李金池

衡水市位于河北省東南部，轄一區(qū)二市八縣，面積8815平方公里，人口427萬。全市現(xiàn)有小學(xué)1065所，在校生275599人；初中196所，在校生214808人；普通高中41所，在校生96836人。

當(dāng)前，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，保障教育公平日益成為人們的普遍共識(shí)和自覺行動(dòng)。示范性高中招生指標(biāo)的“分配制”也被越來越多的專家、同仁視為解決擇校難題，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的有力杠桿。我市從1998年開始試點(diǎn)，2005年起全市省級(jí)示范性高中公助生指標(biāo)100％分配到所有初中學(xué)校，至今已經(jīng)進(jìn)行了整整十年。十年來的探索與實(shí)踐，使我們收獲很大，體會(huì)很多。

一、改革的背景

衡水市“指標(biāo)到?！钡母母飶?998年開始，發(fā)端于衡水中學(xué)。衡水中學(xué)的招生范圍為桃城區(qū)，當(dāng)時(shí)人口約40萬，城區(qū)和農(nóng)村人口各半。當(dāng)時(shí)城區(qū)初中考入衡水中學(xué)的孩子占絕大多數(shù)，而農(nóng)村初中考入的孩子卻少之又少，但就是這些為數(shù)很少的農(nóng)村學(xué)生，進(jìn)入衡水中學(xué)后學(xué)習(xí)進(jìn)步幅度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城區(qū)初中考來的一些高分學(xué)生。這一現(xiàn)象引起了我們的思考：農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件差，師資力量薄弱，如果全區(qū)用同一個(gè)分?jǐn)?shù)線統(tǒng)一錄取，可能會(huì)埋沒不少農(nóng)村學(xué)校的孩子。于是，衡水中學(xué)向市教育局建議，單獨(dú)拿出一部分招生指標(biāo)直接分配給農(nóng)村初中學(xué)校，降分錄取成績(jī)比較優(yōu)秀的農(nóng)村學(xué)生，同時(shí)要?jiǎng)澏ㄒ粋€(gè)最低控制分?jǐn)?shù)線。市教育局采納了這個(gè)建議，將衡水中學(xué)招收任務(wù)生指標(biāo)的20％分配到桃城區(qū)農(nóng)村初中。后來的幾年，對(duì)這政策不斷調(diào)整，由把招生指標(biāo)只分配到農(nóng)村初中，發(fā)展到分配給區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)所有初中，分配比例也逐年提高，到2004年，衡水中學(xué)招生指標(biāo)分配到初中的比例達(dá)50％。

2004年，市教育局在對(duì)全市基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀進(jìn)行拉網(wǎng)式調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，市域內(nèi)城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間的辦學(xué)差距很大。一方面，城里的熱門初中擁有高標(biāo)準(zhǔn)的校舍和完善的設(shè)施，名師云集，生源充足且往往人滿為患，而許多農(nóng)村薄弱學(xué)校則校舍破舊，設(shè)備簡(jiǎn)陋，師資薄弱，生源不足，發(fā)展舉步維艱。另一方面，能夠進(jìn)入熱門初中就讀的，除了少數(shù)成績(jī)較好的孩子外，很多是當(dāng)?shù)負(fù)碛泄珯?quán)力的官員和有錢人的子女；而在薄弱學(xué)校就讀的絕大部分是農(nóng)村孩子。在這種背景下，擇校風(fēng)愈演愈烈，生源競(jìng)爭(zhēng)趨于白熱化，農(nóng)村初中輟學(xué)率居高不下，農(nóng)村學(xué)校優(yōu)秀教師和生源大量流失，學(xué)校間的辦學(xué)差距日益拉大。

