黃玉國

摘要：十八大后，各級黨委大力實施全面從嚴治黨的偉大戰(zhàn)略，尤其是十八屆五中全會提出了新的發(fā)展理念和發(fā)展任務(wù)，一些地方的官員逐步出現(xiàn)了為官不愿為或不會為的現(xiàn)象，沒有看清我國的走勢和世界的大勢，沒有把握新常態(tài)、新理念的精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵，尤其是像衡陽這樣接連發(fā)生嚴重的貪污賄選案件的地區(qū)，政治生態(tài)和政治形象都走入了低谷，迫切需要以新理念開啟經(jīng)濟的新發(fā)展，迫切需要以經(jīng)濟的發(fā)展改善政治形象和重塑政治生態(tài)。

關(guān)鍵詞：五大發(fā)展理念；經(jīng)濟發(fā)展；政治生態(tài)：形勢

近年來，面對世界經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的大環(huán)境和我國全面從嚴治黨大背景，一些地方和官員開始出現(xiàn)了為官不愿為和不會為的情況，嚴重影響了黨和政府的形象，嚴重危害了地方的政治生態(tài)，其原因之一就是我們的一些地方官員沒有很好地把握當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展形勢。

一、當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的四大主要形勢

“善弈者謀勢，不善奕者謀子”。黨的十八屆五中全會確定了“十三五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)和重大舉措，尤其是提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，這“五大發(fā)展理念”正成為各級各項決策的重要指導(dǎo)思想和行動指南，我們必須要看清這個大勢，認清當(dāng)前的主要形勢，謀勢而動、乘勢而贏。

（一）制造是主戰(zhàn)場

制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，是立國之本、興國之器、強國之基。當(dāng)前，國際經(jīng)濟合作和競爭格局正在發(fā)生深刻變化，國際產(chǎn)業(yè)分工體系加快重構(gòu)。與此同時，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢待發(fā)，制造業(yè)正成為一些世界大國參與全球產(chǎn)業(yè)分工，爭奪產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的角力場。這場歷史性變革，抓住了是機遇，就能實現(xiàn)跨越發(fā)展：抓不住就是挑戰(zhàn)，就會被長期鎖定在產(chǎn)業(yè)鏈低端。中國制造2025行動計劃、德國工業(yè)4.0、美國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等國家戰(zhàn)略的實施都深刻說明制造業(yè)是未來經(jīng)濟競爭的主戰(zhàn)場，只有把制造業(yè)牢牢握住手中，把工業(yè)增長穩(wěn)定在合理區(qū)間，才能支撐宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行，為調(diào)整結(jié)構(gòu)、化解矛盾爭取時間和空間。傳統(tǒng)制造業(yè)不是沒有市場，而是中高端供給不足，導(dǎo)致部分市場外流。“圓珠筆之問”更是“中國制造業(yè)之問”，小球珠折射大問題。

（二）創(chuàng)新是主基調(diào)

創(chuàng)新是民族進步的靈魂，也是企業(yè)發(fā)展的第一推動力。我國工業(yè)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，但戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生深刻變化，“出奇制勝”逐漸取代“先聲奪人”，甚至可以后發(fā)趕超。要加深對經(jīng)濟新常態(tài)的認識和理解，徹底拋棄用舊的邏輯思維和方式方法再現(xiàn)高增長的想法。因為。目前面臨的問題主要不是周期性的，不可能通過短期刺激實現(xiàn)v型反彈，我國經(jīng)濟可能會經(jīng)歷一個L型增長階段。我國規(guī)模以上工業(yè)增速從2010年起持續(xù)下滑，已經(jīng)從15.7%下降到當(dāng)前的6%左右，而且還沒觸底，但投資增速已經(jīng)陷入了最低谷。黨的十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，創(chuàng)新成為了引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)的主基調(diào)，一定要做好打持久戰(zhàn)的準備，要敢于推陳出新、革故鼎新、吐故納新。即使是膠卷帝國的“柯達”，沒有了創(chuàng)新，也會盎然失“色”，再難“顯”現(xiàn)輝煌。

（三）綠色是主背景

“既要金山銀山，也要綠水青山，綠水青山就是金山銀山”。早在1962年，美國人卡遜發(fā)表了《寂靜的春天》，1972年，羅馬俱樂部發(fā)表了《增長的極限》，對西方工業(yè)化國家高消耗、高污染的增長模式的可持續(xù)性提出了嚴重質(zhì)疑。當(dāng)今世界，綠色發(fā)展已經(jīng)成為一個重要趨勢，綠色發(fā)展，就是要發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，降低能耗和物耗，保護和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳技術(shù)，使經(jīng)濟社會發(fā)展與自然相協(xié)調(diào)。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，可以推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，形成新的經(jīng)濟增長點-在國際經(jīng)濟技術(shù)競爭中贏得主動。所以，許多國家和地區(qū)把發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)作為推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措，把新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保作為新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，作為搶占未來經(jīng)濟發(fā)展的制高點。因此，必須加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，不斷提高綠色產(chǎn)業(yè)競爭力。生態(tài)環(huán)境只能優(yōu)化、不能惡化，發(fā)展經(jīng)濟也必須要“望得見山、看得見水”。

