劉　芳

摘 要：自改革開放以來，我國行政體制改革的步伐不斷加快，第三部門已經(jīng)成為一個獨(dú)特的領(lǐng)域，研究第三部門與政府之間的關(guān)系已經(jīng)成為了一個熱點(diǎn)話題。本文旨在通過對第三部門的組織發(fā)展、問題、作用、及對策等方面進(jìn)行研究，闡述其與政府的關(guān)系，促進(jìn)第三部門的發(fā)展，完善第三部門與政府的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：第三部門 發(fā)展趨勢 組織完善

一、 第三部門含義及作用

第三部門組織是指介于政府部門與營利性部門之間, 依靠會員繳納的會費(fèi)、民間捐款或政府財政撥款等非營利性收入從事社會公益事業(yè), 以實(shí)現(xiàn)服務(wù)社會公眾、促進(jìn)社會穩(wěn)定與發(fā)展為宗旨的社會公共部門。它不以營利為目的、主要開展公益性或互益性活動, 其組織特征是組織性、民間性、非營利性、自治性和志愿性。由于第三部門的發(fā)展越來越壯大，所以研究第三部門的作用對我國的社會主義建設(shè)具有重要的意義。

第一， 第三部門有利于提供公共服務(wù)，彌補(bǔ)政府缺陷。

隨著中國第三部門的發(fā)展壯大，如今第三部門已經(jīng)進(jìn)入我國的教育、衛(wèi)生保健、社會服務(wù)、環(huán)保、文化等社會公共部門的核心領(lǐng)域，以其利用自身的優(yōu)勢發(fā)展和動員社會各方面的積極因素參與社會發(fā)展，彌補(bǔ)政府對社會發(fā)展方面的資金短缺，幫助政府解決一些政府很難解決的事情，有力的服務(wù)了公民社會。

第二， 第三部門有利于監(jiān)督市場和政府，發(fā)展公共政策

由于政府失靈和市場失靈常有發(fā)生，廣大群眾的參與使第三部門在社會的直接監(jiān)督下進(jìn)行，能夠較好地避免貪污、浪費(fèi)而且能夠充分利用社會過去閑置或未能利用的各種資源，增加資源利用的透明度和合理性。第三部門有利于擴(kuò)大社會公平，推動社會關(guān)注與幫助在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中資源和人力薄弱的部門為它們提供各種信息、資金和其他資源，為政府公共決策的實(shí)施提供可靠的信息。

第三， 第三部門有利于促成一個社會資本的增長

第三部門為我國國民經(jīng)濟(jì)的增長貢獻(xiàn)了巨大的力量。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)部門相比第三部門在吸納就業(yè)方面表現(xiàn)出了巨大的潛力和積極效應(yīng)。第三部門的社會活動除了需要專業(yè)人員外，還有熟悉基層、熟悉組織服務(wù)對象的群體參與，因而，第三部門為下崗職工再就業(yè)提供了一條新的就業(yè)渠道。此外，第三部門還吸引的大量政府部門的閑置人員為他們提供了再就業(yè)的機(jī)會。

第四， 第三部門有利于促進(jìn)民主政治

第三部門的發(fā)展成為公民社會形成的基石。作為公民社會中一個最積極活躍和最具社會效益的組織形式，第三部門的形成和發(fā)展意味著公民社會的發(fā)展。此外，第三部門為公民政治參與、影響公共決策提供了重要的渠道，促進(jìn)了社會主義民主政治建設(shè)。

二、 我國第三部門的發(fā)展趨勢及其困境

隨著我國第三部門的發(fā)展壯大，它逐漸成為我國和諧發(fā)展的積極力量。尤其是在社會轉(zhuǎn)型過程中, 出現(xiàn)了各種新的社會問題和社會需求, 而解決這些問題和滿足這些需求, 僅靠政府力量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠, 需要組織化的社會力量。無論是政府還是社會群體, 都需要第三部門在其中發(fā)揮積極作用。盡管如此，民間組織發(fā)展的形勢依然較為嚴(yán)峻。一些學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前我國民間組織依然處于初期階段，與其他國家相比，數(shù)量偏少、質(zhì)量較低、作用有限。民間組織在自身的發(fā)展中逐漸暴露出種種問題，影響著我國民間組織的發(fā)展壯大和功能的發(fā)揮。

第一， 政府行政干預(yù)過多，導(dǎo)致第三部門官僚化傾向

第三部門的特點(diǎn)之一是其獨(dú)立性，但由于我國部分第三部門其本身是從職能部門轉(zhuǎn)變過來，所以與政府關(guān)系過于密切，在財政上沒有政府的支持就無法生存，成為利益交易的場所。還有一些第三部門是由政府機(jī)構(gòu)直接建立的，在組織、功能和活動方式等方面，都過分依賴政府，具有濃厚的官僚化傾向，從而阻礙了其發(fā)展， 導(dǎo)致第三部門發(fā)展的困境。

第二， 有關(guān)第三部門的立法滯后，政策法規(guī)和監(jiān)管機(jī)制不健全

第三部門的活動若沒有法律制度的依托，很容易偏離其組織目標(biāo)。目前，在第三部門的立法方面，我國主要有《社會登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《基金會管理辦法》等但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足第三部門發(fā)展的需要。[1]應(yīng)清楚地認(rèn)識到，已有的條規(guī)內(nèi)容比較陳舊，條款過于抽象，缺乏可操作性，隨著第三部門的急劇增加，很難適應(yīng)新形勢的要求。此外，對第三部門的監(jiān)督制度、形式和手段比較單一，一方面政府對第三部門的監(jiān)管不利，另一方面來自社會的監(jiān)督也不強(qiáng)。

