區(qū)黨校課題組

摘要：近年來，廣西田陽縣委在推進基層黨建實踐中不斷創(chuàng)新，“農(nóng)事村辦”便是繼“雙學”、“農(nóng)家課堂”之后的又一創(chuàng)新亮點。在實施中，不斷完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、明確服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)方式、健全工作制度，取得了明顯的成效，值得總結(jié)和借鑒。

關(guān)鍵詞：廣西田陽縣；農(nóng)村基層；黨的建設(shè)

中圖分類號：D267.2文獻標識碼：A文章編號：1004-1494(2009)01－0024－05

近年來，中共田陽縣委在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，不斷探索如何充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導核心作用和黨員的先鋒模范作用的新路子，從開展“雙學(學黨章、學本領(lǐng))”到打造黨員中心戶，從開辦“農(nóng)家課堂”到已初見成效的“農(nóng)事村辦”制度，這些實踐創(chuàng)新使革命老區(qū)的黨建工作展現(xiàn)出勃勃生機?！稗r(nóng)事村辦”就是由縣委領(lǐng)導、組織部門牽頭，將縣鄉(xiāng)黨政部門的服務(wù)前移到村屯，使群眾足不出村屯就能辦理各種事務(wù)。2008年6月5日，廣西深化服務(wù)農(nóng)村基層群眾工作現(xiàn)場會在該縣召開，對“農(nóng)事村辦”破解群眾辦事難的做法給予充分肯定。這是田陽縣在準確把握農(nóng)村稅費改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后基層工作所面臨的一系列新情況、新問題，從執(zhí)政為民的高度出發(fā)，以服務(wù)群眾為核心，以群眾滿意為目標，創(chuàng)造性地提出并推行的一項基層干部服務(wù)群眾工作的新機制，是一項便民、利民和惠民的民心工程。

一、廣西田陽縣開展“農(nóng)事村辦”的緣由與基本進程

(一)“農(nóng)事村辦”工作制度推行的緣由

一是適應新形勢實現(xiàn)新目標的迫切要求。推行“農(nóng)事村辦”，是適應建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我們黨在新的歷史條件下提出的解決“三農(nóng)”問題的新目標，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新戰(zhàn)略，是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的新舉措。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，就要樹立以人為本、服務(wù)群眾的意識，“農(nóng)事村辦”正是這一思想在實踐中的體現(xiàn)，是整體推進新農(nóng)村建設(shè)的一種新嘗試。

二是解決新矛盾新問題的客觀需要。隨著我國政治體制改革的深化，近年來全國各地先后實行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后管轄范圍擴大了，面臨不少新情況。如：群眾居住分散，路途遙遠，外出辦事往返難；農(nóng)村各種稅費取消后，鄉(xiāng)、村辦事機構(gòu)設(shè)置不科學，辦事不便捷；村干部待遇偏低，不得不兼顧家庭生產(chǎn)，無法正常值班，群眾辦事難免人難找；部分農(nóng)村基層組織戰(zhàn)斗力相對較弱，社情民意反映渠道不暢通。一些民間糾紛或群眾對政府的意見沒得到及時反映和解決。如何解決這些問題，如何為群眾提供更便捷的服務(wù)，是當前農(nóng)村基層組織建設(shè)中面臨的一項緊迫課題。田陽縣探索開展“農(nóng)事村辦”服務(wù)模式，旨在破解這些問題。

三是構(gòu)建黨的先進性建設(shè)長效機制的邏輯必然。保持黨的先進性，是一個不斷面臨新形勢、提出新要求、適應新環(huán)境、充實新內(nèi)容、解決新問題的過程。近年來，全國各地方黨委圍繞全面建設(shè)小康社會、堅持科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村等一系列戰(zhàn)略措施，大膽探索，創(chuàng)新了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作。田陽縣在學習各地的新鮮經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，曾創(chuàng)造性地建立了“黨員中心戶”、創(chuàng)辦了“農(nóng)家課堂”。為進一步拓寬黨員干部聯(lián)系群眾的渠道，并將領(lǐng)導和管理轉(zhuǎn)化為實實在在的服務(wù)，將黨建實踐繼續(xù)推向前進，2007年8月構(gòu)建了“農(nóng)事村辦”服務(wù)體系的黨建工作新機制。對此，自治區(qū)黨委副書記、時任組織部部長的陳際瓦在當?shù)卣{(diào)研時稱贊道，“農(nóng)事村辦”是農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”的新探索，是全區(qū)作風效能建設(shè)的新成果，是先進性建設(shè)中干部受教育和群眾得實惠的長效機制。

