尚麻　羅永紅

摘要：十八屆五中全會通過的“十三五”規(guī)劃建議不是在經(jīng)濟、社會、文化等各領域平行展開，而是闡述下一個五年規(guī)劃期間的發(fā)展理念。規(guī)劃建議指出，要牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，這一表述，表明了對中國發(fā)展路徑新的理解，發(fā)展理念有了重大創(chuàng)新，是引領海西“十三五”發(fā)展的旗幟。

關鍵詞：五大發(fā)展理念；海西；十三五

創(chuàng)新解決的是發(fā)展動力問題，協(xié)調解決的是發(fā)展不平衡問題，綠色解決的是人與自然和諧相處問題，開放解決的是發(fā)展內外聯(lián)動問題，共享解決的是社會公平正義問題。在五大發(fā)展理念這一整體中，創(chuàng)新是發(fā)展的核心，協(xié)調是發(fā)展的基礎，綠色是發(fā)展的前提，開放是發(fā)展的保障，共享是發(fā)展的根本。

一、創(chuàng)新發(fā)展

在經(jīng)濟學上，常把投資、消費、出口比喻為拉動GDP增長的“三駕馬車”。投資和消費發(fā)展到一定程度通常都會維持一個穩(wěn)定的水平，不再是經(jīng)濟的增長點。而出口到一定程度后也不會再增加，全球市場也有飽和的時候。但經(jīng)濟增長還有兩個原動力：人口增長和科技進步。增加的人口，會帶來新的消費需求。但是，人口的增長受到物質、空間的制約，不可能無限增長?？萍歼M步才是最能促進經(jīng)濟增長、使社會產生深刻變革的巨大動力。蒸汽機、電氣革命、計算機，互聯(lián)網(wǎng)都促使經(jīng)濟規(guī)模成百上千倍的增長。科技進步對經(jīng)濟、社會的促進作用，遠遠高于前面的“三駕馬車”和人口的增長，是促進人類經(jīng)濟、社會發(fā)展最強大、持久、可持續(xù)的動力。

對海西而言，全省主體功能區(qū)規(guī)劃的全省重點開發(fā)區(qū)，在西寧、海東和海西的部分區(qū)域，占全省國土面積10%。這些地區(qū)重點支持重大交通、能源、水利、資源開發(fā)以及部分勞動密集型產業(yè)。

投資方面，“十二五”期間，全州規(guī)劃投資目標3000億元，實際完成2600億元，其中：工業(yè)投資達到1700億元，實際僅新增工業(yè)產值90億元，遲遲未能形成有效產能?！笆濉逼陂g，海西要完成投資4000億元，力爭經(jīng)濟回暖后達到7000億元。重點要形成有效投資和創(chuàng)新投融資模式，推廣政府和社會資本合作模式，撬動更多社會資本和民間資本參與重大項目建設。

消費方面，海西社會消費主要在異地。2015年“雙十一”，海西網(wǎng)購數(shù)量占到全省40%以上的比重；油田公司人員消費，主要在敦煌和北京；鹽湖集團人員消費主要在西寧；海西干部每年工資支出達到7個多億，基本上4個億消費在西寧；海西本地和外來務工人員，加起來接近20萬人，主要消費在了西寧和海東；在民生支出上，州上每年90多億元，“十二五”期間將近500億元，在州內沒有形成多少購買力，2015年全州社會消費品零售總額僅突破80億元。

出口方面，2015年海西的石油、建材已經(jīng)走進了尼泊爾，有些產品現(xiàn)在正在積極與南亞、西亞國家銜接。2016年1至8月份，海西州外貿出口總值1538.5萬美元，同比增長218.62%。其中，工業(yè)品出口1172.8萬美元，枸杞產品出口363.8萬美元，其他產品出口1.8萬美元。出口產品主要有純堿、焦炭、枸杞、石棉、碳酸鋰、氯化鈣、氫氧化鎂細粉、礦泉水、食用鹽等。外交部給青海定向包干的尼泊爾、土庫曼斯坦等國任務，海西將承擔重頭任務。

