張明飛

摘要：水資源持續(xù)利用規(guī)劃是水利可持續(xù)發(fā)展的前提條件。水資源持續(xù)利用規(guī)劃的評價指標(biāo)突出了能量效益與人口、土地、生態(tài)和環(huán)境的關(guān)系，是體現(xiàn)An、資源、生態(tài)、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。對于水資源持續(xù)利用規(guī)劃的綜合評價方法尚需進(jìn)一步研究。

關(guān)鍵詞：水資源規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展

1水資源持續(xù)利用規(guī)劃的基本原則

水資源持續(xù)利用規(guī)劃的任務(wù)，在于支持社會、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，并使自身得以永續(xù)地利用，因此，須遵守下列主要的可持續(xù)發(fā)展原則。

1.1正確處理近期利益與長期利益，近期目標(biāo)與長期目標(biāo)的關(guān)系，徹底轉(zhuǎn)變“竭澤而魚”“寅食卯糧”的規(guī)劃思想。

1.2建立適應(yīng)環(huán)境與發(fā)展的水資源、水利工程的管理體制和管理體系原則。要實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用、水利可持續(xù)發(fā)展，需要一貫的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策和管理體制，并采取各種可能的措施不斷調(diào)整、改進(jìn)和建立適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的靈活運用機(jī)制。

1.3水資源及環(huán)境資源的承載能力原則。自然生態(tài)系統(tǒng)的承載能力是有一定限度的，即生態(tài)系統(tǒng)向人類提供資源的能力和同化廢棄物的容量是有限的。只要地區(qū)水資源開發(fā)利用程度不超過水的承載能力和地區(qū)發(fā)展水平能維持在環(huán)境容量限度之內(nèi)，水資源和環(huán)境的持續(xù)利用便具備了社會可持續(xù)發(fā)展的自然保障條件，而規(guī)劃和管理則是實施這條原則的必要手段。

1.4維持生態(tài)生物的生命力和多樣性原則?？沙掷m(xù)發(fā)展是建立在保護(hù)利用資源與環(huán)境的基礎(chǔ)上，需要保持自然生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能和多樣性不斷健全或不受損害，生命才能生存和發(fā)展。水資源規(guī)劃任務(wù)之一，應(yīng)設(shè)法促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的不斷健全，保護(hù)生態(tài)的生命力和多樣性。

2水資源開發(fā)中的環(huán)境影響

水既是環(huán)境要素，也是人類賴以生存的極其重要資源之一，由于水的理化特性，它在生態(tài)與環(huán)境中表現(xiàn)得特別活躍，所以要充分認(rèn)識在水資源開發(fā)利用中的兩重性，一是從水資源開發(fā)中獲得效益，二是水利用后水分條件變化引起某些環(huán)境問題而付出代價，因此，既重視經(jīng)濟(jì)效益。又重視環(huán)境效益是現(xiàn)代水資源開發(fā)的特點和趨勢。水資源開發(fā)利用中環(huán)境問題是極其復(fù)雜的系統(tǒng)問題，主要表現(xiàn)在：一是問題的多樣性，這是由環(huán)境本身面廣量大所決定的，環(huán)境評價因素，一般均在2個數(shù)量級以上，甚至多的有三個數(shù)量級：二是層次的多維性，縱橫交叉重疊；三是時空尺度的變異性，不僅因各地環(huán)境背景不同而產(chǎn)生差異，而且一個地點的變化，也將影響和波及另一個地點。同時，其影響的時間尺度，也有緩有急，有的立竿見影，有的則在歷史的長河中給予人類教訓(xùn)。

雖然水資源開發(fā)對環(huán)境既有正的效應(yīng)，也有負(fù)的效應(yīng)，但決不能用停止不前、無所作為的觀點，過分夸大負(fù)效應(yīng)影響。水資源是人們生產(chǎn)、生活中的一項基本資源，為了人類文明的進(jìn)步與發(fā)展，必須以積極的態(tài)度來從事水資源開發(fā)，采用恰當(dāng)?shù)姆椒ǚ治鲆蚨喾N不確定因素導(dǎo)致資源開發(fā)利用所帶來的環(huán)境風(fēng)險，評價不同方案可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、后果及代價，并從長遠(yuǎn)觀點出發(fā)，遠(yuǎn)近結(jié)合，綜合考慮，把自然、社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、生態(tài)和環(huán)境問題密切聯(lián)系起來，確保水資源的永續(xù)利用。

3水資源可持續(xù)利用規(guī)劃評價指標(biāo)

水資源持續(xù)利用規(guī)劃評價指標(biāo)是反映水利、經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的標(biāo)尺。因此，它具有綜合性、分布性、環(huán)境影響因子和生態(tài)系統(tǒng)因子等特征。

3.1綜合指標(biāo)水資源持續(xù)利用規(guī)劃評價指標(biāo)的綜合意義在于對經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會三方面可持續(xù)發(fā)展之間關(guān)聯(lián)性的表述。例如，在以綜合利用水資源為主的水庫工程中，可考慮綜合效益指標(biāo)，它包括灌溉、給水、發(fā)電、航運、養(yǎng)殖防洪等各種效益。