(二)田陽縣推行“農(nóng)事村辦”工作的基本進程

田陽縣推行“農(nóng)事村辦”工作制度的進程大致上可以分為三個階段。

探索階段(2005年－2007年7月)。田陽縣推行“農(nóng)事村辦”工作制度，是以該縣在保持共產(chǎn)黨員先進性教育中開展“雙學”(學黨章、學本領(lǐng))活動延伸而來的，推行“農(nóng)事村辦”工作制度最早可追溯到2005年。當時，中共田陽縣委圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收的目標，在開展黨員先進性教育活動中，把增強農(nóng)村黨員的思想政治素質(zhì)與提高生產(chǎn)技能結(jié)合起來，大力開展“雙學”(學黨章、學本領(lǐng))活動。2006年田陽縣被確定為全自治區(qū)縣鄉(xiāng)黨校教學和管理體制改革試點縣，在改革試點中創(chuàng)造出“一校五中心”經(jīng)驗，創(chuàng)辦了很有實效的農(nóng)家課堂培訓工程。“雙學”活動旨在提高黨員的水平和本領(lǐng)，農(nóng)家課堂工程是對廣大群眾進行政策法律宣傳和實用技術(shù)培訓，極大地促進了田陽縣農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。為將這些實踐創(chuàng)建活動推向更廣的領(lǐng)域，提升到更高的層次，以便能為更多的群眾提供更多更好的服務(wù)，田陽縣委在認真總結(jié)經(jīng)驗和準確把握現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，決定在偏遠村開展“農(nóng)事村辦”試點工作。

試點階段(2007年8月)。2007年8月初，田陽縣率先成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一站式”政務(wù)服務(wù)窗口后，在百育鎮(zhèn)新民村、四那村那生屯、頭塘鎮(zhèn)聯(lián)坡村等3個村屯試點，建立“農(nóng)事村辦”服務(wù)站。公安、國土、建設(shè)、民政、林業(yè)、計生等12個部門的工作人員來到百育鎮(zhèn)新民村，上門為群眾服務(wù)。試點工作主要是在農(nóng)村建立“農(nóng)事村辦”服務(wù)站，通過整合縣鄉(xiāng)部門服務(wù)資源，使政府的服務(wù)職能前移到村屯，在村屯為群眾提供黨員服務(wù)、生產(chǎn)指導、文化娛樂、衛(wèi)生醫(yī)療、法律援助和政務(wù)辦理六大服務(wù)。實現(xiàn)“證件村里辦、小病村里醫(yī)、矛盾村里調(diào)、補貼村里領(lǐng)、農(nóng)資村里買、書報村里讀、信息村里詢”的目標。試點工作獲得群眾的高度贊揚，產(chǎn)生了很好的經(jīng)濟和社會效應。推廣實施階段(2007年9月至今)。為全面推行“農(nóng)事村辦”工作，田陽縣在總結(jié)3個村屯試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，決定從9月起在全縣152個村全面推行“農(nóng)事村辦”工作制。為了確?！稗r(nóng)事村辦”工作順利推進，田陽縣又先后采取了一系列重大舉措，建立各種負責制和工作制度，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、屯、戶五級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，落實牽頭單位、配備辦事員，實行“五位一體”的監(jiān)督評價機制。

