摘 要：企業(yè)“一把手”在領(lǐng)導(dǎo)班子中處于特別重要的位置，對“一把手”一旦失去有效的監(jiān)督，極易產(chǎn)生腐敗。因此，積極探索對企業(yè)“一把手”監(jiān)督的有效途徑和方法，對保護(hù)和挽救干部，從源頭上預(yù)防和治理腐敗有著十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：企業(yè) 一把手 監(jiān)督

企業(yè)“一把手”在領(lǐng)導(dǎo)班子中處于特別重要的位置，手中擁有較高的權(quán)力，處在腐蝕與反腐蝕的風(fēng)口浪尖。對“一把手”一旦失去有效的監(jiān)督，極易產(chǎn)生腐敗，而且“一把手”違法違紀(jì)不少是查處一個帶出一幫，抓住一個牽出一伙，對國家和企業(yè)造成的危害極大。如何強(qiáng)化對企業(yè)“一把手”的監(jiān)督不僅是當(dāng)前反腐敗工作的重點(diǎn)，也是一個難點(diǎn)，因此，積極探索對企業(yè)“一把手”監(jiān)督的有效途徑和方法，對保護(hù)和挽救干部，從源頭上預(yù)防和治理腐敗有著十分重要的意義。

一、強(qiáng)化對“一把手”監(jiān)督的意識

新的形勢下，不少企業(yè)比較注重?cái)U(kuò)大“一把手”的權(quán)力。作為企業(yè)的“一把手”，要對企業(yè)的各項(xiàng)工作全面負(fù)責(zé)，也必須有一定的決定權(quán)和處置權(quán)。但這個決定權(quán)和處置權(quán)不能過度，不能失去有效的監(jiān)督和制約，“一把手”權(quán)力一旦濫用，就會產(chǎn)生腐敗，這是必然的。但現(xiàn)在遇事“一把手”說了算，不愿接受監(jiān)督；上級鞭長莫及，不能有效監(jiān)督；同級監(jiān)督乏力，甚至投其所好，曲意奉迎的情況，在一些領(lǐng)導(dǎo)班子中都不同程度的存在。要強(qiáng)化對“一把手”監(jiān)督的意識，目前要著重解決好三個問題。

一是“一把手”要增強(qiáng)自覺接受監(jiān)督的思想意識。一些企業(yè)的“一把手”借廠長經(jīng)理負(fù)責(zé)制和企業(yè)自主經(jīng)營之名，不愿接受監(jiān)督。權(quán)力高度集中在“一把手”手中，必然導(dǎo)致花錢“一枝筆”、用人“一句話”、決策“一拍腦”?！耙话咽帧敝挥袕乃枷肷险嬲J(rèn)識到權(quán)力是黨和人民給予的，權(quán)力就是服務(wù)，權(quán)力就是責(zé)任，把自己行使權(quán)力置身于黨組織和群眾的監(jiān)督之下，自覺接受監(jiān)督，才能對不廉之舉“不想為”、“不能為”、“不敢為”。只有真正樹立監(jiān)督是保護(hù)和挽救干部的觀點(diǎn)，才能主動接受監(jiān)督，而不是逃避監(jiān)督、抵制監(jiān)督。

二是上級黨組織要增強(qiáng)對下級“一把手”監(jiān)督的責(zé)任意識。上級黨組織擁有干部的調(diào)動和任免權(quán)，對下級“一把手”的監(jiān)督是最有力的一種監(jiān)督。應(yīng)該說，現(xiàn)在各級黨組織對下級“一把手”的選拔任用是重視的，但在教育、管理和其責(zé)任追究、科學(xué)考核等問題上，卻有所放松忽視。這不僅造成一些素質(zhì)差的“一把手”走上領(lǐng)導(dǎo)崗位后為所欲為地使用權(quán)力，而缺乏應(yīng)有的責(zé)任意識。對其應(yīng)負(fù)的責(zé)任作出具體的規(guī)定，對他們的考核和監(jiān)督才能做到科學(xué)而有效，要防止“管事不管人”，重經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)的考核，而忽視下級“一把手”思想道德素質(zhì)下降的傾向。努力做到下級“一把手”權(quán)力行使到哪里，上級黨組織的監(jiān)督就延伸到哪里。