經(jīng)過研究分析，我們認(rèn)識(shí)到造成以上問題的根源，在于區(qū)域內(nèi)教育資源配置的不均衡，而生源質(zhì)量的不均衡則對(duì)上述問題的產(chǎn)生起到了推波助瀾的作用。高中招生指標(biāo)到校，可以對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)校的非均衡發(fā)展起到釜底抽薪的作用。這種情況下，只有指標(biāo)到校，分校錄取，才能彌補(bǔ)農(nóng)村孩子在接受教育上所受到的不公平待遇。傳統(tǒng)的按一個(gè)分?jǐn)?shù)線統(tǒng)一錄取的高中招生辦法，實(shí)際上是用形式上的公平掩蓋了事實(shí)上受教育機(jī)會(huì)的不公平，只會(huì)使初中學(xué)校之間的辦學(xué)差距日益拉大，強(qiáng)校越來越強(qiáng)、弱校越來越弱的局面進(jìn)一步加劇，從而衍生出一系列的混亂現(xiàn)象和學(xué)校發(fā)展不均衡的問題。

為此，在統(tǒng)認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，市教育局決定從改革普通高中招生制度入手，通過全面實(shí)施招生指標(biāo)分配到校，大力加強(qiáng)農(nóng)村初中建設(shè)，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。在總結(jié)衡水中學(xué)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從2005年開始，我們將全市11所省級(jí)示范性高中(每個(gè)縣市區(qū)一所)招生指標(biāo)，一次性100％分配到初中學(xué)校。

二、“指標(biāo)到?！钡木唧w做法

第一，下達(dá)省級(jí)示范性高中招生計(jì)劃。每年四月份，市教育局抽調(diào)專業(yè)人員組成普通高中辦學(xué)水平評(píng)估小組，對(duì)全市各省級(jí)示范性高中的辦學(xué)條件、師資力量、畢業(yè)年級(jí)人數(shù)等進(jìn)行深入細(xì)致地調(diào)查，對(duì)各學(xué)校的實(shí)際培養(yǎng)能力進(jìn)行摸底。然后，市教育局根據(jù)各學(xué)校的培養(yǎng)能力，統(tǒng)一下達(dá)省級(jí)示范性高中招生計(jì)劃。

第二，將省級(jí)示范性高中公助生指標(biāo)100％分配到初中學(xué)校。省級(jí)示范性高中公助生指標(biāo)的分配由生源所屬縣(市、區(qū))教育行政部門具體負(fù)責(zé)。首先，各縣(市、區(qū))教育局根據(jù)本地實(shí)際，研究制定具體的名額分配方案。然后，各縣(市、區(qū))在對(duì)各初中學(xué)校綜合評(píng)估的基礎(chǔ)上，根據(jù)各初中學(xué)校畢業(yè)生人數(shù)和綜合評(píng)估得分，計(jì)算并確定分配到各初中學(xué)校的招生名額。最后，各縣(市、區(qū))將具體分配方案及分配結(jié)果報(bào)市教育局備案，由市教育局通過并統(tǒng)一向社會(huì)公布。

第三，省級(jí)示范性高中公助生錄取。中考閱卷結(jié)束后，招生主管部門首先按照省級(jí)示范性高中公助生計(jì)劃，在符合條件的全部志愿考生中按成績(jī)從高到低截取劃定省級(jí)示范性高中公助生基準(zhǔn)錄取分?jǐn)?shù)線，然后按照基準(zhǔn)分?jǐn)?shù)線和預(yù)先確定的降分幅度，確定公助生最低錄取分?jǐn)?shù)線。達(dá)到最低錄取分?jǐn)?shù)線的考生，按照各初中學(xué)校的分配名額分校錄取。如果某初中學(xué)校上線人數(shù)小于分配名額，其剩余名額待各校錄取結(jié)束后統(tǒng)一調(diào)劑，在所有志愿考生中從高到低依次擇優(yōu)錄取。需要說明的是，我市在錄取工作中實(shí)行了將學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)與招生錄取掛鉤的辦法，將綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于高中招生錄取，具體辦法：一是將專門性發(fā)展素質(zhì)考查成績(jī)以分?jǐn)?shù)形式計(jì)入升學(xué)成績(jī)總分，與文化課考試成績(jī)相加作為高中錄取的主要依據(jù)；二是將基礎(chǔ)性發(fā)展素質(zhì)評(píng)價(jià)和綜合實(shí)踐與創(chuàng)新活動(dòng)評(píng)價(jià)成績(jī)以等第形式(分A、B、c、D四個(gè)等級(jí))作為高中錄取的重要依據(jù)，以上各項(xiàng)均達(dá)C等級(jí)以上方具有初中畢業(yè)和升學(xué)資格，均達(dá)B等級(jí)以上方具有省級(jí)示范性高中錄取資格。同時(shí)規(guī)定，如果考生分?jǐn)?shù)并列，首先依次比較其綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)等級(jí)，優(yōu)先錄取獲得A等級(jí)項(xiàng)目多的學(xué)生。