人口方面，海西總面積325785平方公里，全州常住人口50.54萬人，平均每平方公里只有1.6人。我國每平方公里平均人口密度為143人，海西是全國人口平均密度的1.1%，人口密度還很低?？紤]到水資源等要素，海西還有一定的人口增長空間。

創(chuàng)新方面，“十三五”期間，海西將大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推進以經(jīng)濟體制改革為核心的全面改革和以科技創(chuàng)新為引領的全面創(chuàng)新，在改革創(chuàng)新中贏得后發(fā)優(yōu)勢，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展新跨越提供持續(xù)動力。

一是深化重點領域改革。重點圍繞供給側結構性改革、國有企業(yè)改革、投融資體制改革、農牧區(qū)綜合改革、社會事業(yè)改革等重點領域，扎實推進16個領域86項改革任務。

二是深化行政管理體制改革。持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，提高政府效能，使海西成為全省乃至全國審批程序最少的地區(qū)之一。深化國有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，完善扶持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，到“十三五”末非公有制經(jīng)濟的比重將達到30%。

三是大力推進科技創(chuàng)新。依托中關村、杭州灣科創(chuàng)走廊和清華大學、青海大學等高等學校及科研院所，全力打造柴達木科創(chuàng)走廊，著力突破一批關鍵領域的核心技術。把海西建成全省重要的產業(yè)科技創(chuàng)新區(qū)。

四是大力推進金融創(chuàng)新。把金融業(yè)打造成海西新的支柱產業(yè)，建成全省金融改革創(chuàng)新先行區(qū)。大力引進各類金融機構，培育發(fā)展小額貸款、金融租賃、融資擔保和財務公司。全力把德令哈市打造成全州金融中心。

五是培養(yǎng)和聚集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。面向州內外實施更加開放的人才引進政策，靠事業(yè)、感情、待遇引智聚才。深入實施“十百千萬”人才戰(zhàn)略，[1]完善重點人才項目支持體系，推行緊缺專門人才動態(tài)目錄制度，建設省外柴達木人才匯集中心，大力引進科技創(chuàng)新領軍人才，大力培養(yǎng)本土“工匠式”專業(yè)技術人才和產業(yè)工人，為經(jīng)濟社會發(fā)展奠定人才基礎。

二、協(xié)調發(fā)展

“十三五”期間，海西更加注重統(tǒng)籌協(xié)調，構筑全面平衡發(fā)展新格局。

一是統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展。建設青海西部城市群。以格爾木市、德令哈市為中心，推動西部城市群建設。推動德令哈、大柴旦合并擴市；茫崖、冷湖聯(lián)合建市；都蘭撤縣改市；茫崖、都蘭分別作為海西的西大門和東大門，要發(fā)展成為海西的兩個副中心城市。把西部城市群打造成絲綢之路經(jīng)濟帶上的重要節(jié)點。

二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務及政策保障一體化，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源均衡配置，打造全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)。深化戶籍制度改革，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，有序推進農牧業(yè)轉移人口和長期流動人口市民化，健全完善社會保障政策，實行成本分擔機制，實現(xiàn)同步小康。

三是統(tǒng)籌物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展。培育和踐行社會主義核心價值觀；積極開展選樹“海西好人”、“五星級文明戶”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動；傳承弘揚少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

三、綠色發(fā)展

2016年3月10日上午，習近平總書記參加了十二屆全國人大第四次會議青海代表團審議。提出了對青海生態(tài)保護的目標要求：保護好三江源，保護好“中華水塔”，是青海義不容辭又來不得半點閃失的重大責任?？隙耸∩咸岢龅摹扒嗪Ｗ畲蟮膬r值在生態(tài)、最大的責任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)?！笨倳浿赋觯骸斑@個認識是到位的，要始終堅持并持續(xù)踐行?！辈⒅该髁税l(fā)展的方向：推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。發(fā)展資源環(huán)境可承載的生態(tài)農牧、生態(tài)體驗、生態(tài)文化等產業(yè)。筑牢國家生態(tài)安全屏障，使青海成為美麗中國的亮麗名片。