第三， 社會公眾意識不足，社會公益、志愿精神不能滿足所需

第三部門的正常運(yùn)行主要依靠慈善捐款和志愿者的志愿行為。雖然社會公眾捐贈意識有很大提高，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足第三部門的需求。正由于慈善不足、志愿不足，導(dǎo)致第三部門的財政危機(jī)正在吞噬第三部門的本性即其非贏利性。據(jù)資料統(tǒng)計，美國非營利部門的資源總量為5085億美元，其中31.3%來源于政府資助，50.2%來源于會費(fèi)、服務(wù)收費(fèi)及投資回報，私人志愿捐款僅占總資源的18.4%[2]。

三 完善我國第三部門組織具體措施

相對于西方而言，我國第三部門尚處于發(fā)展的初期，面臨著生存與發(fā)展?jié)M足社會需求以及承接政府改革壓力等三重挑戰(zhàn)，但是也遇到了“全球結(jié)社革命”民主化浪潮以及市場經(jīng)濟(jì)日趨成熟等三種機(jī)遇，可謂是挑戰(zhàn)與機(jī)遇共存，困難與希望并重。在這種局面下，我國第三部門的發(fā)展需要在以下方面有所突破：

第一， 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變

隨著改革開放的深入，我國政府長期扮演的“全能政府”的弊端已彰顯無疑，相反“有限政府”的理念已深入人心，其表現(xiàn)在政府由微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理；由控制轉(zhuǎn)向引導(dǎo)；由強(qiáng)調(diào)“管”轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)服務(wù)；有依靠命令轉(zhuǎn)向推動立法依賴法制。經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革的重要目標(biāo)在于政企分開、政事分開、政社分開。為此：第一，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，穩(wěn)步推進(jìn)政社分開，逐步實(shí)現(xiàn)社會組織領(lǐng)導(dǎo)人自選、活動自主、經(jīng)費(fèi)自籌等方面的改革。第二，建立政府與民間組織的平等協(xié)商對話機(jī)制。第三，各級政府要從部門利益和行業(yè)利益中超脫出來，盡快地把公益性、服務(wù)性的社會職能下放給具備條件的民間組織。

第二，完善和健全有關(guān)第三部門的法律法規(guī)

完善有關(guān)第三部門的法律法規(guī)，首先是國家加強(qiáng)對第三部門的立法工作，提升立法權(quán)威；設(shè)立第三部門管理方面的實(shí)體法；從立法上給第三部門的自治性與民間性以法律上的保障，逐步打破限制競爭的規(guī)定，為第三部門能力的提升創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境。二是形成配套的法律體系，主要體現(xiàn)在與憲法中關(guān)于公民結(jié)社原則相銜接的結(jié)社法律、捐贈法律和規(guī)范非營利事業(yè)與非營利組織的單行法；與這些法律相銜接的實(shí)施細(xì)則和單行法規(guī)等等，以優(yōu)化第三部門生存于其中的法律環(huán)境[3]。

第三， 培育社會公共意識，強(qiáng)化社會公益、志愿精神

在當(dāng)今全球一體化進(jìn)程中，我國民眾的公民參與意識越來越強(qiáng)，志愿活動走向興盛，但是還遠(yuǎn)不能滿足第三部門的需求。如何有效地激勵全社會的參與，培育社會公共意識、強(qiáng)化志愿精神是一個值得人們深入探討的問題。一方面，政府應(yīng)在政策和實(shí)際行動上支持與弘揚(yáng)整個社會的志愿者精神，并通過注冊認(rèn)證制度的貫徹落實(shí)，把更多有愛心的人組織起來，使其積極投身到為社會公益事業(yè)的服務(wù)中去；另一方面，各類第三部門通過自律、研討、宣傳，扎扎實(shí)實(shí)開展好各種志愿服務(wù)活動，努力為建設(shè)社會主義和諧社會做出更大的貢獻(xiàn)。

總之, 第三部門發(fā)展程度如何, 在一定意義上可以說是衡量市場經(jīng)濟(jì)成熟程度的重要內(nèi)容, 也是衡量中國現(xiàn)代化進(jìn)程的重要標(biāo)志。只有正確處理好政府與第三部門之間的關(guān)系才能使第三部門的功能得到充分的發(fā)揮，既然三者都會有失靈的時候，我們就要充分利用三者的優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，只有縮小政府活動范圍、限制政府自由權(quán)力和規(guī)范政府行為方式才能發(fā)揮它們的最大功效，形成政府、市場、社會合作治理的格局。

參考文獻(xiàn)：

[1]王紹光.多元與統(tǒng)一—第三部門國際比較研究[M].杭州：浙江人民出版社，1999：42.

[2]周志忍，陳慶云.自律與他律——第三部門監(jiān)督機(jī)制個案研究[M].杭州：浙江人民出版社，1999 ：82.

[3]盧雷，石開斌.論我國非營利組織公共性的缺失及其對策[J].山東教育學(xué)院學(xué)報，2004 (4).

作者簡介：劉芳（1984—），漢族，女，湖北孝感人，廣西師范大學(xué)政治與行政學(xué)院行政管理專業(yè)碩士研究生。