薛洪昌

摘 要：企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)是企業(yè)發(fā)展興旺的清潔劑，只有用好它，企業(yè)才會有競爭力，也才能遏制腐敗，建設(shè)先進(jìn)文明的政黨，才能促進(jìn)社會主義政治文明建設(shè)。本文是筆者的所思所慮，希望對企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)有所裨益。

關(guān)鍵詞：企業(yè) 黨風(fēng)廉政 監(jiān)督

導(dǎo) 言

企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)作為反腐倡廉建設(shè)的重要組成部分，是加強(qiáng)教育、強(qiáng)化監(jiān)督、有效懲治和預(yù)防腐敗的根本依據(jù)和保證，在黨風(fēng)廉政建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用。只有不斷進(jìn)行深抓細(xì)究，才能使企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)推上一個臺階。

一、企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的基本要求

企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)要圍繞管用、可行、嚴(yán)密的目標(biāo)，提高認(rèn)識，注重基礎(chǔ)，立足長遠(yuǎn)，狠抓落實(shí)，逐步建立起層次分明、功能齊全、機(jī)制完善、協(xié)調(diào)發(fā)展的制度體系。具體要做到：

1.思想認(rèn)識要到位

思想道德教育不可能把人人都改造為大公無私的圣賢式人物。只有建立健全完善的制度，形成制約機(jī)制，使公權(quán)利受到應(yīng)有鉗制，才能保證人們對社會規(guī)范的遵循。因此，只有不斷提高廣大干部職工的制度意識，才能使他們清晰地認(rèn)識到制度建設(shè)在反腐倡廉建設(shè)中的重要意義。

2.長遠(yuǎn)考慮為先導(dǎo)

企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)要按照立足長遠(yuǎn)、著眼急需、不斷完善的原則，搞好系統(tǒng)籌劃和總體設(shè)計(jì)。首先應(yīng)設(shè)計(jì)一套權(quán)力制衡、體系嚴(yán)密的制度網(wǎng)絡(luò)。其次，要抓好廉政制度的系統(tǒng)配套，使各項(xiàng)制度相互銜接、相互照應(yīng)。最后，安排必須的保障措施，使建立的制度得以有效發(fā)揮。

3.狠抓落實(shí)是關(guān)鍵

制度重在建設(shè)，貴在創(chuàng)新，關(guān)鍵在抓落實(shí)。解決好制度落實(shí)問題，一是增強(qiáng)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的制度意識，二是加強(qiáng)執(zhí)行制度的監(jiān)督檢查，三是加強(qiáng)制度的修訂完善，對存在的問題及時進(jìn)行補(bǔ)充完善，增強(qiáng)科學(xué)性、配套性和可操作性，確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處，發(fā)揮應(yīng)有作用。

二、企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)存在的主要問題和原因分析

面對社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善進(jìn)程中出現(xiàn)的新情況、新問題，只有把反腐倡廉建設(shè)納入了規(guī)范化、制度化、法制化軌道，進(jìn)一步加快了廉政法規(guī)制度建設(shè)步伐，制定一系列反腐倡廉法規(guī)制度，充分體現(xiàn)了黨在反腐倡廉問題上的決心。

（一）存在問題

1.紀(jì)律性規(guī)定多，法律性制度少

從企業(yè)黨風(fēng)廉政的性質(zhì)來看，目前大多數(shù)制度是黨內(nèi)紀(jì)律規(guī)定，屬于紀(jì)律性質(zhì)的制度，沒有賦予其法規(guī)和法律的形式，缺乏上升為法規(guī)或國家法律的剛性規(guī)定，并且多為暫時性和試行性規(guī)定。

2.禁止性規(guī)定多，懲罰性措施少

在企業(yè)黨風(fēng)廉政的執(zhí)行過程中，有的只突出了要怎么樣、不準(zhǔn)怎么樣、不能怎么樣，沒有規(guī)定違反了怎么制裁、會受到什么處罰、誰負(fù)責(zé)處罰等。不僅對不執(zhí)行制度的單位和個人檢查不嚴(yán)，而且檢查出來以后，也存在著比較普遍的好人主義，批評教育的多，缺乏運(yùn)用必要的紀(jì)律或法律手段進(jìn)行懲罰。

3.原則性制度多，具體性規(guī)定少

在現(xiàn)行廉政制度中“情節(jié)較輕、情節(jié)較重、數(shù)額較大、數(shù)額巨大”、“原則上、應(yīng)當(dāng)要”等模糊表述和“從嚴(yán)處理”、“嚴(yán)肅處理”、“嚴(yán)厲打擊”之類的附加性程度語言，但怎樣的情節(jié)算“較輕”、怎樣的算“較重”，如何“從嚴(yán)”，如何“嚴(yán)肅”，如何“嚴(yán)厲”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)卻沒有具體量化規(guī)定，操作起來彈性很大，結(jié)果起不到應(yīng)有的規(guī)范作用。

