相林男

提要本文從立法背景入手，對新西蘭現(xiàn)行反虐待動物立法進行了介紹，并詳細分析了1999年《動物福利法案》中有關(guān)反虐待動物立法的具體內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：反虐待；動物福利；新西蘭

中圖分類號：D9文獻標識碼：A

一、新西蘭反虐待動物立法概況

新西蘭以其動物產(chǎn)品輸出、動物專家以及研究、試驗、教學類動物利用而聞名，有關(guān)動物福利、動物權(quán)利的爭論在其國內(nèi)也一直存在。但“動物權(quán)利”這個詞在新西蘭并未得到認同，因為新西蘭法律體系中占主導的價值觀和我國類似，強調(diào)的是“義務(wù)”和“責任”，無論人還是動物。正如新西蘭也提倡并保護人權(quán)，但在法律條文中并無“人權(quán)”字眼出現(xiàn)。但新西蘭由于動物產(chǎn)品貿(mào)易的需要，以及動物科學、動物倫理等科學的發(fā)展，動物福利立法一直謹慎而有效地進行著。

新西蘭現(xiàn)行的動物福利立法包括：1977年《野生動物管理法案》、1999年《動物福利法案》、1991年《動物管理產(chǎn)品限制法案》、1999年《動物產(chǎn)品法案》及附屬法案、1993年《動物識別法案》，以及相關(guān)的動物福利、動物產(chǎn)品和生物安全法規(guī)。有關(guān)動物福利的行政事務(wù)由農(nóng)業(yè)和林業(yè)部負責。1999年《動物福利法案》中有專章詳細規(guī)定虐待動物的犯罪及處罰，是現(xiàn)行新西蘭反虐待動物立法的集中體現(xiàn)。

二、1999年《動物福利法案》概覽

（一）對“動物”的定義?，F(xiàn)行的1999年《動物福利法案》脫胎于早期的1960年《動物保護法案》。1960年法案中規(guī)定的受其保護的“動物”是“馬、牛、羊、狗、貓……或任何被馴養(yǎng)的種類”。1999年法案對“動物”的定義遠比1960年法案廣，幾乎囊括了所有對疼痛有感知的動物種類，而不論是馴養(yǎng)還是野生。而諸如貝殼、昆蟲，盡管對其感知疼痛能力的證據(jù)尚不充分，法案也將納入其保護范圍。

（二）對“虐待”的定義。1999年法案第二章幾乎全部修正了1960年法案關(guān)于殘酷犯罪的規(guī)定，對“虐待”采取不作具體定義的方式，不僅包括了1960年法案遏止嚴重虐待動物的故意犯罪，更將較為輕微的責任人疏忽致動物受損納入其中，將給予動物應(yīng)有的照料作為公民“責任”，將立法的基本意圖從“懸崖底部的急救”轉(zhuǎn)移到預防虐待和不充分的看護上。有關(guān)各類動物照料責任細化的標準，則被設(shè)定在第五章“福利法典”中。這些標準將會依動物的種類、環(huán)境、詳細情況而進行詳細而符合實際的設(shè)定。

（三）動物福利法典。法案專設(shè)第五章“福利法典”，對某類動物的具體福利標準的起草、制定、修改進行規(guī)定，并授權(quán)有關(guān)組織機構(gòu)進行，而官方網(wǎng)站上也有方便的鏈接供公眾提出自己的建議，任何人均可參與起草與建議。總的來說，福利法典的起草、制定、修改、通過都遠比《動物福利法案》來的容易，這種立法技術(shù)近乎完美地滿足了法律時效性和穩(wěn)定性的雙重要求。

（四）法案結(jié)構(gòu)。1999年法案的結(jié)構(gòu)反映了公眾比1960年對動物福利更寬和更強的關(guān)注。一些政策領(lǐng)域，如研究、試驗和教學用動物，動物專家，政府和福利組織間的關(guān)系，都是新加入的或有顯著的修改。

法案采用了一種三向式的結(jié)構(gòu)：人類的核心責任在第一章和第二章中設(shè)定，其他章的設(shè)定都有其特殊目的，如第六章設(shè)立了研究、試驗、教學用動物規(guī)程；福利法典則是用于促進適當行為（第一章的細化），建立細節(jié)規(guī)范，以及促進實踐；守則這一章則是規(guī)定行政細節(jié)的，比如設(shè)定費用、規(guī)定格式和指定實驗動物的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

可以說，1999年《動物福利法案》為新西蘭建立了一個新的動物福利體系，向世界表明了新西蘭的清晰立場：新西蘭的動物有權(quán)期待適當和充分的照料。

三、1999年《動物福利法案》中有關(guān)虐待動物的具體規(guī)定

（一）罪名和刑罰。1999年《動物福利法案》針對虐待動物所可能造成的傷害設(shè)置了不同的條款（第28～37條），主要在第二章“動物的管理”中。第一章“照顧動物”則是針對對動物負有責任的人的規(guī)定，以進一步確保動物不會因為責任人疏忽而受到變相虐待，以確保動物福利。

1、虐待動物的嚴重故意犯罪。第二章的立法目的：一是禁止某些對動物的行為——虐待動物；二是對某些利用陷阱、捕撈、捕捉、圈禁等對待動物的行為進行管理。

其中，第28條：故意虐待動物罪：

（1）行為人有如下故意虐待動物行為之一則被認為是犯罪：（a）致被虐待動物永久性殘疾；或（b）致被虐待動物死亡；或（c）致被虐待動物疼痛或痛苦以致必須將其人道死亡以結(jié)束其痛苦。

