盛艷春

2008年11月28日上午，牡丹江市人大常委會(huì)的會(huì)議室里來了幾位特殊客人。他們送來一面錦旗，上行書“感謝牡丹江市人大常委會(huì)”，中間的“溫春大橋重建通車，人大代表功不可沒”十六個(gè)大字異常醒目，落款是黑龍江省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)職業(yè)學(xué)院。了解內(nèi)情的人都知道，溫春大橋之所以能重建，首先應(yīng)該肯定政府交通部門的重視，但在它背后，十幾位、幾十位人大代表的不懈努力，人大常委會(huì)認(rèn)真交辦督辦，也是人們值得回味和思考的。

背景資料

寧安溫春大橋位于黑龍江省牡丹江市管轄的寧安市（縣級(jí)）寧安鎮(zhèn)橋頭村（原東溫春）。建于偽康德三年（公元1936年），是由日本株式會(huì)社淺野造船所設(shè)計(jì)、監(jiān)工，中國勞工建造的。橋體結(jié)構(gòu)為鋼桁橋。這座橋是日本入侵寧安建造的66座橋中較大的一座。橋長202米，寬7米，橋高5米，大橋南北走向，橫跨牡丹江，橋面是由20公分厚的混凝土鋪成的。解放后，當(dāng)?shù)卣畬?duì)大橋進(jìn)行了維修，把混凝土橋面改為瀝清橋面。經(jīng)過烽火戰(zhàn)亂的損傷及近70年的使用，已超過使用年限。2004年8月21日，經(jīng)省公路質(zhì)量監(jiān)督部門橋梁專家實(shí)地檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)橋的承載能力嚴(yán)重下降，已不能通過維修達(dá)到原有承載標(biāo)準(zhǔn)。

代表建議提出及督辦的曲折過程

2004年下半年，牡丹江市人大代表黃美影起草了《關(guān)于重建溫春大橋的建議》。幾個(gè)月后，黃代表將《建議件》交到了牡丹江市第十三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議議案組。但沒有想到的是，政府辦公室負(fù)責(zé)接轉(zhuǎn)《建議件》的一位同志在備注上寫下了“職能不在市里，不能承辦，不接收”的字樣。市人大常委會(huì)代表工作部門負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)辦建議的工作人員發(fā)現(xiàn)后，當(dāng)即發(fā)問：“什么叫職能不在市里？”對(duì)方答：“這個(gè)項(xiàng)目太大，市里解決不了。”“如果說市里解決不了，那么，市里有沒有向上反映、爭取解決的責(zé)任和義務(wù)呢？”對(duì)方無言以對(duì)，不情愿地說了一句：“10年內(nèi)恐怕解決不了?！?/p>

《建議件》是接過去了，但在幾個(gè)月后的《答復(fù)件》中，人大代表沒有看到希望：“黃代表，感謝你對(duì)交通事業(yè)的關(guān)心。由于資金問題，近期還不能考慮這個(gè)項(xiàng)目。請(qǐng)諒解。”人大代表黃美影在《建議反饋意見單》上的“代表意見”一欄鄭重寫下了三個(gè)字：不滿意。

對(duì)人大代表的“不滿意”，個(gè)別部門的領(lǐng)導(dǎo)不理解，代表工作部門負(fù)責(zé)同志也毫不客氣地告訴他：人大代表不滿意，不是強(qiáng)人所難，現(xiàn)在不是對(duì)結(jié)果的不滿意，是對(duì)辦理過程的不滿意。作為一級(jí)政府的職能部門，應(yīng)該積極主動(dòng)地解決行政區(qū)域內(nèi)百姓關(guān)心的事情，解決不了的應(yīng)該及時(shí)向上反映、主動(dòng)向上爭取。如果把本部門積極的工作過程向人大代表匯報(bào)清楚，人大代表是不會(huì)不滿意的。

接下來，幾位市人大代表聯(lián)系了幾位牡丹江選區(qū)的省人大代表自發(fā)地請(qǐng)市人大常委會(huì)代表工作部門協(xié)助組織了調(diào)查活動(dòng)，形成了一份詳實(shí)的《關(guān)于我市巨大安全隱患 ─ 溫春險(xiǎn)橋問題亟待解決的議案》。黃美影等十三位市人大代表以議案原案的形式帶到了牡丹江市第十三屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上；畢士英、崔勛等省人大代表以議案原案的形式帶到了黑龍江省第十屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上。