三、改革的基本原則及主要體會(huì)

高中招生制度改革涉及到學(xué)生和家長(zhǎng)的切身利益，是一項(xiàng)與民生緊密相關(guān)的工作，也是一項(xiàng)事關(guān)教育發(fā)展全局的重要工作，需要科學(xué)的管理和健全的制度來保障。幾年來的實(shí)踐使我們深刻體會(huì)到，堅(jiān)持“決策科學(xué)民主，配套措施完善，執(zhí)行堅(jiān)決有力，監(jiān)督透明公正”，是確保改革順利實(shí)施的關(guān)鍵。在推進(jìn)改革的過程中，我們堅(jiān)持的基本原則和主要體會(huì)有這樣幾點(diǎn)：

第一，搞好調(diào)查研究，是保障決策科學(xué)的前提。在全面推進(jìn)改革之初，我們進(jìn)行了深入細(xì)致地調(diào)查研究，廣泛征求了縣級(jí)教育行政部門和廣大初、高中學(xué)校及學(xué)生家長(zhǎng)的意見、建議，多次分析論證。我們還專程赴山西、河南、山東、江西、安徽、湖北等省市就高中招生制度改革問題做了專門的考察，把外地的成功經(jīng)驗(yàn)與我市實(shí)際結(jié)合起來，有效地增強(qiáng)了決策的科學(xué)性和可操作性。

第二，制定科學(xué)合理的指標(biāo)分配方案，是高中招生制度改革的重要環(huán)節(jié)。為充分發(fā)揮這一改革的政策導(dǎo)向作用，我們規(guī)定，指標(biāo)分配方案要綜合考慮兩方面的因素：一是當(dāng)年各初

中學(xué)校畢業(yè)生人數(shù)，二是各初中學(xué)校辦學(xué)水平評(píng)估得分。前者是指標(biāo)分配的基本依據(jù)，后者是政策導(dǎo)向所在。評(píng)估指標(biāo)體系本著有利于引導(dǎo)學(xué)校全面貫徹教育方針，全面實(shí)施素質(zhì)教育的原則制定，并強(qiáng)調(diào)當(dāng)前或當(dāng)年工作重點(diǎn)，突出政策導(dǎo)向性和科學(xué)性，目的在于以評(píng)促管，通過高中招生指標(biāo)分配與初中辦學(xué)水平掛鉤，促進(jìn)學(xué)校全面加強(qiáng)管理，提高綜合辦學(xué)水平。

