方法是由排污者和該污染的受害者談判（自愿協(xié)商）解決污染問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)是通過(guò)明確產(chǎn)權(quán)制度消除外部性影響，從而使市場(chǎng)機(jī)制有效運(yùn)作，社會(huì)資源配置達(dá)到最佳狀態(tài)。

三、新疆環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段實(shí)施現(xiàn)狀

新疆的環(huán)境保護(hù)事業(yè)是在1972年第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議之后開(kāi)始發(fā)展起來(lái)的。自七十代成立自治區(qū)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室以來(lái)，到1995年，經(jīng)過(guò)20多年的努力，初步形成了全區(qū)的環(huán)境保護(hù)管理體系和監(jiān)測(cè)體系，培養(yǎng)了一支環(huán)境保護(hù)專業(yè)隊(duì)伍。1996年7月26日，新疆維吾爾自治區(qū)八屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò)了新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例，條例的第三十二條中就提到：排放污染物的單位，必須向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)辦理排污申報(bào)登記手續(xù)，執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的污染物排放許可證制度，按照審查批準(zhǔn)的《排放許可證》規(guī)定的污染物排放種類(lèi)、數(shù)量、濃度等排放污染物。這是新疆環(huán)境保護(hù)中首次應(yīng)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段。從2005年8月1日起，新疆對(duì)全區(qū)的重點(diǎn)流域區(qū)域和行業(yè)開(kāi)展排污許可證管理制度，以加強(qiáng)對(duì)污染物排放的監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)污染物排放總量控制，進(jìn)而改善環(huán)境質(zhì)量。為此，自治區(qū)環(huán)保局還根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定了《自治區(qū)重點(diǎn)流域區(qū)域和行業(yè)實(shí)施排污許可證管理實(shí)施辦法（試行）》，據(jù)了解，將要實(shí)施的許可證由自治區(qū)環(huán)保局統(tǒng)一印發(fā)，是排污企業(yè)必須具備的生產(chǎn)資質(zhì)，而且每年審核一次?？缕嚎h從2007年１月１日起正式實(shí)行排污許可制度，境內(nèi)的排污企業(yè)要進(jìn)行申報(bào)登記。該縣向各排污單位下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展2007年度排污申報(bào)登記工作的通知》，對(duì)申報(bào)對(duì)象、申報(bào)部門(mén)、申報(bào)時(shí)間、申報(bào)內(nèi)容等方面作出專門(mén)規(guī)定，全面落實(shí)排污許可證的發(fā)放及審核工作，對(duì)逾期不報(bào)及虛報(bào)、謊報(bào)的單位，將依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。2008年和田地區(qū)也推行了該制度。

四、完善新疆環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段

新疆的環(huán)境問(wèn)題既具有全球和中國(guó)環(huán)境問(wèn)題普遍性的特征，又有明顯的特殊性。解決新疆環(huán)境問(wèn)題，要有以下主要思路：