（2）犯上款罪者應(yīng)被起訴并定罪判罰：（a）個人犯此罪者，應(yīng)判處三年以下監(jiān)禁或5萬新西蘭元以下罰金，也可并處監(jiān)禁和罰金；或（b）單位犯此罪者，處25萬新西蘭元以下罰金。

這是針對虐待動物最嚴重的情況，且適用于所有動物（包括野生動物、魚、甲殼類動物）。

接下來的幾條，屬于虐待動物罪的較輕的規(guī)定和一些特殊規(guī)定。

2、未盡責任的輕微過失犯罪。第一章主要是針對負有責任的人的疏忽行為進行規(guī)定，且只適用于人類看護下的動物：第12條對動物的主人或?qū)游镓撚锌垂茇熑蔚娜宋赐瓿善鋺?yīng)盡義務(wù)（包括保持動物的溫飽、健康和不遭受不合理不必要的疼痛或痛苦），以及因此而致動物傷病，或者是以不合理不必要的手段殺死動物做出了規(guī)定；第14條針對存放、銷售過程中使動物遭受不合理不必要的痛苦做出規(guī)定；第22條則針對交通運輸中提供必要合理的環(huán)境以及食物和水做出了規(guī)定。違反上述規(guī)定的，個人處以6個月以下監(jiān)禁，或2.5萬新西蘭元的罰金，也可并處監(jiān)禁和罰金；單位處12.5萬新西蘭元的罰金（罰則見第25條）。

對觸犯以上兩章規(guī)定的行為，其抗辯理由有且僅有：行為人已窮盡所有合理的措施來避免傷害；或該行為發(fā)生在意外情況下，為挽救人員生命之必須（類似緊急避險）；或該行為符合現(xiàn)行之另外福利法規(guī)的最低標準。

（二）執(zhí)行

1、訴前執(zhí)行權(quán)。法案將起訴前的執(zhí)行權(quán)給了動物福利監(jiān)察員、輔助人員和獸醫(yī)。獸醫(yī)主要是對傷亡動物進行救治和進行鑒定。

（1）動物福利監(jiān)察員

①人員來源。動物福利監(jiān)察員除警察、依《國家部門法案》所雇傭（基本上是MAF的人員）并由總干事所指任的監(jiān)察員外，也可由經(jīng)部長許可的組織推薦的人員擔任。

②監(jiān)察員的權(quán)利

A、沒有搜查證時，可以進入土地、經(jīng)營場址、專用場地（不包括私人住宅），靜止的機動車、飛機、輪船監(jiān)察動物。在上述進入之后，當有合理理由相信動物正在被故意虐待（可能導致第二章所述傷亡），或是動物的生理、心理健康需要遷移（可能不能滿足第一章所規(guī)定責任），監(jiān)察員可以捕捉任何動物（必要情況下可以使用暴力）。

B、在有搜查證的情況下，搜查土地、經(jīng)營場址、專用場地、機動車、飛機或輪船并沒收違法證據(jù)。

C、在以上兩種任何情況的進入之后，或在任何其他時間，監(jiān)察員（沒有捕捉任何動物）也可以采取措施來阻止或減輕動物的痛苦（第130、133（4）條）。

第130（1）條還專門規(guī)定了下列情形下監(jiān)察員行動的合法：車主未能及時找到的一輛密鎖的汽車，監(jiān)察員可以打破窗戶進入以營救明顯處于危機中的動物。

（2）輔助人員

①人員來源。輔助人員由總干事指任，由經(jīng)許可的組織推薦（第125條），其權(quán)利受到的限制比監(jiān)察員多。一般是動物避難所的工作人員，以及需要授權(quán)來銷毀動物或?qū)游镞M行新安置的人。

②監(jiān)察員和輔助人員都享有的權(quán)利

A、銷毀嚴重受傷或虛弱的動物的權(quán)利（第138條）；

B、證明圈養(yǎng)動物傷病嚴重，一直處于忍受中，如果找不到主人，當?shù)夭块T必須銷毀動物；

C、負有向海軍脊椎動物官員報告找到的任何嚴重受傷或虛弱的海洋動物的責任。

2、沒收物的處理。針對被沒收的“東西”和動物，法庭可以命令歸還某人，也可命令售賣（第136條）。如果需要出售，所得價款在支付出售費用之后，應(yīng)首先用于支付出售前該動物的管理費用，然后用于支付同屬一人的在同一時間被沒收的其他動物的管理費用。

此條款亮點在于，將售賣費用用于支付同屬一人的在同一時間被沒收的其他動物的管理費用。這不僅是對司法負責，也是更長遠地對動物福利的考慮，畢竟經(jīng)濟支持是除了善心之外對動物福利最大的支持。

3、執(zhí)行令（第143～156條）。這一新機制將允許監(jiān)察員對違法案并導致動物承受痛苦者采取迅速措施。這被認為是比起訴更為快速的程序，因為起訴需要等待一場完整的審判后再執(zhí)行判決，而且申請執(zhí)行令時證明標準適用民事標準，而非刑事標準。

監(jiān)察員可以依據(jù)法案、法規(guī)、道德行為守則之一，或是動物倫理委員會所認定的情況向地區(qū)法庭申請執(zhí)行令（第148條）。如不履行執(zhí)行令被認為是犯罪。

執(zhí)行令的申請通常必須送達被告，但是在緊急情況下，臨時執(zhí)行令可以在申請未被送達時被申請下來。臨時執(zhí)行令一直有效，直到被推翻或修正。盡管如此，當事人也可向高等法庭（進而上訴法庭）提出執(zhí)行令的抗辯。

（作者單位：中國政法大學民商經(jīng)濟法學院）