李磊

摘要：目前，隨著我國(guó)綜合實(shí)力的增強(qiáng)，北京加快了世界城市的建設(shè)步伐。但由于世界城市是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生活、環(huán)境等多方面因素。而從國(guó)內(nèi)來(lái)看，對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，自身并無(wú)太多經(jīng)驗(yàn)。學(xué)習(xí)和借鑒其他世界城市尤其是東京、倫敦、紐約的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，走出一條適合我國(guó)國(guó)情的建設(shè)路徑是北京建設(shè)世界城市的一個(gè)最優(yōu)選擇。

關(guān)鍵詞：世界城市；建設(shè)背景；地理因素：經(jīng)濟(jì)因素

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和城市化進(jìn)程的加快，世界城市的理論和實(shí)踐也進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)期。努力發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)世界城市成為全球國(guó)家尤其是發(fā)展中國(guó)家的一個(gè)重要機(jī)遇和挑戰(zhàn)。世界城市是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生活、環(huán)境等多方面因素。綜合來(lái)看，北京如何在世界城市視角下，走出一條適合我國(guó)國(guó)情的建設(shè)道路，這將是一件十分嚴(yán)峻的工作。為此，本文嘗試研究其他世界城市的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，希望對(duì)北京能起到一定的借鑒作用。

一、世界城市的理論研究背景

國(guó)外對(duì)于世界城市的研究，起源較早，大約從一百年前，就有經(jīng)濟(jì)學(xué)家開(kāi)始系統(tǒng)的思考和論述了世界城市的概念和特征。

1915年，英國(guó)人蓋德斯（Patfick Geddes）在其著作《進(jìn)化中的城市》中第一次提出了“世界城市”的概念，他解釋為“世界上最重要的商務(wù)活動(dòng)中的絕大部分都必須在其中的那些城市”。

1966年，P霍爾（P.Hall）在其著作《世界城市》中，描述的世界城市是指那些已對(duì)全世界或大多數(shù)國(guó)家發(fā)生全球性經(jīng)濟(jì)、政治、文化影響的國(guó)際第一流大城市。

1981年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家R科恩（RCohen）在《新的國(guó)際勞動(dòng)分工、跨國(guó)公司和城市等級(jí)體系》一文中又提出了全球城市的概念。他認(rèn)為，全球城市應(yīng)該是新的國(guó)際勞動(dòng)分工的協(xié)調(diào)和控制中心，其中，“跨國(guó)指數(shù)”和“跨國(guó)銀行指數(shù)”是世界城市的兩大重要指標(biāo)。

1986年，弗里德曼提出“世界城市假說(shuō)”的理論，他認(rèn)為世界城市是建立在新的國(guó)際勞動(dòng)分工中把主要城市作為資本控制中心的基礎(chǔ)上的。他在總結(jié)世界城市的重要特征時(shí)，著重指出其中非常重要的一條就是金融中心。

1995年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家沙森教授對(duì)全球領(lǐng)先的生產(chǎn)性服務(wù)公司進(jìn)行分析，把世界城市定義為發(fā)達(dá)的商業(yè)服務(wù)。

近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家泰勒領(lǐng)導(dǎo)的全球化與世界城市研究小組在一份調(diào)查學(xué)報(bào)中，嘗試以一個(gè)城市有多少數(shù)量的提供金融及顧問(wèn)服務(wù)的跨國(guó)公司營(yíng)業(yè)處為標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)確認(rèn)世界城市的等級(jí)分類。

由于我國(guó)長(zhǎng)期處于發(fā)展中國(guó)家階段，國(guó)內(nèi)對(duì)于世界城市的研究較晚，因此尚未形成完整體系。

20世紀(jì)90年開(kāi)始，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，尤其是在東部沿海的一些大城市提出了建設(shè)國(guó)際化大都市的目標(biāo)。進(jìn)入新世紀(jì)后，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，GDP連年創(chuàng)造新高，我國(guó)事實(shí)上已成為了世界第二大經(jīng)濟(jì)體，全球最大的出口國(guó)和第二大進(jìn)口國(guó)。這就對(duì)國(guó)內(nèi)建設(shè)世界城市提出了一個(gè)客觀要求。

李青（2002）認(rèn)為，國(guó)內(nèi)對(duì)世界城市的研究進(jìn)入了一個(gè)誤區(qū)，國(guó)內(nèi)大多研究如何建立國(guó)際性城市。而國(guó)際性城市在國(guó)外的應(yīng)用性和關(guān)注性遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如世界城市。這種研究不僅使國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)概念無(wú)法與國(guó)際概念接軌，也使國(guó)內(nèi)的世界城市建設(shè)缺乏必要的參照。

蘇雪串（2009）提出，，世界城市作為全球化經(jīng)濟(jì)的空間節(jié)點(diǎn)，具備集聚與釋放各種資源和能量的功能，是全球城市體系中最高能級(jí)的城市。所以，世界城市的經(jīng)濟(jì)功能主要表現(xiàn)在擁有全球經(jīng)濟(jì)管理和控制中心、信息中心和金融中心的地位。

