劉寅斌

摘 要：高等院校信息化建設(shè)面臨著信息整合和協(xié)同工作的任務(wù)。本論文首先對高等院校信息化現(xiàn)狀進行了分析，然后以頂層設(shè)計理念為基礎(chǔ)，提出高等院校一體化信息綜合服務(wù)平臺框架的目標(biāo)、建設(shè)原則，并設(shè)計了總體框架及其具體內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：高等院校 一體化信息綜合服務(wù)平臺 頂層設(shè)計

中圖分類號：TP393.02 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-8454（2009）03-0035-04

一、高等院校信息化現(xiàn)狀分析

自2000年開始，全國高等院校紛紛開始大規(guī)模的校園網(wǎng)建設(shè)，不僅建成了覆蓋全校（院）的網(wǎng)絡(luò)體系和應(yīng)用系統(tǒng)，不少的業(yè)務(wù)部門和下屬院系還根據(jù)各自的業(yè)務(wù)需要和應(yīng)用需求，建立了相關(guān)的應(yīng)用系統(tǒng)。在對上海的各高等院校進行調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，本文從“條”和“塊”兩個層面來分析高校信息化現(xiàn)狀。

1．“條”的信息化現(xiàn)狀

通過對高校各個信息化系統(tǒng)分析，可以看出各個條線基本上是高校校級單位主導(dǎo)建設(shè)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和地方教委（或教育部）下發(fā)的各類應(yīng)用系統(tǒng)。以學(xué)籍管理系統(tǒng)為例，目前延伸到各院、系層面的系統(tǒng)至少有3~4套，例如，本科生的學(xué)籍管理系統(tǒng)由學(xué)校教務(wù)處統(tǒng)一分發(fā)到各院系教務(wù)科；而研究生的學(xué)籍管理系統(tǒng)由研究生院統(tǒng)一分發(fā)；各院系所自行招收的成教、自考學(xué)生的學(xué)籍管理，則大多使用各院系自行開發(fā)的簡易系統(tǒng)。

高校條線的信息化建設(shè)具有如下幾個特點：

（１）事務(wù)性工作較多的條線（如教務(wù)處、科研處等），信息化程度較高，而且大而集中的模式是主流發(fā)展方向。

（２）在事務(wù)性工作較少的條線，信息化程度較低，急需信息系統(tǒng)支持。

（３）由于垂直行政關(guān)系的力量，條線系統(tǒng)基本上解決了縱向業(yè)務(wù)協(xié)同問題。

（４）不同業(yè)務(wù)部門的條線系統(tǒng)相互獨立，信息交換少，形成信息孤島。

（５）各條線系統(tǒng)在應(yīng)用上對“塊”上的需求考慮較少。

2.“塊”的信息化現(xiàn)狀

各高校多年來在信息化的實踐，基本上是以條線為主進行的，院、系或獨立中心等在“塊”層面上的信息化建設(shè)與應(yīng)用卻相對落后。

二、問題的提出

從高校信息化現(xiàn)狀分析看，高校信息化建設(shè)仍存在著與高?？焖侔l(fā)展不適應(yīng)的問題，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

（１）高校各條線部門信息化建設(shè)起步早，自成體系，已經(jīng)形成事實上的以部門為主體向下延伸的信息化模式，客觀上對院（系）級層面進行跨部門的信息資源共享和協(xié)同工作帶來了一定的難度。

（２）院（系）級層面的信息化總體發(fā)展水平不夠高，基礎(chǔ)不夠扎實，標(biāo)準(zhǔn)不夠完善，不利于整體上與高校各有關(guān)條線已經(jīng)建成的信息系統(tǒng)對接。高校信息化建設(shè)表現(xiàn)為明顯的“縱強橫弱”的特征。

總的來說，高校中院（系）信息化建設(shè)的模式還沒有進入集約化階段，各方對信息化本質(zhì)的認識還不夠深刻，在信息化發(fā)展中存在著重建設(shè)輕管理、重技術(shù)輕業(yè)務(wù)、重個案輕基礎(chǔ)的“三重三輕”現(xiàn)象。

因此，有必要從宏觀層面，對高校的信息化平臺進行頂層設(shè)計，根據(jù)高校發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，從技術(shù)角度細化、展望并闡述高校一體化信息綜合服務(wù)平臺建設(shè)的原則和方向，為高校信息化建設(shè)提供參考。