第三，完善配套措施，保證公平公正，是制定高中招生政策的基本準(zhǔn)則。在政策制定上，既要考慮保證普通高中的生源質(zhì)量，更要注意維護(hù)薄弱學(xué)校和弱勢(shì)群體的利益，著眼義務(wù)教育均衡發(fā)展?；谝陨峡紤]，我們采取了以下辦法：一是指標(biāo)分配以各初中學(xué)校升學(xué)報(bào)名人數(shù)為主要依據(jù)，適度考慮初中學(xué)校辦學(xué)水平評(píng)估結(jié)果；二是充分發(fā)揮指標(biāo)分配的導(dǎo)向作用，通過辦學(xué)水平評(píng)估引導(dǎo)學(xué)校全面貫徹教育方針，全面推進(jìn)素質(zhì)教育；三是合理劃定指標(biāo)生最低錄取分?jǐn)?shù)線，既保證所有初中學(xué)校經(jīng)過努力基本能夠完成指標(biāo)，防止一些熱門初中大量“吃”其它學(xué)校的指標(biāo)而加劇“片追”，又防止因錄取分?jǐn)?shù)線太低而影響初中學(xué)校的辦學(xué)積極性。四是明確規(guī)定享受指標(biāo)的學(xué)生資格，嚴(yán)格規(guī)范初中學(xué)籍管理，防止中考移民現(xiàn)象。為確保此項(xiàng)政策的公平、公正，我們實(shí)行了嚴(yán)格的學(xué)籍管理制度，全面推行了義務(wù)教育階段學(xué)籍電子化管理，對(duì)參加中考升學(xué)的初中畢業(yè)生學(xué)籍進(jìn)行嚴(yán)格審查。明確規(guī)定，享受指標(biāo)生錄取資格的學(xué)生，必須是在本校區(qū)初中入學(xué)并有正式學(xué)籍的學(xué)生，而初中擇校生不具有省級(jí)示范性高中指標(biāo)生錄取資格。這一政策有效地控制了初中學(xué)校間學(xué)生的無序流動(dòng)，從根本上控制了初中擇校現(xiàn)象。

第四，加強(qiáng)制度建設(shè)，是實(shí)施高中招生制度改革的關(guān)鍵。為確保各項(xiàng)政策的落實(shí)，我們實(shí)施了普通高中招生“陽光工程”，堅(jiān)持每年都把普通高中的招生政策、招生計(jì)劃、指標(biāo)分配結(jié)果、錄取資格、錄取分?jǐn)?shù)線和錄取時(shí)間、程序、結(jié)果等通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳冊(cè)等全部面向社會(huì)公開、公示，自覺接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。

第五，黨委政府支持，社會(huì)充分理解，是高中招生制度改革順利進(jìn)行的重要保證。在推進(jìn)改革的過程中，我們得到市委、市政府的大力支對(duì)推動(dòng)我市基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展具有“四兩撥千斤”作用，產(chǎn)生了“一石數(shù)鳥”的功效。

第一，它有利于加強(qiáng)農(nóng)村初中建設(shè)，有效地促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。改革之后，同樣中考分?jǐn)?shù)的考生，在農(nóng)村學(xué)校能錄取為省級(jí)示范性高中公助生，而在縣城熱點(diǎn)初中則不能被錄取，這樣，農(nóng)村的學(xué)生就不再到縣城學(xué)校擇校，原來在縣城學(xué)校上學(xué)的農(nóng)村學(xué)生也回流持，主管領(lǐng)導(dǎo)每年都對(duì)中考文件親自簽批，將此項(xiàng)改革作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)社會(huì)公平的重要工作來抓，要求各縣(市、區(qū))提高到講政治的高度認(rèn)真落實(shí)。同時(shí)，我們還通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電視、宣傳單等多種形式廣泛宣傳，使學(xué)生和家長(zhǎng)充分了解高中招生的相關(guān)政策，爭(zhēng)取廣大群眾的充分理解、認(rèn)可和支持，確保了改革順利進(jìn)行。