海西州十二次黨代會明確提出，今后五年，海西要實現(xiàn)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同推進。算好“綠色賬”，走好“綠色路”，堅決守住生態(tài)環(huán)境底線和紅線，寧愿發(fā)展慢一點，也絕不破壞生態(tài)環(huán)境，絕不以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟增長。

一是牢固樹立綠色發(fā)展理念。海西生態(tài)環(huán)境脆弱，維護全省生態(tài)屏障戰(zhàn)略地位任務艱巨，必須牢牢守住生態(tài)文明底線。加快建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。樹立綠色產業(yè)觀，進一步降低經(jīng)濟發(fā)展對資源和環(huán)境的依賴，加強生態(tài)環(huán)境保護和綠色價值觀教育，倡導勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式，動員全社會力量參與生態(tài)保護，增強全社會的生態(tài)自覺。發(fā)展綠色產業(yè)，積極培育和發(fā)展科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、有利于生態(tài)建設和環(huán)境保護的生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農業(yè)、生態(tài)服務業(yè)。

二是推進重大生態(tài)保護工程建設。大力推進重大生態(tài)修復工程，鞏固和擴大生態(tài)保護建設成果，力爭到2020年實現(xiàn)重大生態(tài)治理全區(qū)域覆蓋。加大人工增雨，努力維護高原生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。落實主體功能區(qū)責任，鞏固和擴大生態(tài)安全屏障建設成果。繼續(xù)深入開展人居環(huán)境整治，推進重點城鎮(zhèn)、交通沿線等重點區(qū)域造林綠化。

三是加強節(jié)能減排和環(huán)境治理。堅持以水定產、以水定城，完善水資源管理制度，科學制定節(jié)水規(guī)劃，實施再生水利用工程和供水管網(wǎng)改造工程，推廣高效節(jié)水技術和產品，建設節(jié)水型社會。實施大氣、水域、土壤污染防治行動計劃，推進多污染物綜合防治和環(huán)境治理。實施礦山復綠工程，繼續(xù)實施木里礦區(qū)環(huán)境修復、茫崖石棉礦區(qū)綜合治理等恢復治理工程。實施節(jié)能減排工程，推進“智慧環(huán)?！苯ㄔO，加大環(huán)境污染治理和污染問題查處力度，防范環(huán)境風險。建立環(huán)境污染第三方監(jiān)督、評估與治理機制。

四是健全新型生態(tài)文明機制?？茖W劃定生態(tài)保護紅線，強化生態(tài)補償制度。發(fā)展碳匯林業(yè)，實現(xiàn)間接減排效果。健全資源有償使用制度積極推進碳排放權、排污權、水權等交易。建立保護珍稀野生動植物長效機制。建立以環(huán)境質量改善為核心的生態(tài)環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度。實行領導干部自然資源離職審計，嚴格責任追究。

五是提升資源保障能力。充分利用遙感技術、地球物理和地球化學勘探等方式，加快以東昆侖、青藏鐵路沿線等重點地區(qū)、重要成礦帶為重點的地勘步伐，鼓勵社會投資參與地質調查。加快頁巖氣等資源勘探開發(fā)，推動煤炭清潔高效利用。

四、開放發(fā)展

“十三五”期間，海西將深度推進對外開放，不斷拓展合作共贏新空間。

一是打造向西南中亞開放“橋頭堡”。 打造格爾木西部自由貿易區(qū)，在德令哈建設中國·尼泊爾產業(yè)園。加快發(fā)展對外貿易，建設出口商品加工基地。鼓勵州內有實力的企業(yè)在西亞、中亞開展資源勘察、冶煉加工，積極對接石油、鹽湖、煤炭、新能源、新材料等重點產業(yè)。