《議案原案》比第一次的《建議件》有高度，也有深度，從安全的角度切入：最近我省重特大安全事故接連發(fā)生——松花江水污染、七臺(tái)河礦難令人觸目驚心，寧安市沙蘭鎮(zhèn)小學(xué)生死亡人數(shù)震驚國內(nèi)外，安全問題已成為國務(wù)院、省、市各級(jí)政府面臨的重大問題，“人民生命財(cái)產(chǎn)安全責(zé)任重于泰山”。溫春險(xiǎn)橋問題已經(jīng)成為牡丹江市一個(gè)潛在的巨大安全隱患，如不盡早解決，不排除會(huì)釀成路毀橋塌、車毀人亡的慘劇。

大橋1985年8月被確定為險(xiǎn)橋，2004年9月，省交通廳根據(jù)該橋基礎(chǔ)沖刷嚴(yán)重，橋面出現(xiàn)沉陷，上部鋼梁嚴(yán)重變形等情形，再次確定該橋?yàn)殡U(xiǎn)橋，并做出限高、限重、限速的限行決定。但是，該橋?yàn)槟档そ翆幇惭鼐€及寧安地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)出牡丹江的必經(jīng)之路，也是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)職業(yè)學(xué)院萬余名師生、當(dāng)?shù)貛资f居民出入牡丹江市區(qū)的必經(jīng)之路。每年春秋兩季的化肥、種子和各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的運(yùn)輸均要經(jīng)由溫春大橋；為農(nóng)民提供技術(shù)咨詢、解決種植、養(yǎng)殖疑難等同樣要經(jīng)大橋通行。溫春公路大橋在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面發(fā)揮著非常重要的作用。然而，當(dāng)橋上有十幾人同步行走時(shí)，橋身的震顫和搖晃感覺已十分明顯，而每當(dāng)周末周日，橋上通行的人數(shù)均有數(shù)千人次，大橋附近的黑龍江省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)職業(yè)學(xué)院不得不派保衛(wèi)干部疏導(dǎo)、看護(hù)，以免出現(xiàn)安全事故。尤其是最近兩年，常有車輛撞破圍欄翻入江中的事故發(fā)生。

大橋限制通行的同時(shí)，也帶來了新的不安全因素：溫春大橋橋南地區(qū)成為交通死角，一旦發(fā)生火災(zāi)，急救等突發(fā)事件， 119、110、120等相關(guān)救援單位不能及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，勢(shì)必將釀成重大的安全事故，威脅當(dāng)?shù)鼐用竦纳?cái)產(chǎn)安全。

《議案原案》非常理性地提出了解決溫春險(xiǎn)橋安全隱患的三條建議：一是責(zé)成有關(guān)部門立即對(duì)溫春險(xiǎn)橋再次進(jìn)行勘察鑒定，只有限高、限重、限速的措施并不能徹底排除安全隱患，要做出限制險(xiǎn)橋使用時(shí)間的決定；二是在險(xiǎn)橋拆除重建之前，必須派人死看死守，同時(shí)責(zé)成有關(guān)部門定期檢測(cè)，一旦出現(xiàn)危急信號(hào)，立即禁行；三是本著以人為本，對(duì)國家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全負(fù)責(zé)的原則，盡快重建溫春大橋。

《議案原案》帶到人代會(huì)后，很快轉(zhuǎn)給了省、市有關(guān)部門。省政府交通部門又采取超常規(guī)方式向國家交通部作了匯報(bào)，得到了高度重視。溫春大橋改建工程建設(shè)項(xiàng)目很快立項(xiàng)，列入黑龍江省基本建設(shè)計(jì)劃。新建的溫春大橋橋梁全長203.4米,凈寬10米,總造價(jià)740萬元,由國家專項(xiàng)撥款。2007年8月23日開工建設(shè),2008年10月24日竣工并投入使用。

新大橋通車后，21路公交車開進(jìn)了人員比較集中的黑龍江省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)職業(yè)學(xué)院，不僅為學(xué)院萬名師生出行提供了極大便利，也必將進(jìn)一步促進(jìn)牡丹江兩岸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)職業(yè)學(xué)院制作了錦旗，送到牡丹江市人大常委會(huì)，以表達(dá)對(duì)人大代表的感激之情。