張　良

摘要：本文通過對工程索賠現(xiàn)狀的分析，說明影響索賠成功的不可控因素和可控因素。進而引出對可控因素實現(xiàn)有效控制的途徑一建筑企業(yè)的規(guī)范化管理的分析。通過對規(guī)范化管理內容的解釋，結合建筑企業(yè)工程索賠實踐中出現(xiàn)的問題，論證實行規(guī)范化管理的益處。

關鍵詞：工程索賠規(guī)范化管理

工程施工索賠是施工階段承、發(fā)包雙方風險的合理再分配，是利用經(jīng)濟杠桿進行項目管理的有效手段，是合同管理的重要環(huán)節(jié)，更是承包方維護自身正當權益，彌補經(jīng)濟損失的重要手段。隨著建筑市場的建立和發(fā)展，它成為了項目管理中越來越重要的問題。

我國工程索賠是從20世紀80年代在云南魯布革水電工程首次采用國際工程管理模式中出現(xiàn)而開始的，索賠概念也自此進入中國。經(jīng)歷了20多年的風風雨雨，工程索賠工作取得了一定發(fā)展。索賠無論在數(shù)量或金額上都呈不斷上升趨勢，備受工程參與各方的關注。但從大量的工程實例中，我們不難看出，工程索賠及其管理仍然是我國工程建設中一個相對薄弱的環(huán)節(jié)。

究其原因是多方面的。這些原因中有些是施工企業(yè)無力為之的，有些卻是可以控制的。比如說我國法律尚不健全，有法不依現(xiàn)象十分嚴重，合同的法律環(huán)境不是很好，人們也不習慣用法律手段和合同措施解決問題；我國目前建筑市場是買方市場，供大于求，競爭非常激烈，市場過于向買方傾斜。承包商迫于生計，在投標階段接受業(yè)主的一些苛刻合同條件，為日后合同履行留下隱患；承包商常常為了搞好關系。而不能認真執(zhí)行合同，不敢向業(yè)主提出合理的索賠要求，即使承包商想嚴格執(zhí)行合同，由于各方面的原因，也無法達到目的。承包商面臨十分不利的合同簽訂和實施環(huán)境。這些因素可能就是施工企業(yè)無力控制的。但有的，比如說現(xiàn)在很多企業(yè)也都意識到了合同管理的重要性，大多數(shù)企業(yè)內部都成立了專門的合同管理機構，不過有的企業(yè)內部合同管理制度不能落實，機構不完備，人員素質低。合同管理混亂，對合同的訂立、履行過程缺乏有效的控制、監(jiān)督和管理，為日后索賠埋下了隱患。這就是企業(yè)自身的問題了。特別是在大環(huán)境不利于企業(yè)，企業(yè)也無法控制時，對企業(yè)自身的管理就顯得尤為重要。而且對于中、小企業(yè)來講，由于行業(yè)從業(yè)資格資質認證的限制，可能接觸大量分包工程，這更是幾方扯皮，糾纏不清的事情，從大量的工程案例中也不難看出這一點。這就更要求這些企業(yè)加強自身管理以增強抵御風險的能力。

要想在工程市場激烈的競爭中立于不敗之地，加強企業(yè)管理的系統(tǒng)工程建設是個良方。那么要使這個系統(tǒng)工程正常運轉，并能創(chuàng)造效益，就必須運用科學的方法、手段和原理，對企業(yè)的各項管理要素進行系統(tǒng)規(guī)劃，形成有效的管理運營機制，即實現(xiàn)企業(yè)的規(guī)范化管理。

規(guī)范化管理在企業(yè)運作上涉及到多個方面：戰(zhàn)略規(guī)劃與決策程序、組織機構、業(yè)務流程、部門和崗位設置、規(guī)章制度和管理控制等方面。這些方面相互影響，共同作用，最終實現(xiàn)企業(yè)的高效運轉。

通過制定科學、規(guī)范、務實的企業(yè)戰(zhàn)略分析系統(tǒng)。對于企業(yè)未來的發(fā)展機會、威脅、弱勢和優(yōu)勢進行有效的分析，確定企業(yè)的理念和文化。進行經(jīng)營定位，這是基礎。我國施工企業(yè)由于長期受計劃經(jīng)濟體制束縛，習慣于接受國家下達的計劃任務，不習慣競爭，缺乏市場意識。當被迫進入市場后，又缺乏應對的信心和經(jīng)驗，缺乏駕馭市場的能力。表現(xiàn)出承包商不能就已存在的有關法律、法規(guī)認真研究，缺乏強烈的合同意識，不懂得合同管理與索賠的重要性，往往從一開始就為以后的工程順利履行設置了障礙。同時，由于不熟悉相關法律、法規(guī)。一旦發(fā)生經(jīng)濟糾紛，不會或不善于運用法律手段解決糾紛，也分不清依法賠償和依法懲罰的界線，很難有利地利用科學的合同管，理進行工程索賠。所以施工企業(yè)通過戰(zhàn)略分析系統(tǒng)建立，會在日后面對索賠問題時，明確目標，找準方向。

