薛志紅

摘要：本文先是分析了石油企業(yè)組織效能監(jiān)察評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇原則和依據(jù)。然后重點(diǎn)闡述了石油企業(yè)組織效能監(jiān)察評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立，并對(duì)石油企業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)量化打分時(shí)應(yīng)考慮的問題進(jìn)行了說明。

關(guān)鍵詞：石油企業(yè)組織效能監(jiān)察評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立

0引言

石油企業(yè)組織效能監(jiān)察評(píng)價(jià)指標(biāo)是指判斷石油企業(yè)組織監(jiān)察對(duì)象依法依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行恰當(dāng)管理的參照基準(zhǔn)，指標(biāo)不同，評(píng)價(jià)結(jié)果會(huì)大不相同。石油企業(yè)組織效能監(jiān)察評(píng)價(jià)工作的根本出發(fā)點(diǎn)是要評(píng)定組織按照秩序規(guī)范管理的效能，糾正管理中不規(guī)范、不恰當(dāng)?shù)墓芾硇袨椤?/p>

1石油企業(yè)組織效能監(jiān)察評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇原則和依據(jù)

1.1石油企業(yè)組織效能監(jiān)察評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇原則

1.1.1目標(biāo)性原則。石油企業(yè)組織效能監(jiān)察評(píng)價(jià)的核心是衡量組織監(jiān)察對(duì)象是否為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而合法合理恰當(dāng)?shù)貙?shí)施了管理行為。因而，評(píng)價(jià)指標(biāo)也應(yīng)該緊密圍繞這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)展開。目標(biāo)性原則是效能監(jiān)察評(píng)價(jià)的基本準(zhǔn)則，效能監(jiān)察評(píng)價(jià)指標(biāo)要有助于推動(dòng)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這樣，評(píng)價(jià)才能更有針對(duì)性，效果更好。

1.1.2權(quán)責(zé)對(duì)等原則。制定效能監(jiān)察評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，一定要辨別某責(zé)任是否屬于某組織的職責(zé)范圍，是否是其可以控制的；要剔除不可控制因素對(duì)其實(shí)施管理行為的規(guī)范性、有效性的影響，可使效能監(jiān)察評(píng)價(jià)更加公平合理。

1.1.3實(shí)質(zhì)性原則。石油企業(yè)管理的多面性決定了選擇組織效能監(jiān)察評(píng)價(jià)指標(biāo)不可過于具體，要從監(jiān)察工作的角度出發(fā)，從紛繁復(fù)雜的企業(yè)管理中抽象出有共性特征的指標(biāo)，選取的指標(biāo)要體現(xiàn)石油效能監(jiān)察評(píng)價(jià)工作的石油本質(zhì)特征。

1.1.4重點(diǎn)有效原則。評(píng)價(jià)指標(biāo)不可能涵蓋整個(gè)管理過程，為此，應(yīng)針對(duì)石油企業(yè)管理實(shí)際中違反法紀(jì)、規(guī)章制度等易出現(xiàn)問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，設(shè)立評(píng)價(jià)指標(biāo)：評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇、權(quán)重劃分、評(píng)價(jià)制度等都是可以實(shí)際操作的。

1.2石油企業(yè)組織效能監(jiān)察評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇依據(jù)石油企業(yè)效能監(jiān)察評(píng)價(jià)內(nèi)容是已經(jīng)實(shí)施了的管理行為情況，即組織監(jiān)察對(duì)象按照理想工作模式實(shí)施管理的合法、有效程度。所以，評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇參照是組織完全符合法規(guī)政紀(jì)規(guī)章制度、合同條款的理想管理模式。主要依據(jù)有：

1.2.1國家有關(guān)的法律、法規(guī)。如《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《國家招投標(biāo)法》、《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》、《財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審操作規(guī)程》等等。

1.2.2石油企業(yè)內(nèi)部管理制度、規(guī)定。如《中國石油天然氣集團(tuán)公司土地管理辦法>、《大慶石油管理局招投標(biāo)管理辦法>等等。

1.2.3石油企業(yè)內(nèi)部管理程序。如，重要事項(xiàng)決策程序等。

1.2.4石油企業(yè)內(nèi)部管理慣例，即企業(yè)某一管理領(lǐng)域不成文的、默認(rèn)的規(guī)則。同時(shí)，作為以營利為目的的石油企業(yè)，評(píng)價(jià)企業(yè)管理效能的好壞還要考慮管理的合理性、定約性。即通過管理。要取得良好的管理效果、效率和效益。因此，一些行為規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、定額標(biāo)準(zhǔn)、合同標(biāo)準(zhǔn)等，也都是組織效能監(jiān)察評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇依據(jù)。

