徐靜春+任春峰

摘要：文章從改革會風，發(fā)揮會議的應有作用，轉變領導方式，民政部門的角色定位，和社區(qū)干部的身份再造等話題為切入點，展開討論，為讀者揭示給我一個支點，我能撬動社會服務管理創(chuàng)新。作者主張：領導方式由掌心向上，轉變?yōu)檎菩南蛳拢荷鐣＠蜕鐣卜疹I域同樣需要引入市場機制：民政部門要在社會福利公共服務領域算好投入產(chǎn)出帳：規(guī)則調整，引導大批量的專業(yè)技術人員到社區(qū)從事社會福利、社區(qū)服務。完善體制，健全機制，要從選人、選好服務班子抓起。

關鍵詞：會風務實；掌心向下；身份再造：規(guī)則引導。

一、改革會風，發(fā)揮會議的應有作用。向會議要效率。

開會是民主決策、科學決策的基本形式，我們建設社會主義美麗中國，需要許許多多有質量的決策。有質量的決策是怎樣形成的？是在調查研究、深思熟慮、集思廣益、充分發(fā)揮社會主義廣泛民主基礎上形成的。脫離實際、脫離群眾、脫離基本的信息來源渠道，是不可能形成科學決策的。

世界是勞動創(chuàng)造的，推動人類社會進步的根本動力來自人民群眾。人民，只有人民，只有人民的實踐，才是創(chuàng)新社會管理、改造人類社會的根本力量源泉。世界上一切偉大的事業(yè)，離不開人民群眾的創(chuàng)造，離不開人民群眾的參與與建設，離不開人民群眾的改造社會、改造自然、改造歷史、改造自己的各種實踐活動。我們要快速建設發(fā)展社會主義事業(yè)，只有重新端正人民民主觀、科學決策觀，才有可能掀起波瀾壯闊、氣勢恢宏的社會主義現(xiàn)代化建設新時代。

第一，會議目標高效率地實現(xiàn)應該放在首位。有些事項可以會上簡介，會后讓職工回家或回到工作崗位上詳讀，利用單位網(wǎng)絡進行發(fā)布：還可以利用職工班車往返、工作餐就餐，進行信息溝通：社區(qū)居民早晚鍛煉時間、文藝匯演前夕，也是進行信息發(fā)布、政務公開的可選形式之一。同時要教育單位職工和居民養(yǎng)成上網(wǎng)閱讀的好習慣，充分利用互聯(lián)網(wǎng)進行信息發(fā)布、信息披露，可以大大減少會議次數(shù)和開會時間。

第二，工作推進會要事先確定主題，會議議程、會議參加人員，最好提前幾天通知與會人員相關議題，讓參會人員提前準備有質量的發(fā)言。會議的目的是征詢有質量的行動方案、行動決策，會議應該是諸葛亮會，主持人宣講會議主題后，更多的時間留給分管職能部門中層人員、該項行動不同方面骨干員工、技術人員對該項行動獻計獻策，全方位、多角度開展頭腦風暴，最后由單位領導作簡單陳辭，歸納總結點評會議成果，鼓勵更多的人為單位事業(yè)發(fā)展獻計。只有激發(fā)大家人人心系發(fā)展大計，才能形成上下一致、齊心協(xié)力、同心同德干事業(yè)的局面。

二、樹立經(jīng)營思想，改變資本運營方式

（一）領導方式的改變

領導方式由掌心向上，轉變?yōu)檎菩南蛳?。我國建國后有三十多年的計劃?jīng)濟時期，改革開放后，各行各業(yè)百廢待新，投資拉動、政策傾斜、政策扶持適用領域廣泛。因此，養(yǎng)成了我國各級領導干部慣用的工作方式，就是做工作都希望引起上級領導重視，干事業(yè)要爭取要到立項，要到下?lián)苜Y金，要到傾斜政策、扶持政策。

當前，如何在不增加國家投資、不借助部門支援的前提下，尋找一條長期可持續(xù)發(fā)展之路？各級領導干部應該在激活社會和群眾的活力、效率和創(chuàng)新力方面，多一些創(chuàng)新思考。

（二）改革的動力活力在哪里

社會福利、社會公共服務有越來越大的需求，應該向管理要效率，向規(guī)模經(jīng)營要效率，向專業(yè)化高生產(chǎn)率要效率。只要有利于發(fā)展社會主義生產(chǎn)力，只要讓人民得實惠，只要有利于減輕國家和群眾負擔，可以先行先試。

（三）民政部門要算好社會福利公共服務領域的投入產(chǎn)出帳

社會福利機構應該如何提高服務水準和對社會的服務輻射能力應該試行實施行業(yè)資格準入，讓有資質的民間團隊、連鎖福利機構、社工組織承包經(jīng)營社會福利院、社區(qū)服務中心、流浪乞討救助站，實現(xiàn)真正意義上的政社分開、政事分開、管辦分離、政府監(jiān)督職能落實到位。這樣做至少可以兼收以下三個方面的利好：

第一，讓投資方（民政局）與經(jīng)營方（社會福利救濟機構）真正形成法律意義上的契約關系。民政局對國有資產(chǎn)保值增殖負責，經(jīng)營方對事業(yè)服務質量、事業(yè)服務增值、減輕人民群眾負擔負責，使我國社會福利救濟事業(yè)開始步入良性可持續(xù)發(fā)展道路。

第二，政府倡導多年的大力發(fā)展我國社會工作隊伍建設和人才強國戰(zhàn)略能與產(chǎn)業(yè)有效對接。每年從高校畢業(yè)的福利救濟人才和自學成才的專業(yè)技術人員，通過加盟民間專業(yè)團隊、連鎖福利機構、社工組織、或邀約自建專業(yè)團隊，可以順暢進入產(chǎn)業(yè)服務報國。