田陽縣推行的這一富有創(chuàng)造性的工作制度，在很短的時間里已取得了初步成效。廣西自治區(qū)黨委組織部聯(lián)合調(diào)研組認為“農(nóng)事村辦”破解了農(nóng)村稅費取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)如何轉(zhuǎn)變干部作風，落實“三項制度”，服務(wù)群眾的問題。中央、自治區(qū)、市、縣眾多新聞媒體也對該縣試行“農(nóng)事村辦”工作制度進行了深度報道，《人民日報》2007~9月18日的報道認為：“農(nóng)事村辦讓干部下村成為制度，讓群眾辦事‘小事不出村，大事不出鄉(xiāng)。”為進一步推廣這一做法，2007年8月，百色市委決定將“農(nóng)事村辦”試行范圍擴大到平果、田東、德保等5縣。截至2008年5月，百色市共設(shè)立縣(區(qū))“農(nóng)事村辦”服務(wù)中心12個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)事村辦”服務(wù)中心110個，村屯“農(nóng)事村辦”服務(wù)站點(戶)458個。2008年10月，該市決定在全市各縣推廣。如今“農(nóng)事村辦”已成為百色市基

層黨建工作的一大亮點。

二、田陽縣“農(nóng)事村辦”的主要做法和成效

(一)田陽縣“農(nóng)事村辦”的主要做法

1、構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造服務(wù)平臺。

為充分發(fā)揮“農(nóng)事村辦”新機制服務(wù)基層群眾的基本功能與作用，田陽縣著眼于轉(zhuǎn)變干部作風和方便群眾辦事，從健全組織機構(gòu)人手，構(gòu)建了五級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成了縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、屯、戶五級聯(lián)動的工作格局。設(shè)立了縣政務(wù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)事村辦”服務(wù)中心、村“農(nóng)事村辦”服務(wù)站、屯“農(nóng)事村辦”服務(wù)點和“農(nóng)事村辦”信息宣傳員等五級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并明確各自職責。屯服務(wù)點和信息宣傳員主要是收集社情民意，把群眾需要辦理的事項及時上報村服務(wù)站，同時把村服務(wù)站的服務(wù)內(nèi)容傳達到普通群眾；村服務(wù)站由村干部輪流值班接待群眾并受理業(yè)務(wù)，凡能辦結(jié)的事項則限期辦結(jié)，超過職權(quán)范圍的事項則上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心；鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心根據(jù)業(yè)務(wù)內(nèi)容，定期安排相關(guān)人員下村辦理；縣政務(wù)服務(wù)中心根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報信息，組織縣直機關(guān)相關(guān)工作人員定期下村人戶為群眾辦理需要由縣直機關(guān)辦理的事項，并指導、督促和考核全縣“農(nóng)事村辦”工作的全面開展。五級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)所構(gòu)建的服務(wù)平臺正日益成為新形勢下田陽縣農(nóng)村黨建工作的主陣地、培育新型農(nóng)民的新課堂、便民惠民的服務(wù)站、傳播文明的大舞臺、構(gòu)建和諧農(nóng)村的新平臺。2、明確服務(wù)內(nèi)容，細化服務(wù)程序。

根據(jù)農(nóng)村群眾在生產(chǎn)、生活實際中的現(xiàn)實需求，田陽縣“農(nóng)事村辦”主要是面向農(nóng)村群眾構(gòu)建六大服務(wù)體系。黨員服務(wù)主要以開展“雙培雙促”和建設(shè)“黨員中心戶”、“農(nóng)家課堂”、“農(nóng)民中心戶”為載體，開展黨內(nèi)關(guān)愛幫扶行動，發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用；生產(chǎn)服務(wù)主要以建立健全產(chǎn)業(yè)協(xié)會和開展“人才惠農(nóng)行動”為載體，突出完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新技術(shù)新品種應用推廣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金籌集，農(nóng)產(chǎn)品加工銷售和農(nóng)資供應等方面的服務(wù)；文化服務(wù)以建立一個村級文化活動中心、一支業(yè)余文藝隊、一支流動放映隊、一支廣播電視服務(wù)隊和一個文體活動場所等為載體，豐富和提高農(nóng)村群眾的精神文化生活；衛(wèi)生服務(wù)主要以建立村級“便民診所”為載體，擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，改善農(nóng)村就醫(yī)環(huán)境，開展健康義診活動，保證農(nóng)民小病不出村；法律服務(wù)主要以公安、司法等部門建立的“流動調(diào)解庭”和“流動警備站”為載體，開展法律援助、普法宣傳、調(diào)解糾紛等活動，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定；政務(wù)服務(wù)主要以“村干下屯代辦制”和“鎮(zhèn)村聯(lián)合辦理制”為載體，促進政府服務(wù)前移，為群眾提供組織關(guān)系接轉(zhuǎn)，民政、計生、建房、戶籍管理、繳納稅費等具體業(yè)務(wù)的辦理。