2石油企業(yè)組織效能監(jiān)察評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立

合法性標(biāo)準(zhǔn)，是要求石油企業(yè)內(nèi)部監(jiān)察對(duì)象在企業(yè)管理活動(dòng)中，其行為，必須合法或者說內(nèi)部監(jiān)察對(duì)象要依法管理。這里的“合法”是廣義的“合法”，不僅包含國家法律法規(guī)、地方性法規(guī)、條例等，還包括黨和國家的現(xiàn)行政策、黨政紀(jì)條規(guī)、石油企業(yè)規(guī)章制度、辦法等等具有“法律”約束效力的一切規(guī)范的總稱。衡量管理行為是否合法可以從四個(gè)環(huán)節(jié)來把握：一是制度合法性，即組織監(jiān)察對(duì)象制定的規(guī)章制度內(nèi)容是否符合黨和國家的現(xiàn)行政策，是否符合國家法律法規(guī)、黨政紀(jì)條規(guī)，以及上級(jí)部門的規(guī)章制度；二是制度執(zhí)行有效性，即組織監(jiān)察對(duì)象是否嚴(yán)格遵守法律法規(guī)、黨政紀(jì)條規(guī)及各項(xiàng)規(guī)章制度，法律法規(guī)、黨政紀(jì)條規(guī)及各項(xiàng)規(guī)章制度是否得到有效執(zhí)行；三是管理身份合法性，即實(shí)施某項(xiàng)管理職能的部門或人員的身份是否符合國家、石油企業(yè)的從業(yè)規(guī)定，是否具有相應(yīng)的管理資格；四是管理程序合法性，即進(jìn)行決策、指揮、組織等管理工作的程序是否符合國家法律法規(guī)、黨政紀(jì)條規(guī)和石油企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度以及內(nèi)部行為慣例等。堅(jiān)持合法性標(biāo)準(zhǔn)是為了確保政令暢通，是實(shí)現(xiàn)全局利益的需要。

要通過組織效能監(jiān)察評(píng)價(jià)，促使石油企業(yè)內(nèi)部監(jiān)察對(duì)象依法行政，克服有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，有令不行、有禁不止或上有政策、下有對(duì)策等不良現(xiàn)象。

合職性標(biāo)準(zhǔn)，即監(jiān)督檢查和評(píng)定內(nèi)部監(jiān)察對(duì)象是否正確履行了工作職責(zé)和正確行使工作權(quán)限。石油企業(yè)內(nèi)部監(jiān)察對(duì)象是否依法辦事，完成任務(wù)，主要體現(xiàn)在是否認(rèn)真履行職責(zé)上。按照各個(gè)部門、各個(gè)崗位制定的崗位職責(zé)、工作權(quán)限、辦事程序、辦事時(shí)限的要求進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)。衡量管理行為是否合職，從以下三方面把握：一是行為屬職性，即監(jiān)察對(duì)象所實(shí)施的管理行為是否都屬于職責(zé)范圍內(nèi)，無越權(quán)行為：二是完全履職性，即監(jiān)察對(duì)象職責(zé)范圍內(nèi)的管理職能是否全部得以實(shí)施，無失職瀆職行為；三是公正履職性，即部門或管理人員所實(shí)施的企業(yè)管理行為是否與個(gè)人行為嚴(yán)格分開，不存在以權(quán)謀私等問題。通過對(duì)組織監(jiān)察對(duì)象管理合職性的效能監(jiān)察評(píng)價(jià)，糾正管理中不盡職盡責(zé)、工作效率低、辦事拖拉、推諉扯皮、無故不完成任務(wù)，該作為不作為、不該作為亂作為，甚至吃拿卡要、以權(quán)謀私等行為。合(定)約性標(biāo)準(zhǔn)是把定約及其執(zhí)行情況作為衡量組織監(jiān)察對(duì)象實(shí)施管理行為的尺度。定約的內(nèi)容主要包括計(jì)劃、任務(wù)與合同。

計(jì)劃是石油企業(yè)管理活動(dòng)的目標(biāo)，一般情況下要求必須堅(jiān)決執(zhí)行。合同是當(dāng)事人之間為各自利益簽訂的契約，符合法定程序的合同一旦簽訂，就必須執(zhí)行。計(jì)劃和合同都直接反映和制約石油企業(yè)管理效能。因此，監(jiān)察部門要把計(jì)劃、合同的執(zhí)行和完成情況，作為衡量內(nèi)部監(jiān)察對(duì)象管理效能的重要標(biāo)準(zhǔn)。任務(wù)是指定擔(dān)任的工作，擔(dān)負(fù)的責(zé)任。這里的任務(wù)是指除了計(jì)劃和合同之外，由上級(jí)組織指派給被評(píng)價(jià)對(duì)象的其他比較重要的、重大的工作。如要求該組織積極配合國家某部委進(jìn)行一項(xiàng)重要的專項(xiàng)檢查。任務(wù)完成的好壞不僅影響石油企業(yè)效率、經(jīng)濟(jì)效益，而且還可能涉及到社會(huì)效益和社會(huì)影響等方面。評(píng)價(jià)石油組織管理行為是否合約，主要從以下幾個(gè)方面衡量：一是計(jì)劃完成情況，是否完成各項(xiàng)計(jì)劃，無計(jì)劃外、超計(jì)劃、串、改計(jì)劃等行為；二是合同履行情況，是否按有關(guān)規(guī)定簽訂合同，合同是否及時(shí)簽訂，合同內(nèi)容是否規(guī)范，合同是否得以認(rèn)真履行：三是任務(wù)實(shí)現(xiàn)情況，是否完成上級(jí)交辦的任務(wù)，無因未完成任務(wù)造成不良影響的問題。