三是班子成員要增強(qiáng)對“一把手”監(jiān)督的原則意識。領(lǐng)導(dǎo)班子成員長期在一起工作，對“一把手”勤政廉政等情況最為熟悉和了解，從實(shí)施監(jiān)督的角度而言，同級班子成員最有發(fā)言權(quán)，班子成員如能堅(jiān)持原則，對“一把手”進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，最能見到成效。但組建班子時，班子成員往往是“一把手”提名，他們在行使監(jiān)督權(quán)的時候往往是謹(jǐn)慎有余、勇氣不足，不敢堅(jiān)持原則。這種曲意奉迎、不敢堅(jiān)持原則的心態(tài)，很容易導(dǎo)致決策的失誤和用人上的不正之風(fēng)。班子成員只有真正樹立立黨為公，一心為企業(yè)謀發(fā)展的思想，才能不計(jì)個人得失，敢于直言，積極主動地對“一把手”進(jìn)行監(jiān)督。

二、創(chuàng)新監(jiān)督的體制機(jī)制

面對全新的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境和人們思想觀念日新月異的人文環(huán)境，監(jiān)督的體制機(jī)制只有不斷創(chuàng)新，才能適應(yīng)新的形勢和任務(wù)，提高監(jiān)督效能。

一是實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。當(dāng)前企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門受同級黨政組織領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察干部由同級黨政領(lǐng)導(dǎo)選拔聘任，反過來紀(jì)檢監(jiān)察部門和紀(jì)檢監(jiān)察干部又去監(jiān)督黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政領(lǐng)導(dǎo)，這種監(jiān)督的體制，很難讓紀(jì)檢監(jiān)察干部放開手腳去工作，尤其是對企業(yè)“一把手”的監(jiān)督很容易造成“監(jiān)督無力、監(jiān)督無效”的局面，實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察垂直領(lǐng)導(dǎo)的體制，使監(jiān)督部門和紀(jì)檢監(jiān)察干部具有相對的獨(dú)立性，由上級監(jiān)督部門授權(quán)和委派，直接對上級黨委、紀(jì)委負(fù)責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察干部按程序參加所在單位有關(guān)會議，對一些重大問題實(shí)行全過程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時向上級黨委、紀(jì)委反映，這樣有助于提高監(jiān)督效能。在目前條件暫不成熟的情況下，可考慮在一些重點(diǎn)部門和單位進(jìn)行試點(diǎn)，待取得經(jīng)驗(yàn)后再逐步推行。

二是完善對“一把手”權(quán)力監(jiān)督制約體系。就現(xiàn)階段對“一把手”監(jiān)督的現(xiàn)狀來看，凡設(shè)黨委的單位，都設(shè)立了紀(jì)委，配齊了紀(jì)委書記或紀(jì)檢監(jiān)察專干，但監(jiān)督的強(qiáng)制性不夠，隨意性較大，監(jiān)督活動時有時無，時強(qiáng)時弱，這就很容易造成事實(shí)上的“虛監(jiān)”狀態(tài)。導(dǎo)致“一把手”在一些問題上不正確的決策“合法化”。完善對“一把手”權(quán)力監(jiān)督制約體系，就是進(jìn)一步完善“以業(yè)務(wù)部門為主體的工作流程監(jiān)督”和“以紀(jì)檢監(jiān)察部門為主體的重點(diǎn)工作監(jiān)察監(jiān)督”的“雙軌”監(jiān)督制的體系，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，使監(jiān)督任務(wù)落實(shí)到每個業(yè)務(wù)部門和每個工作環(huán)節(jié)。在強(qiáng)調(diào)“一把手”嚴(yán)格自律的同時，加強(qiáng)他律，以他律促自律，增強(qiáng)監(jiān)督的剛性，體現(xiàn)監(jiān)督的“關(guān)鍵”作用。

三是強(qiáng)化對“一把手”權(quán)力運(yùn)作的規(guī)范。最重要的就是堅(jiān)持和執(zhí)行民主集中制原則，認(rèn)真落實(shí)“集體領(lǐng)導(dǎo)，民主集中，會議決定”這一領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部議事和決策的基本制度。凡屬企業(yè)的重大決策、重大工程項(xiàng)目，大額資金使用的審批、重要人事任免，設(shè)備采購，外部市場開發(fā)等都必須集體討論決定。要特別強(qiáng)調(diào)的是，黨政組織要大力支持紀(jì)委行使監(jiān)督權(quán)，讓紀(jì)委了解決策的過程，認(rèn)真聽取紀(jì)委監(jiān)督意見。上級主管部門要定期檢查下級黨政聯(lián)席會，黨委會集體議事決策制度的落實(shí)情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改，力求把問題解決在萌芽狀態(tài)。

四是拓展群眾監(jiān)督的渠道。要把職工對“一把手”監(jiān)督落到實(shí)處，必須大力推行廠務(wù)公開，真正讓職工擁有知情權(quán)，暢通職工進(jìn)言渠道。首先，要增強(qiáng)廠務(wù)公開的真實(shí)性。其次，要增強(qiáng)廠務(wù)公開的全面性。另外，要增強(qiáng)廠務(wù)公開的嚴(yán)肅性。嚴(yán)格按照規(guī)定的程序、時間、內(nèi)容對職工公開，“一把手”不能以任何借口和理由隨意變通。同時要增強(qiáng)監(jiān)督的權(quán)威性，建立職工監(jiān)督評價、獎懲制度，積極創(chuàng)造有利于職工直接參與監(jiān)督的環(huán)境。