3.2分布指標(biāo)可持續(xù)利用指標(biāo)應(yīng)不僅能夠衡量同代人之間的公平性，而且還能衡量跨代人之間的公平性。為此，應(yīng)將一定人口規(guī)?；虻乩砜臻g的社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境條件分布的特點考慮進(jìn)來。例如，在以綜合利用水資源為主的水庫工程中，可考慮遷移安置人口指標(biāo)。

3.3環(huán)境影響因子水資源持續(xù)利用是水利可持續(xù)發(fā)展的前提條件，形成水利可持續(xù)發(fā)展的支持系統(tǒng)。從我國制定的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，要求各項建議(包括水利建設(shè))都要以人口、資源、環(huán)境與發(fā)展相協(xié)調(diào)為準(zhǔn)繩，以生態(tài)環(huán)境持續(xù)發(fā)展為前提。水資源持續(xù)利用規(guī)劃、開發(fā)利用的環(huán)境影響因子，應(yīng)反映環(huán)境功能區(qū)的基本要求、開發(fā)過程中環(huán)境質(zhì)量的變化狀況，包括水環(huán)境質(zhì)量，大氣環(huán)境質(zhì)量。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，固體廢棄物處理、處置等等。例如，在以綜合利用水資源為主的水庫工程中，可考慮環(huán)境保護(hù)投資指標(biāo)。

3.4生態(tài)系統(tǒng)因子可持續(xù)發(fā)展的概念根植于生態(tài)學(xué)理論。水資源持續(xù)利用不等于水資源利用數(shù)量持續(xù)增長，而數(shù)量上持續(xù)增長受到時空限制遲早是要崩潰的。水利事業(yè)的發(fā)展，乃至人類社會經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展必須在整個地球這個大生態(tài)系統(tǒng)承載力范圍內(nèi)。水利持續(xù)發(fā)展不能理解為僅這單一因子的發(fā)展，而是整個人類社會文明的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)水平的提高和人類生活環(huán)境質(zhì)量的改善等。因此，只有保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)在結(jié)構(gòu)上和功能上的整合性，才能保障人類賴以生存的生命支持系統(tǒng)。例如，在以綜合利用水資源為主的水庫工程中，可考慮淹沒土地面積指標(biāo)以及為維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)整合性的投資指標(biāo)。

4建立節(jié)水型社會、節(jié)水型農(nóng)業(yè)

節(jié)水，對我們水資源緊缺的現(xiàn)實，具有十分重要的作用。而現(xiàn)實情況是，一方面水資源緊缺，可供水量不足。另一方面用水浪費十分嚴(yán)重，水資源利用率極低。輸水、配水過程中滲漏損失大：渠系不配套、工程質(zhì)量差。也使水量損失較大。據(jù)統(tǒng)計，僅輸水損失一項可高達(dá)40％-50％；無完善田間灌水管理，粗放的灌水技術(shù)，也使水量損失達(dá)20％一30％，綜合衡量，灌溉水的利用系數(shù)僅0.4-0.5左右，而先進(jìn)國家灌溉水利用率一般可達(dá)0.8-0.9.若我們能使灌溉水利用率提高0.1～02，則全國每年可節(jié)約水量4 0×1010-8.0×1010m³。全省現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水量約8.5×109-9.0×109m³，可節(jié)水0.9×109～1.8×109m³，其下限等于云南省“八五”期間新增的蓄水量。節(jié)水是全社會發(fā)展的要求，一定要建立節(jié)水型社會，從各方面挖掘潛力。特別是農(nóng)業(yè)耗水量大，建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)尤為重要。我國目前總用水量中，87％為農(nóng)業(yè)用水，云南省農(nóng)業(yè)用水也占82％。社會發(fā)展對糧食的需求，要求我們擴(kuò)大灌溉面積，目前我國以耕地的一半灌溉面積生產(chǎn)了全國的約2／3的糧食，灌溉對發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起著舉足輕重的作用。水資源規(guī)劃中，一定要充分認(rèn)識到建立節(jié)水型社會、節(jié)水型農(nóng)業(yè)。這是我國解決水資源問題的最終出路，也是實現(xiàn)水資源開發(fā)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

水作為一種重要資源，和其它資源一樣是有限的，一個地區(qū)的水資源所承載的人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力也是有限度的，這是我們在決策水資源開發(fā)利用時所必須考慮的重要因素，面對日益增長的水資源需求，水資源開發(fā)的廣度與深度也將加大，但是人類對自然的改造作用必將遭到自然界的反作用和報復(fù)，水資源開發(fā)的困難程度和付出的代價也將愈來愈大，因此，水資源持續(xù)開發(fā)與發(fā)展必將是我們實現(xiàn)水資源合理利用的總體戰(zhàn)略。