三、高等院校一體化信息綜合服務(wù)平臺框架

1.設(shè)計理念：頂層設(shè)計

高校信息化頂層設(shè)計包含三個層次的含義：第一層，關(guān)注整體和全局；第二層，關(guān)注核心業(yè)務(wù)；第三層，關(guān)注績效。

著眼于高校信息化建設(shè)的實際需求，高校一體化信息綜合服務(wù)平臺框架設(shè)計的主要內(nèi)容應(yīng)該包括：

（１）基于整體和全局的綜合設(shè)計

高校信息化頂層設(shè)計要跳出高校條、塊信息系統(tǒng)局部環(huán)境的束縛和影響，站在高校信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的整體高度和全局視野，分析和設(shè)計高校一體化信息綜合服務(wù)平臺的整體框架。

（２）基于業(yè)務(wù)的系統(tǒng)規(guī)劃

頂層設(shè)計的重點是高校業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化和重組，因此，高校信息化頂層設(shè)計要關(guān)注高校和院（系）機構(gòu)內(nèi)部的核心業(yè)務(wù)流程。高校信息化頂層設(shè)計中，需要正確全面描述用戶需求。頂層設(shè)計中的用戶需求，重點不在于用戶的操作需求，而在于用戶的業(yè)務(wù)需求。高校信息化的頂層設(shè)計，首先分析高校各部門、各院系現(xiàn)有信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)可行性，分析利益關(guān)系，然后，應(yīng)用信息工程的方法，從宏觀上對業(yè)務(wù)需求進行收集、梳理和描述，將高校業(yè)務(wù)需求按層次展現(xiàn)出來，并以數(shù)據(jù)的形式保存在數(shù)據(jù)庫中，以利于今后的整理、積累、傳播。高校信息化頂層設(shè)計中的業(yè)務(wù)規(guī)劃，將以豐富、清晰、完整的業(yè)務(wù)資料幫助和推動業(yè)務(wù)決策、業(yè)務(wù)利益關(guān)系設(shè)計、業(yè)務(wù)職能轉(zhuǎn)變和職能改革。

（３）績效貫穿始終

高校信息化的頂層設(shè)計中，績效將成為貫穿始終的推動因素。通過制定合理的高校信息化績效評估模式，將績效評估與建設(shè)周期的各環(huán)節(jié)聯(lián)系起來，不僅可以在項目結(jié)束之后進行績效評估，而且可以在投資環(huán)節(jié)對投資決策與績效進行綜合考慮。

2.總體目標(biāo)

以頂層設(shè)計的理念為基礎(chǔ)，結(jié)合高校信息化建設(shè)的實際情況，高校一體化信息綜合服務(wù)平臺框架的總體目標(biāo)是：以整體化規(guī)劃、集約化建設(shè)、系統(tǒng)化管理為原則，以高校的信息基礎(chǔ)設(shè)施、安全體系和管理體系為基礎(chǔ)，以高校信息資源的綜合開發(fā)利用為核心，以信息化應(yīng)用支撐體系建設(shè)為重點，逐步推進高校人員、資產(chǎn)、校園，以及學(xué)校內(nèi)部管理等領(lǐng)域信息系統(tǒng)的深入應(yīng)用，形成全面、完整的高校信息化建設(shè)總體技術(shù)框架。

3.具體目標(biāo)

（１）建立完善高校信息化建設(shè)的管理體系、安全體系和信息基礎(chǔ)設(shè)施，合理規(guī)劃和建設(shè)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺，構(gòu)建信息的采集、交換、存儲和服務(wù)平臺，為加快信息化應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。

（２）加大高校信息資源的開發(fā)和利用，建立高校信息資源目錄體系，逐步實現(xiàn)信息資源的共享和整合。

（３）建立高校統(tǒng)一的應(yīng)用支撐體系，從信息交換、應(yīng)用開發(fā)、系統(tǒng)整合、協(xié)同工作、系統(tǒng)管理等方面逐步建立統(tǒng)一的基礎(chǔ)軟件平臺，支持各應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)和實施。

（４）以綜合性、跨部門的應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)為重點，規(guī)劃和建設(shè)各部門和各院系的信息系統(tǒng)應(yīng)用，提高條塊綜合協(xié)同服務(wù)水平。