第三，可以改變自己是老板，自己也是雇員：自己是行業(yè)監(jiān)督者，自己也是行業(yè)從業(yè)者的窘境：干事不干事得活著：賺錢不賺錢得養(yǎng)著：干好干壞自己說了算的消極被動局面。民政局在支付社會福利救濟對象相關政策費用的同時（包括政策購買勞務服務），逐步減少支付福利服務人員的費用。作為改革配套措施，允許社會福利救濟機構利用現(xiàn)有房產(chǎn)、設備、設施，面向社區(qū)開展自營服務收費項目，比喻開辦社區(qū)食堂、社區(qū)托老托幼、社區(qū)康復護理服務、心理調理等有償服務項目，實現(xiàn)資產(chǎn)和人力資源的增殖和升值，為事業(yè)的發(fā)展壯大拓展新空間，開辟新領域。

民政局要算好投入產(chǎn)出帳，民政部門的投資同樣需要不虧錢，或少賠錢。國家每年節(jié)約的錢可以用在福利救濟對象的提標、普惠和廣覆蓋。

三、規(guī)則調整，引導大批量的專業(yè)技術人員、成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，扎根基層

（一）社區(qū)工作人員的角色定位

社區(qū)群眾需要什么樣的工作人員？需要人民的勤務員。人民群眾最喜歡什么樣的工作人員？最喜歡能給群眾排憂解難的工作人員。哪些工作人員能給人民群眾排憂解難？專業(yè)技術人員。

我們要求所有的基層工作人員都要掌握一到兩門專業(yè)技術。下基層就要有自身服務群眾的專業(yè)技術，象孫中山先生，先是醫(yī)務工作者，然后才是社會工作者：象旆洋烈士先是法律工作者，然后才是人民的公仆。

我們國家大，城鄉(xiāng)社區(qū)絕對數(shù)量多，基層財政補助人員必須嚴格限制，我們希望社區(qū)干部是醫(yī)生、是心理咨詢師、是助理護理師、是助理社會工作師、是機械師、是農(nóng)藝師、是營養(yǎng)師、是經(jīng)濟師、是電子商務師、是律師等。今后對競爭基層工作人員崗位的人士，政策應該引導他（或她）成為有為人民服務本領的技能人員。因為基層工作人員是人民的勤務員，是人民的公仆。

城鄉(xiāng)社區(qū)要藏富于民，增強自身經(jīng)濟社會發(fā)展能力，同樣需要政策引導成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資，只要不賄選，應該放開社區(qū)干部崗位讓企業(yè)家、技術能人去回鄉(xiāng)競崗，允許以投資家鄉(xiāng)公共公益環(huán)保事業(yè)去贏得選票。

（二）現(xiàn)有社區(qū)工作人員的身份再造

對現(xiàn)有在崗城鄉(xiāng)社區(qū)工作人員，應該加強專業(yè)技術、實用本領教育，實行兩條腿走路。一條腿是利用工作業(yè)余時間自學成才，配套激勵和幫助政策，邊干、邊學、邊實踐、邊提高：二是國家對基層的扶持幫助要有對現(xiàn)職社區(qū)工作人員系統(tǒng)專業(yè)教育的內容，“授人以魚，不如授人以漁”，先在基層干部身上進行實驗，待取得經(jīng)驗，再在更大的范圍進行推廣，幫群眾幫教育、幫技術，是治本之策，通過治本，達到治標。

（三）平穩(wěn)過渡，鋪就可持續(xù)長遠發(fā)展之路

國務院總理李克強曾說：“改革就是市場能辦的，多放給市場。社會可以做好的，就交給社會”，“不是說政府有錯位的問題嗎？那就把錯裝在政府身上的手換成市場的手”，“本屆政府內

財政供養(yǎng)的人員只減不增”。

引入市場機制，按照平等、公開、擇優(yōu)、競爭的原則，引入有資質、善經(jīng)營、口碑良好、信譽至佳的專業(yè)團隊，以其上乘的服務、至誠的姿態(tài)、良好的業(yè)績表現(xiàn)，造福中國億萬福利救濟對象，讓更多的空巢老人、留守兒童、殘障人士、和其它問題居民，都能得到專業(yè)社工、福利機構的其他專業(yè)人士的人性關懷、專業(yè)輔導、康復訓練和日常生活照料，讓幸福中國的和煦陽光普照中國每一寸土地，讓幸福笑容掛在每一位中國人的臉上，中國夢離我們不再遙遠！

四、完善體制。健全機制。要從選人、選好服務班子抓起

（一）設定門坎，只讓符合條件的人進入

社區(qū)福利服務人才同樣需要“德才兼?zhèn)洹?，“才”是入門條件，“德”是入門門坎。奉獻大眾，回饋天下父母，是新時期年輕政治家的應有胸懷：什么時候我國選拔年輕的公務員也能加上應試者是否有服務社區(qū)、服務困難群眾的經(jīng)歷？提拔中高級公職人員加上是否有辦好慈善團體、辦好社區(qū)社會福利中心的經(jīng)歷，或是否有做好村和社區(qū)群眾自治實體的經(jīng)歷？到那時，我國的社區(qū)福利服務工作崗位就能成為熱門崗位，專業(yè)技術人員到基層社區(qū)就會趨之若鶩。

（二）社區(qū)社會福利中心是社會主義精神文明建設的名片，應該成為構建社會主義和諧社會的樣板工程進行示范

其領導人選，要經(jīng)過由社區(qū)群眾廣泛評議推薦，對其資質、誠信、過往業(yè)績進行監(jiān)督，贏得廣泛的民心，方能取信于天下！