（二）原因分析

造成以上問題的原因是多方面、多層次的。有歷史傳統(tǒng)因素也有現(xiàn)實(shí)環(huán)境影響，有主觀意識滯后也受客觀條件制約，有整個社會環(huán)境等宏觀層面的也有個體認(rèn)識等微觀原因。具體分析，主要是：

1.制度文化相對缺失

制度文化是文化的具體與個別，從某種程度上講，制度建設(shè)就是制度文化的培養(yǎng)與建設(shè)。制度文化的缺失是企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)中一個不容忽視的問題。表現(xiàn)為重德治輕法治思想、官本位和特權(quán)思想根深蒂固、精確思維習(xí)慣先天不足。這些都不利于制度文化的成熟與發(fā)展，不利于企業(yè)黨風(fēng)廉政制度化和法制化建設(shè)。

2.制度供給相對滯后

企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)是在探索的基礎(chǔ)上前進(jìn)，很多都是在某一問題發(fā)展成為帶普遍性的問題或趨勢性的腐敗現(xiàn)象時，才會形成一個治理的辦法或制度。當(dāng)前，企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)滯后表現(xiàn)為制度制定不及時、制度設(shè)計(jì)缺乏前瞻性、制度執(zhí)行缺乏穩(wěn)定性。

3.督導(dǎo)檢查相對薄弱

制度要想得到嚴(yán)格執(zhí)行，必須進(jìn)行跟蹤檢查?，F(xiàn)有制度沒有發(fā)揮應(yīng)有效力，就是缺乏督導(dǎo)檢查。表現(xiàn)為督查部門職能模糊、專職機(jī)關(guān)缺乏權(quán)威、工作人員督查意識不強(qiáng)等。

三、加強(qiáng)企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)的對策思考

作為法規(guī)制度重要組織部分的廉政制度，為黨風(fēng)廉政建設(shè)提供了強(qiáng)有力的依據(jù)和保障。但是，隨著形勢任務(wù)的不斷變化，企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)需要在繼承中發(fā)展，在創(chuàng)新中提高，需要從實(shí)際出發(fā)，將實(shí)踐證明可行、管用的做法進(jìn)行提煉，積極開展制度創(chuàng)新。

1.培育以制度意識為核心的制度文化

反腐倡廉必須加強(qiáng)制度建設(shè)，必須從培養(yǎng)制度意識做起。一是培養(yǎng)制度權(quán)威意識，確立“制度畏懼”感。二是培養(yǎng)制度平等意識，做到人人自覺遵守各項(xiàng)規(guī)章制度。三是培養(yǎng)制度約權(quán)意識，嚴(yán)格有效地防止和消除權(quán)力異化和權(quán)力腐敗現(xiàn)象。

2.完善黨內(nèi)監(jiān)督

健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，是黨內(nèi)監(jiān)督有章可循、有法可依，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督工作制度化、監(jiān)督過程規(guī)范化的基本保障。完善企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督制度體系，依據(jù)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》盡快制定一部極具強(qiáng)制性和約束力的《企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督條例》，在《企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督條例》的基礎(chǔ)上，配套制定若干專項(xiàng)的實(shí)施細(xì)則，并且嚴(yán)格按照《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》要求，把反腐倡廉建設(shè)貫穿于社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各個領(lǐng)域，體現(xiàn)在黨的建設(shè)各個方面，既發(fā)揮服務(wù)和促進(jìn)作用，又推動懲治和預(yù)防腐敗體系逐步完善。

3.完善多層面腐敗預(yù)防制度

建立健全企業(yè)腐敗預(yù)防制度，筑牢預(yù)防防線，是反腐倡廉建設(shè)的“前導(dǎo)工程”，是貫徹“更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)” 1，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，整合各方面資源和力量，增強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性、前瞻性。具體來講，就是要干部選拔任用制度科學(xué)化、敏感事務(wù)辦事制度公開化、廉政道德行為規(guī)范制度化、家庭財(cái)產(chǎn)申報制度法制化。

結(jié)語

企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)只有進(jìn)一步解放思想，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，努力做到思想觀念和思想方法、工作思路和工作方法、人員素質(zhì)和工作作風(fēng)的與時俱進(jìn)，不斷從理論上研究，從實(shí)踐上探索，從本質(zhì)上把握，深化對廉政制度建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識，使企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)在繼承中發(fā)展，在鞏固中深入，在創(chuàng)新中提高，逐步建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，整體推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄧頻聲.岳麓廉政研究論叢[C].長沙：湖南大學(xué)出版社，2006

[2]孫金全.紀(jì)檢監(jiān)察辦案策略與藝術(shù)[M] .北京：中國方正出版社，2005

注 釋：

1.中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會文件匯編[G].北京:人民出版社，2007.49

作者單位：新疆輪臺縣團(tuán)結(jié)路西北油田分公司