4.具體要求

針對高校信息系統(tǒng)服務(wù)的不同對象，高校信息化建設(shè)應(yīng)該達到的要求是：

（１）教師、教工、學(xué)生：享受簡單便捷的“一體化”服務(wù)；（２）高校基層單位：避免重復(fù)勞動，切實提高工作效能；（３）高校業(yè)務(wù)部門：在審批和服務(wù)事務(wù)上增強綜合辦事功能，在監(jiān)管事務(wù)上實現(xiàn)高效協(xié)同工作；（４）高校決策規(guī)劃和監(jiān)管部門：確保能夠隨時掌握準(zhǔn)確、完整、及時的動態(tài)數(shù)據(jù)為高校的情況分析、政策制定提供決策支持。

5.建設(shè)原則

高校信息化建設(shè)過程中，建設(shè)原則主要包括：

（１）系統(tǒng)設(shè)計與整體規(guī)劃先行

以系統(tǒng)設(shè)計思想指導(dǎo)整個規(guī)劃、設(shè)計過程，從系統(tǒng)需求出發(fā)，保證系統(tǒng)規(guī)劃、實施方案的可行性。

（２）技術(shù)先進與經(jīng)濟合理的統(tǒng)一

高校信息化的設(shè)計要符合技術(shù)發(fā)展的潮流，使系統(tǒng)依據(jù)的基本技術(shù)在整個生命周期中保持一定的先進性。同時，也要注意保證投資效益，在既滿足業(yè)務(wù)需求又考慮到今后發(fā)展的前提下盡可能地減少投資，并充分考慮系統(tǒng)軟件、各類硬件、網(wǎng)絡(luò)平臺投資上的均衡性。

（３）架構(gòu)規(guī)范與業(yè)務(wù)驅(qū)動的均衡

高校信息化建設(shè)在規(guī)劃和建設(shè)中，要著重建立并不斷完善基礎(chǔ)技術(shù)架構(gòu)，通過不同層次的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)框架的實施，適應(yīng)信息化的不斷發(fā)展，減少重復(fù)投資，避免信息孤島的產(chǎn)生。同時，信息系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)建立在明確的業(yè)務(wù)需求基礎(chǔ)之上，高校信息化建設(shè)要總結(jié)已有經(jīng)驗，在分析、識別、整合不同部門業(yè)務(wù)需求上多下功夫。

（４）系統(tǒng)整合與應(yīng)用集成的統(tǒng)一

高校信息化設(shè)計過程中，應(yīng)采用先進的中間件技術(shù)，提供面向多類異構(gòu)操作系統(tǒng)、異構(gòu)數(shù)據(jù)資源的集成方案，以便有效地保護已有的應(yīng)用體系和數(shù)據(jù)資源，節(jié)省投資。

（５）快速開發(fā)和靈活部署相結(jié)合

高校信息化的設(shè)計，需要支持應(yīng)用層的快速開發(fā)和靈活部署，能夠較完善地解決當(dāng)前高校工作改革、機構(gòu)調(diào)整、行政提速所導(dǎo)致的應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)的困難。

6.總體框架

高等院校一體化信息綜合服務(wù)平臺框架如圖1所示。整個框架為五橫兩縱的結(jié)構(gòu)，五橫主要包括基礎(chǔ)設(shè)施層、信息資源層、應(yīng)用支撐層、應(yīng)用層和服務(wù)渠道層；兩縱是技術(shù)規(guī)范和安全機制、保障機制，為高校信息化建設(shè)提供管理保障措施。

（１）前端——服務(wù)渠道層

服務(wù)渠道的建設(shè)目標(biāo)是要整合教師（工）、學(xué)生、公眾服務(wù)的前端系統(tǒng)和渠道，借助信息化手段為用戶提供一體化服務(wù)。目前主要的服務(wù)渠道包括：現(xiàn)場服務(wù)窗口、高校門戶網(wǎng)站、學(xué)生門戶、教師門戶、高校熱線服務(wù)中心。

（２）應(yīng)用服務(wù)——應(yīng)用層

高等院校一體化信息綜合服務(wù)平臺的主要應(yīng)用系統(tǒng)集中在應(yīng)用層中，由學(xué)籍管理、教師（工）管理、資產(chǎn)管理、科技資源管理、財務(wù)管理及各類應(yīng)用系統(tǒng)組成。