（一）利用財(cái)政手段保護(hù)新疆環(huán)境。由于新疆地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)相對(duì)落后，資源利用效率低，該區(qū)萬(wàn)元工業(yè)產(chǎn)值的“三廢”排放量大大超過(guò)發(fā)達(dá)地區(qū)，也高于全國(guó)平均水平。我們可以看到，從八十年代中期起，隨著價(jià)格體系改革的深化，我國(guó)逐步減少對(duì)能源的補(bǔ)貼，能源價(jià)格逐步與國(guó)際接軌，由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，通過(guò)放開(kāi)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在提高國(guó)有能源企業(yè)效率的同時(shí)，也達(dá)到了減緩環(huán)境惡化的目的，即使這樣，仍需進(jìn)一步降低能源補(bǔ)貼，以實(shí)現(xiàn)改善環(huán)境的目的。建立資源輸出與受惠地區(qū)的補(bǔ)償機(jī)制，如“西氣東輸”過(guò)程中，新疆一些地區(qū)地表植被遭到破壞，這當(dāng)中既包括天然氣開(kāi)發(fā)的破壞又包括鋪設(shè)管道對(duì)環(huán)境的破壞損失，應(yīng)由東部予以補(bǔ)償；建立大江、大河上游地區(qū)生態(tài)保護(hù)與下游地區(qū)資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境補(bǔ)償制度，上游地區(qū)為下游地區(qū)提供了良好的環(huán)境，上游地區(qū)限制自身發(fā)展，為環(huán)境保護(hù)投入的人力、物力下游應(yīng)給予補(bǔ)償，對(duì)從事有益環(huán)境或無(wú)害的生產(chǎn)活動(dòng)，如使用不影響環(huán)境的生產(chǎn)技術(shù)、原料生產(chǎn)的產(chǎn)品，或從事環(huán)境科技研究、開(kāi)發(fā)，建設(shè)污染處理設(shè)施等，給予經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)貼和優(yōu)惠。

（二）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的技術(shù)支持，增加環(huán)保投入。環(huán)?？蒲袘?yīng)主要從兩方面入手：一方面是開(kāi)展環(huán)境法制、環(huán)境與發(fā)展綜合決策、環(huán)境管理與政策、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與方法、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、環(huán)境規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)、突出環(huán)境問(wèn)題與解決突出環(huán)境問(wèn)題的思路等環(huán)境戰(zhàn)略和理論方面的研究；另一方面是開(kāi)展新疆環(huán)境本地情況調(diào)查、環(huán)境污染防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)、有毒化學(xué)品污染與防治、環(huán)境容量與生態(tài)環(huán)境承載力、重點(diǎn)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、生物安全監(jiān)管及風(fēng)險(xiǎn)防范、農(nóng)業(yè)面源污染和食品環(huán)境安全、城市大氣污染治理、輻射環(huán)境安全等重大環(huán)境問(wèn)題的研究，提高環(huán)境管理現(xiàn)代化水平。

各級(jí)政府要把環(huán)保工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算的正常支出科目，并保證環(huán)境保護(hù)的資金投入增長(zhǎng)速度高于GDP增長(zhǎng)幅度。要充分利用民族區(qū)域政策，簡(jiǎn)化社會(huì)資金投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，制定和完善有利于環(huán)境保護(hù)的優(yōu)惠政策，吸引國(guó)內(nèi)外資金投向環(huán)保項(xiàng)目。鼓勵(lì)社會(huì)廣泛投入，對(duì)資助環(huán)境建設(shè)有突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人，自治區(qū)應(yīng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）加大環(huán)境執(zhí)法和宣傳教育力度。未來(lái)一段時(shí)期，新疆的環(huán)境法制工作要做好：一是在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定既符合新疆環(huán)境實(shí)際，又滿足新疆境內(nèi)各民族生活習(xí)俗的地方環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和規(guī)定；二是堅(jiān)持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，加大執(zhí)法力度；三是完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。要根據(jù)新疆實(shí)際，翻譯出版一批民族語(yǔ)言文字環(huán)境法律法規(guī)和環(huán)境知識(shí)宣傳材料，努力提高少數(shù)民族人民群眾的環(huán)境意識(shí)。倡導(dǎo)綠色文明，推行綠色消費(fèi)，樹(shù)立保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)尚，追求人與自然的和諧。

（作者單位：新疆師范大學(xué)法經(jīng)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]薩繆爾森.經(jīng)濟(jì)學(xué)(16)版[M].北京：華夏出版社，1999.217-219.

[2]厲以寧等.西方福利經(jīng)濟(jì)學(xué)述評(píng)[M].北京：商務(wù)印書(shū)館，1984.

[3]王金南.排污收費(fèi)理論學(xué)[M].北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，1997.69-77.

[4]OECD.環(huán)境管理中的經(jīng)濟(jì)手段[M].北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社.