三、完善監(jiān)督的各項(xiàng)制度

從一些企業(yè)“一把手”違法違紀(jì)的案例來看，有些是體制機(jī)制問題，但更多的還是制度不健全、不落實(shí)造成的。作為企業(yè)，易導(dǎo)致“一把手”權(quán)力失衡主要是“三權(quán)”：即財(cái)權(quán)、人事權(quán)、物權(quán)，完善對“一把手”三權(quán)監(jiān)督的制度，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要保證。

一是規(guī)范財(cái)權(quán)，建立財(cái)務(wù)“匯簽”制度和財(cái)務(wù)“公審”制度，避免資金違規(guī)操作。建立財(cái)務(wù)“匯簽”制度和財(cái)務(wù)“公審”制度，即經(jīng)濟(jì)支出由財(cái)務(wù)總監(jiān)具體負(fù)責(zé)，實(shí)行經(jīng)辦人、分管業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)總監(jiān)共同把關(guān)簽名，定期召開財(cái)務(wù)專題會，班子成員、部門負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員參加，對本單位財(cái)務(wù)支出情況和大額支出票據(jù)進(jìn)行聽證和審核，對本單位財(cái)務(wù)支出和大額資金使用作出預(yù)算和安排，對企業(yè)發(fā)生的一些必要支出公開化，該列支的合法列支。企業(yè)“一把手”不能直接分管財(cái)務(wù)，不能直接簽批財(cái)務(wù)支出單據(jù)，使企業(yè)“一把手”用錢由暗處轉(zhuǎn)向明處。切實(shí)解決“花錢一枝筆”的現(xiàn)象。同時，要對“一把手”年度內(nèi)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況、依法經(jīng)營、遵章守紀(jì)情況進(jìn)行審計(jì)，并將現(xiàn)行的企業(yè)內(nèi)部審計(jì)逐步過渡到審計(jì)工作的社會化，保證審計(jì)結(jié)果的真實(shí)、全面、客觀、公正，作為“一把手”留任晉升的重要依據(jù)。

二是規(guī)范人事權(quán)，按照黨管干部的原則，用市場機(jī)制選拔任用干部。建立規(guī)范的選人用人機(jī)制，避免用人失察失誤，防止用人上的不正之風(fēng)，是職工關(guān)注和討論的熱點(diǎn)。黨管干部不僅要管干部選拔任用的條件和標(biāo)準(zhǔn)，而且要嚴(yán)把考察關(guān)、任用關(guān)和監(jiān)督關(guān)。為防止企業(yè)“一把手”用人“一句話”，干部任前考察要實(shí)行差額考察制和考察結(jié)果通報(bào)制，盡可能準(zhǔn)確全面地了解干部的德、能、勤、績、廉等方面的真實(shí)情況。做到未經(jīng)組織人事部門考察的不討論，多數(shù)人不同意提拔任用的不通過。當(dāng)然，尊重民議不應(yīng)該只是劃圈、打鉤，應(yīng)該實(shí)實(shí)在在地征求職工意見，并在一定范圍內(nèi)公開職工評議結(jié)果。著力營造公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人用人環(huán)境，真正把德才兼?zhèn)?、群眾公認(rèn)、實(shí)績突出、年富力強(qiáng)的優(yōu)秀人才選拔到干部崗位上來。

三是規(guī)范物權(quán)，讓權(quán)力遠(yuǎn)離招投標(biāo)，防止物資采購的“暗箱操作”。物資采購是發(fā)生問題的“敏感區(qū)域”。規(guī)范物權(quán)，就是充分發(fā)揮市場配置資源的作用，按照自然規(guī)律辦事，對物資采購及重大工程建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行網(wǎng)上采購、集中采購和招投標(biāo)管理，讓“一把手”的權(quán)力遠(yuǎn)離招投標(biāo)，減少權(quán)力干預(yù)，防止暗箱操作。為防止“一把手”插手物資采購和重大工程項(xiàng)目招投標(biāo)，要建立防范“一把手”以權(quán)謀私插手物資采購和重大工程項(xiàng)目的監(jiān)督機(jī)制，杜絕評標(biāo)的自由性、隨意性，真正體現(xiàn)公開、公正、公平，使“一把手”“批條子”和“打招呼”失效。

作者簡介：李恩洲，中原油田副總政工師、紀(jì)委副書記。