（３）核心服務(wù)——應(yīng)用支撐層

應(yīng)用支撐層的主要作用是通過實現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)所共有的、與業(yè)務(wù)無關(guān)的技術(shù)性功能需求，為應(yīng)用層提供基礎(chǔ)服務(wù)。高等院校一體化信息綜合服務(wù)平臺的應(yīng)用支撐層由四大技術(shù)體系組成：門戶支撐、認證授權(quán)、信息交換、基礎(chǔ)服務(wù)，包含五方面的內(nèi)容：統(tǒng)一用戶管理、統(tǒng)一門戶管理、統(tǒng)一應(yīng)用管理、統(tǒng)一權(quán)限管理、應(yīng)用系統(tǒng)定制管理。

１）統(tǒng)一用戶管理

統(tǒng)一用戶管理提供針對高等院校各部門及院（系）統(tǒng)一用戶和組織結(jié)構(gòu)的管理功能，實現(xiàn)對組織信息和用戶信息的統(tǒng)一管理、集中存儲、集中維護，并提供對于高等院校內(nèi)用戶管理和用戶標(biāo)識的統(tǒng)一規(guī)范和服務(wù)規(guī)范。

２）統(tǒng)一門戶管理

統(tǒng)一門戶管理的主要目標(biāo)是在門戶網(wǎng)站界面層完成不同信息、不同系統(tǒng)的整合，它基于成熟的門戶技術(shù)建立，為最終用戶提供統(tǒng)一而靈活的信息發(fā)布、應(yīng)用入口和身份識別服務(wù)。

３）統(tǒng)一應(yīng)用管理

統(tǒng)一應(yīng)用管理系統(tǒng)實現(xiàn)平臺內(nèi)各種異構(gòu)系統(tǒng)統(tǒng)一的系統(tǒng)注冊和系統(tǒng)標(biāo)記功能，支持對于各種異構(gòu)系統(tǒng)功能展示方式的兼容匹配，實現(xiàn)系統(tǒng)功能層次結(jié)構(gòu)下的標(biāo)記管理和注冊管理，標(biāo)記各系統(tǒng)對于平臺接入服務(wù)的各種對應(yīng)服務(wù)，提供通用的系統(tǒng)標(biāo)記和注冊服務(wù)規(guī)范。

４）統(tǒng)一權(quán)限管理

統(tǒng)一權(quán)限管理的目標(biāo)是將應(yīng)用系統(tǒng)及其權(quán)限授予給用戶、角色、崗位，并為門戶或其他應(yīng)用系統(tǒng)提供用戶對應(yīng)權(quán)限的服務(wù)。

５）應(yīng)用系統(tǒng)定制管理

應(yīng)用系統(tǒng)定制管理為高等院校各類接入應(yīng)用提供綜合定制和管理功能，使接入的信息化應(yīng)用系統(tǒng)可以滿足系統(tǒng)應(yīng)用的自由延展，各接入系統(tǒng)可以隨著高校組織機構(gòu)的不斷變化和應(yīng)用業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展定制各應(yīng)用系統(tǒng)的應(yīng)用邏輯，從而擴大各系統(tǒng)的應(yīng)用范圍。

（４）數(shù)據(jù)中心——信息資源層

信息資源層的主要目標(biāo)是建立高等院校的信息資源體系，加強信息資源的管理、開發(fā)和利用，保證信息資源的共享和整合，支持信息資源的交換。信息資源系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)進行信息資源的采集、更新和共享，建立若干個與高校業(yè)務(wù)有關(guān)的信息資源庫，形成統(tǒng)一的信息資源目錄體系，為高校管理、學(xué)生、教師（工）和社會公眾提供信息服務(wù)。信息資源層包含三種類型的信息資源：高校業(yè)務(wù)信息資源、高?；A(chǔ)信息資源和高校共享主題信息資源。

１）高校業(yè)務(wù)信息資源：高校業(yè)務(wù)信息資源是高等院校各部門、各院系在開展業(yè)務(wù)活動過程中，由應(yīng)用系統(tǒng)產(chǎn)生的信息，既為高校各部門和各院系開展業(yè)務(wù)和決策分析提供數(shù)據(jù)支持，也是高校基礎(chǔ)信息資源、共享主題信息資源的基礎(chǔ)和來源。