二是擴大對外交流合作。圍繞東部產業(yè)轉移和“蘭西格”經(jīng)濟帶建設，承接和引進一批精深加工、高端制造等產業(yè)和補鏈企業(yè)，建成國家級承接產業(yè)轉移示范區(qū)。積極組織國際光伏產業(yè)博覽會、世界鎂產業(yè)高峰論壇和中國柴達木枸杞博覽會等大型活動，形成富有柴達木特色的經(jīng)貿合作平臺。

三是高度重視招商引資工作。引進一批綜合實力強、科技含量高的企業(yè)集團參與我州特色優(yōu)勢資源開發(fā)利用、戰(zhàn)略新興產業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)基礎產業(yè)技術改造。

四是提升對口支援水平。主動加強與國家部委、中央企業(yè)和浙江省溝通銜接，充分發(fā)揮中央部委、央企和浙江省不同的優(yōu)勢和作用，爭取更多的政策、資金和項目支持。加快推進德令哈浙江工業(yè)園建設，發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，努力打造產業(yè)援青示范園。加強與北京海淀區(qū)等友好地區(qū)的交流合作，建立海西州中關村高端智庫等。

五、共享發(fā)展

“十三五”期間，海西將共享改革發(fā)展成果，努力增進各族人民新福祉。

一是實現(xiàn)提前整體脫貧。以“八個一批”工程、“六個精準”環(huán)節(jié)確保全州2735戶6588名貧困人口2016年全部脫貧，2017年將鞏固脫貧成果。

二是實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程。鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。自2015年起，海西州財政每年安排2000萬創(chuàng)業(yè)就業(yè)專項資金鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)，重點支持高校畢業(yè)生、復轉軍人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農民工等人員創(chuàng)業(yè)。加大職業(yè)技能培訓力度，實現(xiàn)用工和培訓的供需對接。建設格爾木、德令哈兩個大眾創(chuàng)業(yè)基地，提高創(chuàng)業(yè)服務能力，構建低成本、便利化、全要素、開放式的創(chuàng)業(yè)空間。

三是實施教育提質工程。全面普及15年免費教育。積極推進學前教育政府購買服務，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展。加強柴達木職業(yè)技術學院學科建設，促進產教、校企融合，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。高度重視對口支教和異地辦班工作。鼓勵引導社會力量興辦教育。

四是實施全民保障工程。實施全民參保計劃，推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完善企業(yè)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。完善大病保險及醫(yī)療救助制度，發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險。

五是實施收入提升工程。全面實施收入倍增計劃，實現(xiàn)收入增長與經(jīng)濟增長同步，勞動報酬提高與勞動生產率提高同步，城鄉(xiāng)居民人均收入達到小康指標要求。推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。

六是實施健康海西工程。全面推進公立醫(yī)院綜合改革，健全完善分級診療制度，統(tǒng)籌做好各級衛(wèi)生人才特別是全科醫(yī)生培養(yǎng)。鼓勵社會力量興辦醫(yī)療機構。提升蒙藏醫(yī)藥特色水平。州委十一屆十四次全會明確要組建海西州藥事服務管理中心，建立分級診療制度執(zhí)行情況通報機制。

注釋：

[1]海西州十二次黨代會提出：引進培育50名領軍人才、100名頂尖科技人才、1000名高科技人才、10000名高技能人才。

參考文獻：

[1]十八屆五中全會：《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》.

[2]《海西州關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》.

[3]《海西州2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2016年計劃草案的報告》.

[4]2016年10月，海西州第十二次黨員代表大會州委書記文國棟所作工作報告：《扎實苦干，砥礪奮進，為把海西建成富裕文明和諧幸福的現(xiàn)代化強州而努力奮斗》.

（作者單位：天峻縣委黨校，海西州委黨校）