劉生泉

科學發(fā)展觀是我們黨的執(zhí)政理念在發(fā)展問題上的根本體現(xiàn),是統(tǒng)領我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重要指導思想,也是新時期政策研究工作履行職能的行動指南。調查研究作為政研室履行職能的一項經(jīng)常性、基礎性工作,只有在科學發(fā)展觀的指導下,以寬廣的視野選準課題,深入調查和研究經(jīng)濟社會發(fā)展中普遍性、突出性問題,才能在提供決策依據(jù)上有所建樹,為州委、州政府決策當好參謀、提供決策報務。

一、 以科學發(fā)展觀引領調查研究工作

(一)用科學發(fā)展觀指導調研工作,是更緊密地圍繞中心、服務大局的客觀需要?？茖W發(fā)展觀的提出,使發(fā)展的主題更加鮮明,發(fā)展的目標更加清晰,發(fā)展的內容更加全面,也為調研工作提出了更高的要求,為服務大局拓展了更為廣闊的空間。調研工作要緊扣黨政中心工作部署,注重各項事業(yè)的發(fā)展態(tài)勢,針對影響中心工作穩(wěn)步推進和制約全局發(fā)展的新情況、新矛盾和關鍵性問題,主動策劃和組織調研工作,使調研工作真正適應科學發(fā)展之需,在與大局和中心的“同頻共振”中站準位置,有所作為。

(二)用科學發(fā)展觀指導調研工作,是提高決策依據(jù)質量的必然要求?？茖W發(fā)展觀明確回答了發(fā)展的時代內涵、要求和發(fā)展的方向、目的等重大問題,提出了解決經(jīng)濟社會發(fā)展中諸多矛盾和問題的基本要求。要從海西的實際情況出發(fā),按照立論的要求,在較高層次上回答怎樣較快平穩(wěn)發(fā)展的問題,就必須貫徹和體現(xiàn)科學發(fā)展觀的精神,把調研工作做深、做細,為州委、州政府提供重要的決策依據(jù)。

(三)用科學發(fā)展觀指導調研工作,是體現(xiàn)調研工作的優(yōu)勢和工作特點。隨著海西加快推進工業(yè)化的進程和經(jīng)濟社會的發(fā)展,資源環(huán)境與經(jīng)濟快速增長的矛盾日益突出,人口、就業(yè)、收入分配、公共服務、社會公正、社會安全等各種社會問題進一步突顯。面對這些挑戰(zhàn),政研工作更要站在全局的高度,想大事、謀大事、想當前、謀長遠,用科學發(fā)展觀的要求對海西經(jīng)濟社會發(fā)展的深層問題和約束條件進行深入調查分析,為解決前進道路上的矛盾提出科學的對策和建議。

二、把科學發(fā)展觀貫穿于調研工作的始終

(一)用科學發(fā)展觀把握選題。選題應根據(jù)科學發(fā)展觀的要求和海西經(jīng)濟社會發(fā)展中的實際情況和存在問題,仔細掂量,選準選精。一是著眼于可持續(xù)發(fā)展選題。堅持發(fā)展的可持續(xù)性,是經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要和戰(zhàn)略選擇。近年來,我們緊緊圍繞建設柴達木循環(huán)經(jīng)濟實驗區(qū)、加快推進城鄉(xiāng)一體化建設和社會主義新農村建設,以及對一些事關打好基礎和長遠發(fā)展的課題,潛心調研,撰寫了具有一定參考價值的調研報告。今年,我們針對海西經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的較突出的問題,緊緊圍繞推進海西城鄉(xiāng)一體化建設進程、加大財政支農力度、推進社會主義新農村建設、解決海西農牧民收入問題等課題開展調研活動。同時,為創(chuàng)建海西大調研格局,培養(yǎng)和帶動一批調研隊伍,結合州直各部門、各單位實際,圍繞經(jīng)濟、社會、文化、政治、黨建及其綜合等6大類,擬定了23個課題,開展調研工作,這些課題既有現(xiàn)實的針對性,又有一定的前瞻性。二是注重于做“短腿”選題。去年對海西改革開放30年來社會各項事業(yè)發(fā)展經(jīng)驗及制度創(chuàng)新精心謀劃課題,對海西改革開放以來各項社會事業(yè)發(fā)展成就、海西文化體制改革與制度創(chuàng)新開展調查研究,與有關單位、部門協(xié)調對海西構建城鄉(xiāng)一體化黨員動態(tài)管理、加強海西非公有制經(jīng)濟黨組織建設等課題進行專題調研,并撰寫調研報告提出對策建議。三是立足于以人為本選題。以人為本是科學發(fā)展觀的本質和核心,調研工作中的以人為本,就是“深入了解民情 ,充分反映民意,廣泛集中民智,切實珍惜民力”,因此,調研工作要時時注意體察社情民意,了解群眾所思、所盼、所憂,從保護群眾利益、人口受教育狀況、人口綜合素質、群眾文化生活、民主法制建設等問題中選題、定題,為全體人民在改革發(fā)展中得到更多實惠出謀劃策。我們還選擇貧困群體基本生活保障、增加農民收入、建立農村新型合作醫(yī)療制度、高校畢業(yè)生就業(yè)等課題組織專題調研和約稿調研,得到了黨政領導的重視。