（四）開放是主戰(zhàn)略

改革開放是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。30年前，主要是“引進來”；30年后，更要“走出去”。世界全球化，首先是經(jīng)濟的全球化。雖然衡陽既不沿海、也不沿邊，但是沿“線”，既沿交通線，也沿“網(wǎng)線”?？梢酝ㄟ^交通線和“網(wǎng)線”走出去。必須樹立開放戰(zhàn)略思維，跳出衡陽看衡陽，以衡陽為中心，不斷向外擴大“朋友圈”，既搞好“鄰里”合作，又開展“遠交”戰(zhàn)略，堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、引進來與走出去并重、引資與引技引智并重，積極參與一帶一路”、長江經(jīng)濟帶建設(shè)，推進優(yōu)勢過剩產(chǎn)能對外轉(zhuǎn)移、開展國際產(chǎn)能合作和支持企業(yè)重組并購，提升全球配置資源能力，倒逼深層次改革和轉(zhuǎn)型升級，培育產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。只有走出井底方知天地寬，只有張開雙臂才能擁抱世界“朋友”。

二、衡陽重新崛起的主要對策

理念是行動的先導(dǎo)。衡陽作為全國著名的老工業(yè)基地和交通樞紐，經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)雄厚，人力智力優(yōu)勢突出，交通區(qū)位位置顯著。但是，近年來卻在發(fā)展中逐漸喪失了一些優(yōu)勢，甚至還出現(xiàn)了一些發(fā)展短板如縣域經(jīng)濟特色不強、落后淘汰產(chǎn)能多、新興產(chǎn)業(yè)體格小、創(chuàng)新能力不足等。所以，在未來的經(jīng)濟發(fā)展中，衡陽必須以新理念為指導(dǎo)，以問題短板為導(dǎo)向，爭取以扎實的工作取信于民，以優(yōu)秀的業(yè)績揚名于外，以經(jīng)濟崛起改善政治生態(tài)。

（一）要加快先進制造轉(zhuǎn)型步伐

制造業(yè)是衡陽沖出包圍圈的有力武器。鼓勵制造業(yè)走服務(wù)化發(fā)展道路，向微笑曲線兩端延伸，提質(zhì)增效，通過實施“制造+互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”工程專項行動著力支持高端裝備制造企業(yè)，由供應(yīng)商向服務(wù)商、綜合解決方案提供商轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵制造企業(yè)依托互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新營銷服務(wù)、開展平臺服務(wù)、強化售后服務(wù)，培育制造服務(wù)新業(yè)態(tài)。完善與制造業(yè)服務(wù)化相適應(yīng)的指標體系，展示制造業(yè)的強大帶動能力，實現(xiàn)制造業(yè)服務(wù)化、服務(wù)業(yè)產(chǎn)品化。

（二）要加倍釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力

從供需兩側(cè)同時發(fā)力，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升有效供給能力，幫助企業(yè)降低成本、擴大有效供給、做好為企業(yè)服務(wù)等工作：加強需求側(cè)管理，挖掘釋放各端內(nèi)需潛力。實施“專精特新”發(fā)展工程專項行動，認定一批示范企業(yè)，打造一批特色集群，新增一批規(guī)模工業(yè)企業(yè)，擴大穩(wěn)增長的基礎(chǔ)。鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穿“新衣”、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)娶“新人”、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)攬“新活”。做大做強創(chuàng)客經(jīng)濟，啟動創(chuàng)客平臺建設(shè)，打造全市科技企業(yè)孵化器，建設(shè)中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，改變重產(chǎn)值輕人才、重招商輕創(chuàng)新的思維方式。大力扶持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，引導(dǎo)符合條件的個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代市場體系，著力培育壯大市場主體。

（三）要加重縣城經(jīng)濟優(yōu)勢特色

郡縣治天下安，縣域強民小康。縣域經(jīng)濟不強一直是我市經(jīng)濟發(fā)展的短板，要切實以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和功能配套為切入點，加快縣市園區(qū)改造升級和調(diào)規(guī)擴區(qū)。各縣域園區(qū)要按照全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，集中優(yōu)勢資源重點發(fā)展1-2個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成3-4個著名企業(yè)，培育5-6個名優(yōu)品牌，精準招商引資、精準施策扶持，推動特色產(chǎn)業(yè)集群化、集聚化發(fā)展，要把園區(qū)作為縣域經(jīng)濟起飛的“起跳板”和“助推器”，不斷提升園區(qū)經(jīng)濟對縣域經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率，市縣園區(qū)要融合發(fā)展、異質(zhì)競爭，切實形成良性競爭的好局面。

（四）要加壓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級力度

既要有不拋棄不放棄精神，也要有有所失才有所得的心態(tài)。積極利用先進適用技術(shù)、先進工藝、對標管理改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端邁進。運用先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝和裝備，全面推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)兩型化改造，加快汽車零部件、有色冶煉、機械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，采取兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式，積極穩(wěn)妥化解鋼鐵、化工、建材等行業(yè)過剩產(chǎn)能，推進紡織、食品、釀酒等消費品行業(yè)質(zhì)量品牌建設(shè)。

（五）要加強對外開放合作水平

依托“一帶一路”等開放發(fā)展戰(zhàn)略。重點支持2-3家“走出去”服務(wù)平臺和服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，完善“走出去”企業(yè)庫，推動工程機械、輸變電、鋼鐵、有色等一批優(yōu)勢才能和富余才能深化國際合作。鼓勵天雁在“一帶一路”的戰(zhàn)略機遇中走出去，爭取市場份額，協(xié)助其完成技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)工作，幫助其完成重大技術(shù)突破的高鐵變壓器風(fēng)冷機的申報，并進入高鐵采購目錄，實現(xiàn)產(chǎn)值和利潤的重大突破。工業(yè)經(jīng)濟外向度要向沿海城市看齊。支持“三自三高”企業(yè)的產(chǎn)品、裝備產(chǎn)能、工程承包、服務(wù)外包出國出海，開拓國際市場。鼓勵外資以參股并購等方式參與企業(yè)改組改造和兼并重組，優(yōu)化配置企業(yè)資源。支持企業(yè)、高校引進海外優(yōu)秀人才來衡發(fā)展，大力實施引技引智工程。