為促使“農(nóng)事村辦”六大服務(wù)內(nèi)容的規(guī)范和有效落實，田陽縣各相關(guān)業(yè)務(wù)部門還細化服務(wù)程序，印制《服務(wù)手冊》和具體業(yè)務(wù)流程指南，向普通群眾分發(fā)并放置在各“農(nóng)事村辦”服務(wù)點供辦事群眾查閱參考，包括計生服務(wù)流程和民政、國土建房、公安、財政、衛(wèi)生、林業(yè)等事務(wù)的辦理程序，從制度和程序上保證了“農(nóng)事村辦”服務(wù)內(nèi)容的落實。

3、創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)水平。

從農(nóng)村基層群眾生產(chǎn)、生活的實際需要出發(fā)，田陽縣在推行“農(nóng)事村辦”工作中，創(chuàng)新服務(wù)方式，設(shè)置靈活的運行模式，有效地提升了服務(wù)水平。在“農(nóng)事村辦”服務(wù)站點的設(shè)置選擇上，主要是在距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府較遠、群眾往來辦事不方便的村，或群眾居住比較集中的自然屯選點設(shè)立。在“農(nóng)事村辦”的運行模式上，主要有三種：一是“周一周四”值班工作制。即每周一由兩名村干部在村“農(nóng)事村辦”服務(wù)站值班，受理群眾需要辦理的事項，周四為“政務(wù)村辦服務(wù)日”，組織相關(guān)部門和聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事員現(xiàn)場辦理各類政務(wù)事項以服務(wù)群眾。二是“圩日”值班工作制。根據(jù)群眾的生活習慣，逢圩日組織村干部值班或組織相關(guān)部門到村“農(nóng)事村辦”服務(wù)站現(xiàn)場辦理事項。三是“全日制”值班工作制。主要針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后的村，群眾辦事路程較遠，往來不方便，便在原鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地成立“農(nóng)事村辦”服務(wù)站，覆蓋原有的行政村，每天派人輪流值班服務(wù)群眾。

4、健全工作制度，強化服務(wù)功能。

(1)建立健全管理制度。一是實行“一把手”負責制度，由縣委書記和縣長擔任“農(nóng)事村辦”領(lǐng)導小組組長，為“農(nóng)事村辦”提供強有力的組織保證；二是由組織部門牽頭，建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)調(diào)、群眾參與的領(lǐng)導工作機制，形成“農(nóng)事村辦”齊抓共管的合力；三是強化工作職責，把積極支持和參與“農(nóng)事村辦”工作作為各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政效能建設(shè)考核、年度目標管理獎懲的重要內(nèi)容，整合發(fā)揮部門優(yōu)勢，不斷提高為民服務(wù)的針對性和實效性；四是實行聯(lián)席會議制度，由縣委組織部牽頭定期召集縣“農(nóng)事村辦”工作領(lǐng)導小組成員、六大服務(wù)牽頭單位和成員單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導及村(社區(qū))服務(wù)站代表召開聯(lián)席會議，共同研究解決具體問題，不斷提高“農(nóng)事村辦”工作實效。

(2)建立健全工作保障制度。一是落實牽頭單位，配備辦事員，為“農(nóng)事村辦”提供人才保障?！稗r(nóng)事村辦”的六項服務(wù)內(nèi)容都分別具體落實一個牽頭單位和若干成員單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛點領(lǐng)導擔任村服務(wù)站站長，每個村級服務(wù)站再落實3－5名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為固定辦事員，確保有人辦事。二是加大經(jīng)費投入，為“農(nóng)事村辦”提供物質(zhì)保障。田陽縣將“農(nóng)事村辦”經(jīng)費納入縣級財政預算，第一年已安排了專項經(jīng)費150萬元，用于提高村干部待遇和補助村辦公經(jīng)費，并逐步改善各服務(wù)站的辦公條件，最大限度地發(fā)揮綜合服務(wù)功能。三是加強宣傳，為“農(nóng)事村辦”提供輿論保障，不斷提高“農(nóng)事村辦”工作的影響力。