四、改革的意義和產(chǎn)生的影響

多年來的實(shí)踐證明，這一改革，到農(nóng)村學(xué)校。農(nóng)村初中生源的穩(wěn)定和改善，對(duì)農(nóng)村初中的發(fā)展起到了“強(qiáng)心固本”的作用。一方面，它使陷于辦學(xué)困境的薄弱學(xué)?？吹搅讼Ｍ?，激發(fā)了薄弱學(xué)校干部教師辦好學(xué)校的積極性；另一方面，它調(diào)動(dòng)了地方政府投資辦好學(xué)校的積極性，使廣大中小學(xué)校辦學(xué)條件得到不斷改善。武邑縣紫塔中學(xué)原來是一所農(nóng)村薄弱初中，實(shí)行這項(xiàng)政策前的2003年，該校只有4名學(xué)生考取武邑中學(xué)公助生，因?yàn)樯龑W(xué)率低，學(xué)校每年都有大量的學(xué)生到外地?fù)裥?，學(xué)生流失嚴(yán)重，學(xué)校陷入辦學(xué)困境。實(shí)行這項(xiàng)政策后，2005年該?？既∥湟刂袑W(xué)公助生20人，2006年考取22人。如今，學(xué)生不僅不外流，還紛紛回流：老師們有了工作熱情，學(xué)校煥發(fā)了生機(jī)。紫塔中學(xué)校長(zhǎng)激動(dòng)地說：指標(biāo)到校，給了我們和其它學(xué)校平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，使我們辦學(xué)有了勁頭。

第二，它有效地緩解了熱門初中的擇校壓力，對(duì)治理擇校起到了“釜底抽薪”的作用。以棗強(qiáng)縣為例，實(shí)行這項(xiàng)政策前，由于縣二中、三中兩所縣城初中辦學(xué)條件較好，考入棗強(qiáng)中學(xué)的人數(shù)較多，許多農(nóng)村學(xué)生想盡辦法往這兩所學(xué)校擠，以致平均班額達(dá)到和超過100人。如此，學(xué)校班額過大的問題長(zhǎng)期得不到解決，而農(nóng)村初中的辦學(xué)規(guī)模則不斷萎縮，辦學(xué)積極性受到嚴(yán)重影響。實(shí)行這項(xiàng)改革后，農(nóng)村考生的公助生錄取分?jǐn)?shù)線比縣城考生的公助生實(shí)際錄取分?jǐn)?shù)線低了40分。看到這種情況，原來在縣城學(xué)校上學(xué)的農(nóng)村學(xué)生，大批回流到農(nóng)村學(xué)校，使縣城初中的平均班額由近百人下降到了不到60人。近幾年，這個(gè)縣的“小升初”擇校熱明顯降溫，義務(wù)教育的發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化。

第三，它在一定程度上維護(hù)了教育公平，為一些家在農(nóng)村的孩子爭(zhēng)取到了享受優(yōu)質(zhì)高中教育的權(quán)利。原來實(shí)行統(tǒng)一分?jǐn)?shù)線錄取的時(shí)候，在農(nóng)村初中就讀的一些農(nóng)村孩子，由于學(xué)校辦學(xué)水平所限，使他們難以考出好的分?jǐn)?shù)而無緣辦學(xué)條件好的優(yōu)質(zhì)高中。實(shí)行分校錄取后，部分農(nóng)村孩子即使分?jǐn)?shù)稍低一點(diǎn)，也能進(jìn)入好中學(xué)就讀了，這在一定程度上體現(xiàn)和維護(hù)了教育公平。以衡水中學(xué)為例，2004年該校招收公助生600人，其中農(nóng)村考生29人，僅占4.8％；2006年，衡水中學(xué)錄取公助生830人，其中農(nóng)村初中考生111人，占公助生總數(shù)的比例上升到13.3％。2006年，全市11所省級(jí)示范性高中錄取的9950名公助指標(biāo)生中，有2037名學(xué)生在基準(zhǔn)分?jǐn)?shù)線以下被降分錄取，占公助生總數(shù)的20.47％，初中學(xué)校間實(shí)際錄取分?jǐn)?shù)線之差達(dá)64分。許多農(nóng)村學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)孩子能夠考上優(yōu)質(zhì)高中公助生感到非常高興，認(rèn)為孩子既能上好學(xué)校，又不多拿錢，確實(shí)是政府給老百姓辦了一件大好事。