合理性標(biāo)準(zhǔn)即效能標(biāo)準(zhǔn)，是監(jiān)督檢查石油企業(yè)組織監(jiān)察對(duì)象是否從本地、本單位實(shí)際出發(fā)，有效地利用各種主客觀條件，進(jìn)行科學(xué)管理，提高管理效能，取得最佳效果。合理性標(biāo)準(zhǔn)主要包括以下三方面：一是自由裁量正常性，即組織監(jiān)察對(duì)象在職權(quán)允許的彈性范圍內(nèi)，是否合理進(jìn)行決策等管理，發(fā)出的管理行為是否有不符合常規(guī)邏輯思維的問題；二是資源有效利用情況，即管理是否科學(xué)，組織監(jiān)察對(duì)氖是否有效利用了人、財(cái)、物、時(shí)間、信息等石油企業(yè)各項(xiàng)資源；三是管理的適應(yīng)性，即制度、目標(biāo)、計(jì)劃等的制定是否隨著環(huán)境的變化而不斷的進(jìn)行調(diào)整、改變，管理手段、方法、技術(shù)是否滿足不斷變化的管理環(huán)境的需要。石油企業(yè)管理活動(dòng)的各個(gè)要素，從組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)方式的運(yùn)用，到人力、物力、財(cái)力的配置和使用，都要考慮到合理性因素。合理性標(biāo)準(zhǔn)是石油企業(yè)組織效能監(jiān)察評(píng)價(jià)的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是層次較高的標(biāo)準(zhǔn)。

通過對(duì)管理合理性的效能監(jiān)察評(píng)價(jià)，重在解決職能作用沒有充分發(fā)揮、積極因素沒有充分調(diào)動(dòng)起來，管理成本還有潛力可挖，任務(wù)目標(biāo)還可以完成得更好等類似問題。石油企業(yè)組織效能監(jiān)察評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，就是體現(xiàn)一個(gè)組織管理效能最重要的要素及其子要素組成的有機(jī)整體。

3對(duì)石油企業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)量化打分時(shí)應(yīng)考慮的問題

總的來說，要重視對(duì)關(guān)鍵評(píng)價(jià)點(diǎn)的選擇。以控制的關(guān)鍵點(diǎn)原理和例外控制原理為依據(jù)，對(duì)石油企業(yè)管理過程的關(guān)鍵控制點(diǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，才能節(jié)約效能監(jiān)察評(píng)價(jià)成本，滿足于成本效益原則。要注意遵循以下三個(gè)原則：

3.1選擇關(guān)鍵的管理環(huán)節(jié)作為評(píng)價(jià)重點(diǎn)。石油企業(yè)某一管理領(lǐng)域的管理活動(dòng)很多管理鏈條很長，但其重要程度卻不同，應(yīng)選擇那些對(duì)組織管理效能有重大影響的管理環(huán)節(jié)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

3.2選擇對(duì)關(guān)鍵的資源管理作為評(píng)價(jià)重點(diǎn)。在石油企業(yè)經(jīng)營管理中，企業(yè)的資源不僅是人力、資金、原材料、機(jī)器設(shè)備等有形資源，而且還包括技術(shù)(或產(chǎn)銷方法)、時(shí)間、情報(bào)(信息)等無形資源?，F(xiàn)代管理，不僅要有效地使用各種有形資源，同時(shí)也要十分重視無形資源的利用。就選擇那些價(jià)值高、節(jié)約潛力大、最能影響單位管理效能的關(guān)鍵資源的使用和管理情況作為評(píng)價(jià)重點(diǎn)，如時(shí)間、情報(bào)或資料信息等等。

3.3選擇對(duì)關(guān)鍵的費(fèi)用或成本項(xiàng)目的管理情況作為評(píng)價(jià)的重點(diǎn)。石油企業(yè)某一領(lǐng)域管理中，涉及的費(fèi)用開支，哪一項(xiàng)支出最大、節(jié)約潛力最大、對(duì)成本升降的影響最大，哪一項(xiàng)應(yīng)作為評(píng)價(jià)的重點(diǎn)。