(3)建立健全激勵制度。一是每年從縣財政專項經(jīng)費中補助每個村辦公經(jīng)費3000元，確保村服務(wù)站的正常運轉(zhuǎn)。二是建立績效評價制度，以增加績效工資的方式提高村干部待遇。三是每年進行一次評比表彰，對開展“農(nóng)事村辦”工作成績突出的單位和個人進行獎勵，以增強參與“農(nóng)事村辦”干部的榮譽感，調(diào)動他們的積極性。

(4)建立健全監(jiān)督制度。實行“五位一體”的監(jiān)督評價機制。一是縣“農(nóng)事村辦”領(lǐng)導小組辦公室、基層辦、效能辦采取定期或不定期，公開和暗訪相結(jié)合的方式，加強對各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施“農(nóng)事村辦”工作情況的檢查、考評和監(jiān)督；二是由縣、鄉(xiāng)駐村的新農(nóng)村建設(shè)指導員擔任監(jiān)督員，對村干部的考勤情況實行“i級審核”，即由監(jiān)督員、村主要領(lǐng)導和服務(wù)站站長逐級審核，確保工作到位；三是縣效能辦通過設(shè)立行政效能投訴中心、開通監(jiān)督熱線電話，讓廣大群眾充分行使知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和評價權(quán)，對村干部實行“農(nóng)事村辦”情況進行監(jiān)督；四是強化紀檢和監(jiān)察部門的專門監(jiān)督職責，對個別干部在“農(nóng)事村辦"SL作中的違紀行為進行嚴肅處理：五是強化社會輿論監(jiān)督，督促監(jiān)督不認真推行“農(nóng)事村辦”的單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個人，促使其限期整改。

(二)田陽縣“農(nóng)事村辦”的初步成效

“農(nóng)事村辦”是田陽縣委適應農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民發(fā)

展的現(xiàn)實需要，更好地服務(wù)廣大農(nóng)村基層群眾，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項新舉措。這一工作制度推行時間雖然不長，但成效明顯。一是有效減輕了群眾負擔，使群眾得到了更多實惠。據(jù)統(tǒng)計，截止2008~2月，全縣各“農(nóng)事村辦”服務(wù)站已開展各類服務(wù)382次，為群眾辦好事實事216件，受益群眾18萬多人，共接待群眾來訪、咨詢4210人次，受理群眾申請事項4306件，現(xiàn)場辦結(jié)3820件，為群眾節(jié)約往返經(jīng)費達63萬多元，節(jié)省3萬多個工日。如殘疾人每月補貼30元，如果到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)取，一些離鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠的村屯路費、餐費等就不只30元。實施“農(nóng)事村辦”制度后，補貼送到家，既讓農(nóng)民節(jié)省了開支又節(jié)省了時間。二是有效轉(zhuǎn)變了干部作風，提高了工作效率?！稗r(nóng)事村辦”改變了傳統(tǒng)的機關(guān)服務(wù)機制，把黨委、政府的服務(wù)窗口前移，變?nèi)罕娕転楦刹颗?，有效地克服了農(nóng)村基層辦事拖拉、效率低下、職責不明、推諉扯皮的現(xiàn)象，實現(xiàn)了干部轉(zhuǎn)作風、群眾得實惠的雙向良性互動局面。如過去建房報批、摩托車入戶等要跑鄉(xiāng)里縣里，一個月也難辦下來，如今都在村里辦了，一兩天就能辦妥。三是有效地拓展和暢通了農(nóng)村基層社情民意的上傳下達渠道，進一步密切了黨群、干群關(guān)系。在“農(nóng)事村辦”工作中，政府通過服務(wù)窗口的前移，在農(nóng)村基層面對面地為群眾提供各種服務(wù)，既加強了上級機關(guān)對基層民情的了解，也使基層群眾感到困難有人幫、意見有人聽、辦事有人管、問題有人解，從而更愿意向干部說心里話，使下情上傳和上情下達更加順暢，在基層群眾和政府中間架起了一座溝通的橋梁。