第四，它為全面實(shí)施義務(wù)教育課程改革創(chuàng)造了寬松的環(huán)境。此項(xiàng)政策的落實(shí)，有效地減輕了農(nóng)村初中學(xué)校的升學(xué)率之憂，緩解了初中學(xué)校之間升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，使各初中學(xué)校得以把主要精力投入到規(guī)范辦學(xué)、科學(xué)施教上來。學(xué)校由單純追求升學(xué)率轉(zhuǎn)變?yōu)樽非髮W(xué)校整體辦學(xué)水平的提高，由單純關(guān)注學(xué)生考試分?jǐn)?shù)轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注學(xué)生綜合素質(zhì)，從而使各初中學(xué)校學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度得以建立和完善，促進(jìn)了學(xué)生綜合素質(zhì)的提高。

第五，它對(duì)降低農(nóng)村初中輟學(xué)率起到了一定的作用。造成農(nóng)村初中輟學(xué)率較高的原因是多方面的，其中之一就是農(nóng)村初中升學(xué)率低，多數(shù)學(xué)生升學(xué)無望。一些農(nóng)村學(xué)生由于知道自己考不上優(yōu)質(zhì)高中而感到前途渺茫，心灰意冷，于是提前輟學(xué)打工。高中招生指標(biāo)到校后，一部分農(nóng)村學(xué)生看到了升入優(yōu)質(zhì)高中的希望，加之農(nóng)村初中辦學(xué)實(shí)力逐步增強(qiáng)，輟學(xué)率便由高走低。以棗強(qiáng)縣為例，該縣2005年初中輟學(xué)率為5％，2006年降到3.7％，2007年降到2.6％。

第六，它優(yōu)化了高中生源結(jié)構(gòu)，提高了高中教學(xué)質(zhì)量。高中學(xué)校校長(zhǎng)普遍反映，按分配名額降分錄取的學(xué)生，他們的基本素質(zhì)并不差，進(jìn)入高中后學(xué)習(xí)水平均有大幅度提高，不僅沒有影響高中學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，反而有利于改善高中學(xué)校生源結(jié)構(gòu)，提高了高中辦學(xué)質(zhì)量。衡水中學(xué)2004年按指標(biāo)降分錄取的29名農(nóng)村考生中，有27人在2007年高考中超過重點(diǎn)大學(xué)錄取分?jǐn)?shù)線，重點(diǎn)大學(xué)上線率接近90％。其中，桃城區(qū)巨鹿鄉(xiāng)中學(xué)畢業(yè)生張建志，以理科633分的優(yōu)異成績(jī)考入中國農(nóng)業(yè)大學(xué)：普通初中的市八中畢業(yè)生李沖，以理科645分的優(yōu)異成績(jī)考入同濟(jì)大學(xué)。

我市將熱門高中招生指標(biāo)分配到校的做法不僅受到各初、高中學(xué)校的廣泛歡迎，得到廣大人民群眾的真心擁護(hù)，而且得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和支持。還在2005年的時(shí)候，河北省教育廳就對(duì)我市的做法給予了充分肯定，并讓我市在全省教育工作會(huì)議上介紹經(jīng)驗(yàn)。2008年1月，時(shí)任國務(wù)委員的陳至立同志對(duì)我市改革高中招生制度的做法做了重要批示，教育部基礎(chǔ)教育司領(lǐng)導(dǎo)親臨我市進(jìn)行調(diào)研，給予具體指導(dǎo)。

我市“指標(biāo)到?！钡氖晏剿?，加強(qiáng)了農(nóng)村學(xué)校建設(shè)，激活了學(xué)校辦學(xué)積極性，遏制了擇校風(fēng)，營(yíng)造了教育發(fā)展的良好環(huán)境，為區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展打下了一個(gè)好的基礎(chǔ)。同時(shí)，我們也深知，“指標(biāo)到?！保皇且豁?xiàng)單純的招生政策改革，指望以此解決教育所面臨的所有難題是不現(xiàn)實(shí)的。教育投入、城鄉(xiāng)教育資源配置、農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)等制約義務(wù)教育均衡發(fā)展的許多難題，還需要我們繼續(xù)認(rèn)真研究，努力解決。

(作者：河北省衡水市教育局局長(zhǎng)，全國優(yōu)秀教師，特級(jí)教師)

責(zé)任編輯：孫恭恒