綜合來(lái)看，國(guó)內(nèi)外各個(gè)學(xué)者在論證世界城市的功能時(shí)，都強(qiáng)調(diào)了該城市的經(jīng)濟(jì)影響力和管理經(jīng)濟(jì)的功能。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，北京具有建設(shè)世界城市的先天條件。

二、北京建設(shè)世界城市的歷程

1993年6月，國(guó)務(wù)院提出“將北京建成經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)安定和各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)環(huán)境達(dá)到世界一流水平的歷史文化名城和現(xiàn)代化國(guó)際城市”。2005年1月12日，在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，確定北京市的發(fā)展目標(biāo)為“國(guó)家首都、世界城市、文化名城和宜居城市”。并且，首次提出北京市將于2021年至2025年左右達(dá)到世界城市的標(biāo)準(zhǔn)。2009年12月24到26日，在北京市委十屆七次會(huì)議上，市委書記劉淇明確指出北京以建設(shè)世界城市的高度，加快實(shí)施人文北京、科技北京、綠色北京發(fā)展戰(zhàn)略。2010年1月25日，市長(zhǎng)郭金龍?jiān)诒本┦械谑龑萌嗣翊泶髸?huì)第三次會(huì)議上的政府工作報(bào)告中提出，北京將“著眼建設(shè)世界城市”。在此過(guò)程中，北京建設(shè)世界城市的思路逐步完善。但同時(shí)我們也應(yīng)看到，由于經(jīng)濟(jì)、文化、歷史等因素的差異，北京在建設(shè)世界城市的過(guò)程中，缺少相同城市的類比。所以，應(yīng)更廣泛的借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。尋找并發(fā)現(xiàn)城市發(fā)展、建設(shè)的共性，對(duì)世界城市形成的外部條件和內(nèi)容機(jī)制以及職能的探索，將有助于揭示其內(nèi)在演變規(guī)律：對(duì)其他世界城市形成背景的研究將對(duì)北京創(chuàng)建社會(huì)主義世界城市有著重要的借鑒意義。基于國(guó)際視角才能幫助北京進(jìn)行精準(zhǔn)定位。例如，東京、倫敦等城市均為首都，我們可以從它們的共同發(fā)展軌跡中發(fā)現(xiàn)規(guī)律，為北京提供借鑒。

三、國(guó)外世界城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

（一）倫敦

1.地理因素

倫敦市位于英格蘭東南部，跨泰晤士河下游兩岸，距河口88公里，海輪可直達(dá)，是許多河流的出?？?。四季溫差小，氣候冬暖夏涼，空氣濕潤(rùn)，雨霧較多，但持續(xù)時(shí)間并不長(zhǎng)。地理環(huán)境比較優(yōu)越，氣候也有利于內(nèi)河航運(yùn)業(yè)的發(fā)展和作物生長(zhǎng)。大倫敦地區(qū)人口超過(guò)1200萬(wàn)，約占全國(guó)總?cè)丝诘奈宸种?。并擁有包括帝?guó)理工學(xué)院、倫敦大學(xué)、城市大學(xué)、格林威治大學(xué)、皇家藝術(shù)學(xué)院、皇家音樂(lè)學(xué)院、皇家舞蹈學(xué)校等在內(nèi)的多所院校。

2.經(jīng)濟(jì)因素

倫敦中心區(qū)是倫敦的最大的金融中心，數(shù)量眾多的保險(xiǎn)公司、銀行和金融機(jī)構(gòu)位于此地。全球大約31%的貨幣業(yè)務(wù)在此交易。近些年，倫敦地區(qū)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，已經(jīng)成長(zhǎng)為僅次于金融服務(wù)業(yè)主要的經(jīng)濟(jì)支柱。大約50%以上的英國(guó)百?gòu)?qiáng)企業(yè)和100多個(gè)歐洲500強(qiáng)企業(yè)均設(shè)有總部。倫敦證券交易所是世界上著名的證券交易所之一。每年倫敦港貨物吞吐量達(dá)到5300萬(wàn)噸，是英國(guó)第二大的港口。是名副其實(shí)的為世界金融保險(xiǎn)、商品交易及海洋運(yùn)輸中心。

（二）紐約

1.地理因素

紐約位于美國(guó)沿大西洋海岸的東北部，處在紐約州東南哈德森河口，是美國(guó)最大的城市。地理位置上處在波士頓和華盛頓特區(qū)中間，屬于五大湖地區(qū)，水路交通極為便利。面積約1214平方公里。氣候上，四季分明，雨水豐富，氣候宜人，冬暖夏涼。是美國(guó)人口最多的城市，也是一個(gè)多族裔聚居的城市，97個(gè)國(guó)家和地區(qū)的移民在此生活。截至2014年，紐約大都市圈人口約2000萬(wàn)左右。擁有哥倫比亞大學(xué)、康奈爾大學(xué)、羅切斯特大學(xué)紐約大學(xué)和洛克菲勒大學(xué)等名校。