２）高?；A(chǔ)信息資源：高?；A(chǔ)信息資源來自于高校管理相關(guān)的國家、地方各政府機關(guān)的相關(guān)法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)信息，具有基礎(chǔ)性、基準(zhǔn)性、標(biāo)識性、穩(wěn)定性等特征，支持高校各類應(yīng)用系統(tǒng)。

３）高校共享主題信息資源：高校共享主題信息資源是圍繞高?？绮块T綜合應(yīng)用而形成的、為高校業(yè)務(wù)協(xié)同提供支持的各類信息資源等。面對海量的高校信息資源，需要有一套分類科學(xué)、層次清晰、管理規(guī)范的高校信息資源目錄體系，為高校信息的開發(fā)和利用提供標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

（５）基礎(chǔ)體系——基礎(chǔ)設(shè)施層

基礎(chǔ)設(shè)施層主要包括網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)備、應(yīng)用服務(wù)集群服務(wù)、域管理及目錄服務(wù)、CA管理服務(wù)、IT資產(chǎn)管理服務(wù)、其他系統(tǒng)軟件及服務(wù)?；A(chǔ)設(shè)施層的重點是“全面覆蓋、安全可控”的校園網(wǎng)體系，目前各高校大多已完成校園網(wǎng)的基礎(chǔ)建設(shè)。

（６）技術(shù)規(guī)范和安全機制

在標(biāo)準(zhǔn)化方面，根據(jù)應(yīng)用需求，為信息交換、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同提供基礎(chǔ)支持。在環(huán)境建設(shè)方面，加強電子政務(wù)的宣傳和推廣，提高信息化意識和應(yīng)用技能，建立完善的考核和評估機制。高校信息安全體系將采用適當(dāng)?shù)陌踩芾聿呗?，通過各種技術(shù)和管理手段，從不同的層面保證系統(tǒng)建設(shè)和運行的安全。安全策略包括：網(wǎng)絡(luò)安全、信息資源傳輸、存儲安全，以及數(shù)據(jù)備份恢復(fù)、身份認證、權(quán)限控制等。

（７）保障機制

保障機制主要從項目管理體系、實施推廣體制、運維體系等三方面為高校一體化信息綜合服務(wù)平臺提供保障支持。

四、高等院校一體化綜合服務(wù)平臺建設(shè)思路

高等院校一體化綜合服務(wù)平臺建設(shè)遵循“統(tǒng)分結(jié)合”的建設(shè)思路。所謂“統(tǒng)”，是指采用統(tǒng)一方式建設(shè)，主要內(nèi)容包括：網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)性的高校信息資源、應(yīng)用支撐體系、綜合性的跨部門應(yīng)用系統(tǒng)、服務(wù)渠道。所謂“分”，是指采用分散的方式建設(shè)，主要內(nèi)容包括：專業(yè)性的高校業(yè)務(wù)信息資源、高校部門內(nèi)部或各學(xué)院獨立的應(yīng)用系統(tǒng)。分散建設(shè)部分應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一的規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范，使用公共的基礎(chǔ)平臺、系統(tǒng)服務(wù)和開發(fā)工具，做到分散與統(tǒng)一的有機結(jié)合。

五、結(jié)束語

高等院校一體化信息綜合服務(wù)平臺框架的研究，還涉及許多技術(shù)和應(yīng)用問題，例如信息整合的技術(shù)實現(xiàn)，有待進行更深入的研究。?筅

參考文獻：

[1]朱建江.頂層設(shè)計“頂”在何處？[J].中國信息界,2005(9).

[2]陳曉斌,陳曉山.高等院校校園網(wǎng)與信息資源共享的思考[J].科技資訊,2006,35.

[3]龔春紅.高等院校教育教學(xué)信息化中存在的問題及對策[J].中國管理信息化(綜合版),2006(11).

[4]查貴庭.美國高校信息化的成功經(jīng)驗與啟示[J].教育信息化,2006(9).

[5]易菲,龍朝陽.論高校信息化建設(shè)中存在的問題及對策[J].現(xiàn)代情報,2006(2).