三、田陽縣“農(nóng)事村辦”工作實施的經(jīng)驗與啟示

(一)堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，不斷激發(fā)黨建工作的創(chuàng)造活力

改革發(fā)展的時代就是一個不斷創(chuàng)新的時代，只有創(chuàng)新才能有進步。當前，農(nóng)村基層黨建面臨著前所未有的新任務(wù)、新要求，必須把創(chuàng)新作為一項戰(zhàn)略性舉措，放到更加突出的位置，以主動的態(tài)度、改革的精神，探索新方法，開辟新途徑，不斷開拓工作新局面。近年來，田陽縣從開展“雙學”、“保先”活動到“農(nóng)家課堂”，以及當前實施“農(nóng)事村辦”，黨建工作不斷躍上新臺階，從而使各項工作充滿生機與活力，一條重要的經(jīng)驗就是在實踐探索中敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新。田陽縣原有15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)合并為10個，原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能是收繳稅費和抓計劃生育，現(xiàn)在取消了農(nóng)業(yè)稅、計生工作也比較穩(wěn)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能迫切需要由原來主要是加強管理轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┓?wù)上來。于是，田陽縣委認清形勢，經(jīng)過半年多的調(diào)查分析，決定繼續(xù)以黨建為統(tǒng)領(lǐng)和突破口推動政府職能的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造性地提出了“農(nóng)事村辦”這一服務(wù)群眾的新模式、新載體。實踐證明，近年來田陽縣的一系列黨建創(chuàng)新實踐活動都不是孤立的，而是由實踐延伸和發(fā)展的結(jié)果，“雙學”和“保先”教育主要在于提高黨員素質(zhì)，“農(nóng)家課堂”則將黨員素質(zhì)提高延伸到農(nóng)民致富能力的增強，而“農(nóng)事村辦”則覆蓋了“三農(nóng)”問題的各個方面，旨在從整體推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)與和諧社會建設(shè)。

(二)堅持黨建工作與群眾利益相結(jié)合，在服務(wù)群眾中增強黨組織的凝聚力

以現(xiàn)實問題為導向，以解決群眾的實際困難為黨建工作的切入點，是轉(zhuǎn)變干部作風，堅持執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。在我國改革發(fā)展的攻堅階段，如何增強基層黨組織的活力，密切黨群、干群關(guān)系是擺在我們面前的現(xiàn)實問題。農(nóng)村實行家庭承包經(jīng)營后，農(nóng)民的經(jīng)濟關(guān)系和社會生活都發(fā)生了重大變化，其獨立財產(chǎn)權(quán)益越來越大，就業(yè)方式越來越靈活、活動范圍越來越寬，生活水平不斷提高，追求越來越多樣。在這種形勢下，新型的黨群、干群關(guān)系究竟如何定位，干部如何由以行政領(lǐng)導為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)指導為主。一些地方的農(nóng)村基層組織感到“老辦法不頂用，新辦法不會用，硬辦法不敢用，軟辦法不管用”。“農(nóng)事村辦”工作制度無疑是一種成功的嘗試。它以百姓得實惠為工作目標，堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，把完成黨的任務(wù)同維護人民群眾利益有機統(tǒng)一。這一實踐不僅將干部為民服務(wù)的平臺前移到村屯，而且還將黨員為民服務(wù)的行動延伸到農(nóng)戶家庭。在田陽縣各村屯你會看到這樣一道亮麗的景觀：掛有“黨員義工”胸牌的服務(wù)者走村串戶，這是村里的黨員自愿為老人、殘疾人、五保戶等行動困難者送貨上門或義務(wù)收種。這一塊塊閃光的胸牌就是一面面鮮艷的黨旗，昭示著我們黨始終在群眾之中，急群眾所急、為群眾解困的執(zhí)政理念，增強了黨員的義務(wù)感、責任感和光榮感。這種主動服務(wù)一旦形成風氣，轉(zhuǎn)變作風就不再是一句口號，群眾就不會再有“門難進、臉難看、事難辦”的感慨，人民群眾就會主動凝聚在黨的旗幟下共同推進經(jīng)濟社會發(fā)展，共創(chuàng)和諧幸福生活。