2.經(jīng)濟(jì)因素

紐約作為美國(guó)第一大城市和第一大港口，是美國(guó)的金融、工業(yè)和經(jīng)濟(jì)中心。2012年，紐約州金融、證券、保險(xiǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)高達(dá)67.1萬(wàn)人，從事法律、咨詢、會(huì)計(jì)、審計(jì)、研發(fā)、管理等領(lǐng)域?qū)I(yè)服務(wù)的人員超過(guò)117.5萬(wàn)人。截止到2013年，世界500強(qiáng)企業(yè)里73家企業(yè)位于紐約。紐約在當(dāng)年GDP超越東京，位居世界第一。人均GDP13.88萬(wàn)美元，居世界城市第一名。

（三）東京

1.地理因素

東京大致位于日本列島的中心，東京灣的西北岸，本州島關(guān)東平原的南端。整個(gè)地區(qū)地勢(shì)平坦，形成一個(gè)狹長(zhǎng)的地帶，南北約長(zhǎng)25公里，東西約寬90公里。氣候溫暖宜人，四季分明，下雨量充沛。東京都占地面積2191平方公里，2015年的人口超過(guò)1300萬(wàn)。并擁有包括東京大學(xué)、御茶水女子大學(xué)、東京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)、電気通信大學(xué)、東京學(xué)藝大學(xué)、東京海洋大學(xué)、東京藝術(shù)大學(xué)、首都大學(xué)東京在內(nèi)的一大批著名院校。

2.經(jīng)濟(jì)因素

東京是日本政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通等領(lǐng)域的中心。以人口、建成區(qū)面積以及國(guó)民生產(chǎn)總值等指標(biāo)來(lái)衡量，東京是亞洲第一大城市，世界第二大城市。東京的干代田區(qū)、中央?yún)^(qū)和港區(qū)等地集中了大量的日本主要公司。東京、橫濱和干葉地區(qū)共同組成了聞名世界的京濱葉工業(yè)區(qū)。主要工業(yè)有鋼鐵、機(jī)器制造、造船、電子、化工、電機(jī)、皮革、石油、纖維、出版印刷和精密儀器等。東京的金融業(yè)和商業(yè)也非常發(fā)達(dá)。東京GDP曾經(jīng)連續(xù)多年位居世界首位。GDP在2009年達(dá)到了18771億美元，是當(dāng)年香港的6倍，倫敦的3.7倍。

四、對(duì)北京的啟示

第一，《財(cái)富》雜志2014年7月7日發(fā)布企業(yè)排行榜，中國(guó)達(dá)到100家的數(shù)量，北京有52家企業(yè)入圍。但是，在跨國(guó)銀行總部和國(guó)際組織數(shù)量指標(biāo)上，北京遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于倫敦、紐約和東京。大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、加大創(chuàng)新力度、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)、吸引更多外資進(jìn)入將是未來(lái)北京的一個(gè)重點(diǎn)工作方向。

第二，北京水資源匱乏、環(huán)境污染等城市治理問(wèn)題也日益凸顯，這些不僅影響了居民的生活質(zhì)量，也不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。北京市統(tǒng)計(jì)局在2013年的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，居民家庭用水已超過(guò)了總水量的49%。雖然政府通過(guò)一系列措施不斷壓縮工業(yè)用水與農(nóng)業(yè)用水，但第三產(chǎn)業(yè)及生活用水量也在不斷增長(zhǎng)。未來(lái)的可行性解決措施，是通過(guò)納稅北調(diào)、京津冀協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步改善霧霾天氣，大力發(fā)展京津冀港口事業(yè)和發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，對(duì)于彌補(bǔ)北京地理位置短板、城市生態(tài)環(huán)境缺憾具有積極的意義。

眾所周知，發(fā)達(dá)國(guó)家在建設(shè)世界城市的理論和實(shí)踐上一直處于領(lǐng)先地位，因此在世界城市的研究中，國(guó)際上對(duì)發(fā)展中國(guó)家關(guān)注較少，發(fā)展中國(guó)家的理論研究和實(shí)踐進(jìn)度也比較緩慢。北京是否可以通過(guò)對(duì)比，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，從而加快進(jìn)入世界城市尚屬未知數(shù)。但有一點(diǎn)是毋庸置疑的，北京正在著手建設(shè)世界城市。第二機(jī)場(chǎng)的建設(shè)、多條地鐵線路的規(guī)劃開(kāi)工、市政府的搬遷、京津冀經(jīng)濟(jì)一體化等措施都彰顯了中央對(duì)北京創(chuàng)建世界城市的決心。而這些研究和措施不但可以為國(guó)內(nèi)城市規(guī)劃建設(shè)提供理論支撐，而且對(duì)國(guó)外新興工業(yè)化國(guó)家有一定的實(shí)踐示范作用。