(二)用科學發(fā)展觀引領入題。入題是調研的關鍵環(huán)節(jié),是解題的基礎。就某一專題而言,入題固然要從了解基本情況入手,要注意發(fā)現(xiàn)實踐中創(chuàng)造的新經(jīng)驗、新措施,更為重要的是要在科學發(fā)展觀的引領下,下功夫調查研究阻礙和制約全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展的突出矛盾和個性化問題。

1.聚焦熱點、難點,開展對策性調研。熱點問題往往是難點問題,難點問題解決不好勢必成為熱點問題。當前,改革正進入攻堅階段,發(fā)展處在關鍵時期,改革發(fā)展面臨的矛盾交織衍生。開展對策性調研,要以“掌握實情、出謀劃策、當好參謀”的責任感超前思維,揣摩領導謀略,深入基層,貼近群眾,摸清真情實況,大膽觸及調研專題中群眾普遍關注和廣泛議論的熱點和難點問題,給黨委、政府提出對策性意見建議,力戒隔靴搔癢,泛泛而談。

2.探尋冷點、暗點,開展關注性調研。對于任何一個專題,都要多側面、全方位地進行調研,不僅關心熱門,還要重視冷點;不僅要注意領導和公眾關注度較高的問題,還要掃描統(tǒng)籌兼顧不夠的方面;不僅征求大多數(shù)人的意見,還要傾聽易被忽視群體的訴求。盡可能把調查的觸角伸得廣一些、深一些,對調研專題從整體上予以把握和剖析,力求作出全面、準確的判斷,防止失之偏頗。事實上,對冷點、暗點問題的揭示,往往更可能引起黨政領導的警覺和重視。

3.抓住重點、焦點,開展破題性調研。在當前經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要階段中,調研工作難就難在要破解改革和發(fā)展中的深層次問題。因此,專題調研要剖根究底,追求深度。焦點是矛盾的癥結,重點是解決矛盾的關鍵所在。在調研過程中,要以睿智的目光和敏銳的洞察力,抓住重點和焦點,打開通往解題之門。

(三)用科學發(fā)展觀指導解題。解題是指在調研的基礎上形成對策、建議。對策、建議是否有見地、有價值,具有可行性和可操作性,同樣離不開科學發(fā)展觀的指導。只有符合科學發(fā)展觀的發(fā)展思路、措施和方法,才是立意精當、切實管用謀略性調研報告,才能為黨委、政府的科學決策發(fā)揮應有的作用。 一是為既好又快發(fā)展建諍言。在解題中,要認清發(fā)展的階段性特征,按照既好又快的發(fā)展要求,以辯證思維破解某些“兩難”課題。針對經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的投資規(guī)模過大、低水平重復建設、科技含量不高、資源環(huán)境代價太大等問題,同時,如何優(yōu)化經(jīng)濟結構、加快科技進步、堅持加快速度與提高效益、擴大規(guī)模與提高質量并重、實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本轉變,應從思想觀念、體制機制、政策導向等方面提出符合本地實際的創(chuàng)新思路和操作措施。去年,我們針對煤炭資源大量外運,影響我州可持續(xù)發(fā)展和金融危機給我州企業(yè)帶來的不利影響,州委、州政府如何支持企業(yè)發(fā)展開展調查研究,向州委、州政府呈交了若干對策、建議性調研報告,得到了州委、州政府的高度重視。 二是為堅持統(tǒng)籌協(xié)調獻良策。調研工作要站在全面發(fā)展的基點上,體現(xiàn)以人為本的經(jīng)濟、社會、文化、政治、生態(tài)等方面的內涵。針對不同區(qū)域、城鄉(xiāng)、產業(yè)、社會群體以及人和自然發(fā)展不平衡的突出問題,要通過各級黨委、政府和相關部門配合,致力于研究宏觀經(jīng)濟改革和微觀經(jīng)濟改革、經(jīng)濟領域改革和社會領域改革、城市改革和農村改革、經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的協(xié)調問題,對改革配套和整體推進進行深入研究和科學設計,為統(tǒng)籌兼顧各種社會利益關系,妥善解決各類社會重大問題,提出有一定綜合性的方略和較強操作性的建議。三是為加強薄弱環(huán)節(jié)謀實招。調研要為經(jīng)濟社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)多作謀劃、多出主意、多建對策。在目前城鄉(xiāng)關系和工農關系調整時期,發(fā)揮海西工業(yè)經(jīng)濟優(yōu)勢,怎樣推進柴達木現(xiàn)代農業(yè)建設,提高農業(yè)綜合生產能力,并通過工業(yè)化、城市化和市場化,逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構,促進“三農”問題的解決;在就業(yè)遭遇城鄉(xiāng)雙重困擾的情況下,實施怎樣的就業(yè)再就業(yè)政策取向,如何建立新型勞動就業(yè)體制和社會保障體系;面臨社會事業(yè)發(fā)展滯后的現(xiàn)狀,如何通過深化改革、增加投入、完善政策,進一步加快發(fā)展步伐;針對自主創(chuàng)新能力不強的問題,如何構建技術創(chuàng)新體系,強化支持自主創(chuàng)新的政策導向和激勵機制,優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境;為緩解經(jīng)濟高速增長給資源和環(huán)境帶來的巨大壓力,如何堅持開源與節(jié)流并舉,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會等等,都十分需要提出求新務實的對策建議。