(三)堅持黨建目標與中心工作相結(jié)合，不斷鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)

密切聯(lián)系群眾、服務(wù)中心工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，要繼續(xù)發(fā)揮這一優(yōu)勢必須在執(zhí)政實踐中將黨的宗旨與市場經(jīng)濟規(guī)律有機結(jié)合起來，帶領(lǐng)群眾走進市場、把握市場，在激烈的市場競爭中增收致富奔小康。田陽縣“農(nóng)事村辦”工作制度在實施過程中，對村級黨建工作提出了明確的要求：一是著眼于提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營市場化組織水平，開展“雙培雙促”活動，即把農(nóng)村優(yōu)秀經(jīng)紀人培養(yǎng)成為黨員，促進農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)；把農(nóng)村黨員骨干培養(yǎng)成為經(jīng)紀人，促進農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍建設(shè)。并開展“守法經(jīng)營，誠信服務(wù)”、“黨員手拉手，領(lǐng)著群眾走”、“發(fā)揮生產(chǎn)顯身手，脫貧致富做貢獻”、“服務(wù)群眾作表率，建設(shè)家鄉(xiāng)黨先鋒”等一系列主體實踐活動，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員經(jīng)紀人的先鋒模范作用。二是抓好“黨員中心戶”、“農(nóng)家課堂”、“農(nóng)民中心戶”創(chuàng)建活動。提出的目標是三年內(nèi)要確保每個村30％以上的農(nóng)村黨員成為“黨員中心戶”，每個村每個產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)1－2家“農(nóng)家課堂”培訓戶。同時還提出要引導培訓戶帶頭組建各種專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、信息服務(wù)網(wǎng)等服務(wù)組織，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度；要引導培訓戶以市場為導向，以項目為載體，組織受訓戶、聯(lián)系戶聯(lián)合經(jīng)營項目，建立權(quán)、責、利統(tǒng)一的生產(chǎn)協(xié)會，增強農(nóng)民抵御市場風險的能力；對農(nóng)利困難黨員采取生產(chǎn)扶持、救濟救災等方式開展黨內(nèi)關(guān)愛行動，以提高黨員致富能力，為發(fā)揮全體黨員的示范帶頭作用創(chuàng)造條件。這樣，田陽縣委將黨建工作與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟緊密聯(lián)系在一起，并且在服務(wù)“三農(nóng)”中體現(xiàn)和檢驗黨建成效，使農(nóng)村黨建有了堅實的立足點。

(四)堅持發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢與嚴密的制度機制相結(jié)合，整合力量形成工作合力

田陽縣“農(nóng)事村辦”始終是在縣委領(lǐng)導下，由組織部牽頭，黨政各部門按照職能分工負責，同時調(diào)動村委會和其它社會力量共同參與。如橫向的六大服務(wù)體系都由相應的黨政部門牽頭，任務(wù)明確、內(nèi)容具體、責任到人、保障到位；縱向的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、屯、戶五級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全面，工作流程清晰，各環(huán)節(jié)規(guī)范嚴密、銜接順暢。整個制度的設(shè)計和實施體現(xiàn)了綜合性、科學性和高效性。由此可見，田陽縣在“農(nóng)事村辦”實踐中，縣委充分調(diào)動起了各方面的積極性，并通過科學嚴密的制度保障這一實踐活動有序和有效。也充分證明了我們黨在農(nóng)村基層仍然具有強大的社會動員力、整合力和領(lǐng)導力，黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力建設(shè)只要找準了切入點就能產(chǎn)生現(xiàn)實的成效。構(gòu)建社會主義和諧社會，實現(xiàn)全面小康，重心在基層。高度重視并切實做好基層基礎(chǔ)工作，是我們黨在領(lǐng)導革命、建設(shè)和改革實踐中的一條重要的成功經(jīng)驗。田陽縣“農(nóng)事村辦”一年來的實踐充分證明，“農(nóng)事村辦”是當前加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的有力舉措，是深得群眾擁護的重大基層工作創(chuàng)新，是一項實實在在的便民、利民、惠民的“民心工程”，有力地鞏固了黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)和社會主義和諧社會的構(gòu)建。

責任編輯譚焰