組織結構是關于企業(yè)在運營過程中涉及的目標、任務、權力、操作以及相互關系的系統(tǒng)。施工企業(yè)人員眾多，機構繁雜。要想實現(xiàn)高效管理，在合同履行中出現(xiàn)問題時做出快速反應，需要各部門的配合。這就要確定企業(yè)各部門之間的結構、崗位設置、崗位職責以及崗位描述等。目的在于協(xié)調好企業(yè)部門與部門之間、人員與任務之間的關系，使員工明確自己在公司中應有的權、責、利，以及工作形式、考核標準等，有效地保證組織活動開展，最終保證組織目標實現(xiàn)。

規(guī)章制度的規(guī)范化，管理制度是規(guī)范化管理的有效工具。由于施工企業(yè)施工地點及人員流動性大，作為貫穿合同全過程的索賠管理工作容易被忽視，索賠工作不能正常開展也就不難理解了。那么通過規(guī)章制度的規(guī)范化建設，對各個部門、崗位和員工的運行準則進行很好的界定，使整個企業(yè)的管理體系更加規(guī)范，使每個員工的行為受到合理的約束與激勵，做到“有規(guī)可依、有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)有據(jù)、違規(guī)可糾、守規(guī)可獎”。

資料信息體系規(guī)范化，完善內部共享資料數(shù)據(jù)庫，推進工程資料信息化管理，推進流程關鍵點的過程控制，為量化考核、追溯責任和績效考核提供依據(jù)。索賠作為合同管理的重要組成部分，仍未被國內一些企業(yè)所重視。就是因為企業(yè)忽視收集索賠證據(jù)和準備索賠證明文件，使施工索賠沒有可靠的基礎和依據(jù)。資料信息體系規(guī)范化的建設將很好地彌補這一點，大大增加索賠的成功機會。我國工程實踐中，有時索賠難以成功就是因為承包商沒有及時提出索賠要求，累積后才提，業(yè)主方會因為涉及關系復雜，金額巨大而消極反應。資料信息體系規(guī)范化的建設也將為出現(xiàn)索賠事件時，承包企業(yè)面臨快速做出反應提供有力保證。

當然，實施規(guī)范化管理要突破人們一直以來所習慣的“不規(guī)范”，費心費時，規(guī)范本身也會使人本能地感受到約束和反感。要變成生活中的自然和下意識就要克服重重障礙和阻難。這還需要強有力的執(zhí)行團隊和良好的監(jiān)督執(zhí)行系統(tǒng)做保證。沒有強有力的執(zhí)行團隊和良好的監(jiān)督執(zhí)行系統(tǒng)，再規(guī)范再明細的流程和標準也難以實施。

總之，通過高效的管理系統(tǒng)工程建設。實現(xiàn)對企業(yè)的規(guī)范化管理，最終使得企業(yè)的決策程序化、考核定量化、組織系統(tǒng)化、權責明晰化、獎懲有據(jù)化、目標計劃化、業(yè)務流程化、措施具體化、行為標準化、控制過程化，為企業(yè)的發(fā)展打下良好基礎。

改革開放三十年來是我國國民經(jīng)濟增速較快的時期，同時也是國家基本建設投資規(guī)模加大，建設市場充滿生機和活力的時期。在這一時期，建筑業(yè)順應整個國民經(jīng)濟及社會發(fā)展的態(tài)勢，保持了產(chǎn)業(yè)的繼續(xù)增長，規(guī)模達到歷史新高。這給建筑企業(yè)帶來了前所未有的機遇。當然，機遇與挑戰(zhàn)并存，誰能抓住機會，創(chuàng)造企業(yè)輝煌，恐怕要統(tǒng)籌的方方面面很多。但對企業(yè)來講。實施規(guī)范化管理將是企業(yè)沖鋒陷陣穩(wěn)定的大后方。它也是人治轉為法治的必然選擇。承包企業(yè)在紛繁復雜的建筑市場中生存，在不得不“中標靠低價，盈利靠索賠”的時候，通過規(guī)范化管理。明確索賠目標，找準索賠方向，快速作出反應，提高成功機會，實現(xiàn)企業(yè)目標。