三、 提高對科學發(fā)展觀的認知水平和把握能力

(一)要靜下心來認真學習,苦練內功。調研工作的過程,是把科學發(fā)展觀與經(jīng)濟社會發(fā)展的實際相結合的過程。科學發(fā)展觀包含了系統(tǒng)的、豐富的內涵,從事調研工作的人員必須摒棄浮躁之風,以學為先,多學一點,學深一點,深刻認識科學發(fā)展觀的重要地位和指導作用,真正領會科學發(fā)展觀的本質要求、基本原則、核心內容、關鍵所在和根本目的,增強運用科學發(fā)展觀推進調研工作的自覺性、堅定性,使之成為指導調研工作的行動指南。為了調研工作的需要,要大量收集、調閱與專題相關的文件、資料,掌握最具權威性的政策和規(guī)定精神,找準立論的支點。同時,還要結合調查的情況和素材,反復研討,加深理解,升華認識。這是保證調研成果具有鮮明的時代精神,反映新的發(fā)展實踐要求的基礎和前提。

(二)要培養(yǎng)一批從事調研工作的干部隊伍。培養(yǎng)一支良好的調研隊伍,是不斷解決改革開放中出現(xiàn)的新困難、新問題的現(xiàn)實需要,也是不斷推動工作的需要。建設一支胸懷大局、謀大事、干大事、勇于創(chuàng)新、思維超前的調研隊伍是刻不容緩,這支隊伍除了考慮個人的綜合素質外,還必須考慮調研人員的整體結構。在組織結構上必須有一個善于把握全局的領導者,要有一些具有實干精神的中堅力量,同時也要有較高水平的若干研究人員和寫作人員。知識層次上最好既有懂得科學知識的理論工作者,又有經(jīng)驗豐富的實際工作者,這樣有利于打開調研工作新局面。能力水平上要講究搭配和協(xié)調,既有對調研工作比較嫻熟的行家,又要有初出茅廬的新手,行家把握總體,新手敢想敢干,他們可以取長補短。年齡構成上應該老中青結合,以中青為主比較理想,這樣的隊伍往往效率最高,調研成果最豐富。

(三)要不斷豐富調研工作的方法和手段。以科學的方法開展調查研究,也是貫徹和體現(xiàn)科學發(fā)展觀的內在要求。調查研究的傳統(tǒng)方法主要是聽取情況通報、走訪座談、實地察看等。隨著科學技術的進步,調查研究的方法和技術日趨多樣化、專業(yè)化,在調研過程中要善于運用先進的方法和技術手段,提高調研工作的質效。如積極引入現(xiàn)代信息技術,利用網(wǎng)絡載體收集與專題相關的國內外信息,使調查資料更為全面、翔實,并獲得借鑒和啟示;如借助現(xiàn)代技術和有關部門的專業(yè)人員,在調研中對靜態(tài)、動態(tài)狀況和發(fā)展趨勢,對規(guī)模、結構和效益,從宏觀與微觀的結合上進行客觀的比較和評價,通過定量和定性分析,確保調研工作的全面性和科學性。

(四)要精心撰寫高質量的調研報告。調研報告應寓專題于全局之中,堅持總體立論與具體建言相結合。對情況分析和對策建議,要反復琢磨,反復提煉,力求經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗。撰寫過程中,要堅持形式服務內容,精心謀篇布局,把對策和建議作為重頭來“經(jīng)營”。應力避假、長、空的弊病,把深入基層獲得的第一手資料,用精煉的文字,樸實而清晰地表達出來,真實、準確地反映基本情況。特別需要注意的是,調研報告在提出創(chuàng)新舉措時,既要闡述突破常規(guī)的發(fā)展思路,又要考慮黨政部門已實施的決策部署的連續(xù)性和地方資源、財力等條件的承受能力。實踐也證明,只有找到黨政要求、客觀情況和現(xiàn)實可解的最佳結合點,才能發(fā)揮調研成果對促進科學發(fā)展的最大效能。

(作者單位:中共海西州委政研室)