王中華

[摘要]與其他職業(yè)群體相比，律師政治參與具有技術優(yōu)勢、職業(yè)優(yōu)勢和角色優(yōu)勢：律師較強的言詞能力、組織能力和特殊的程序技術、法律思維方式、代理方式，決定著律師政治參與具備技術優(yōu)勢；個體開業(yè)比較自由，時間可以自主支配，工作方式和獲得收入方式可以靈活多樣，決定著律師政治參與具備職業(yè)優(yōu)勢；律師溝通協(xié)調(diào)能力較強，社會接觸面廣泛，地位中立，容易為各階層接受，決定著律師政治參與具備角色優(yōu)勢。當然不同國家不同個體的律師政治參與的優(yōu)勢大小有所不同，這種優(yōu)勢的發(fā)揮受制于一定的政治制度和政治文化影響，同時又與政治決策者的態(tài)度和律師自身的努力密不可分。

[關鍵詞]律師；政治參與；技術優(yōu)勢；職業(yè)優(yōu)勢；角色優(yōu)勢

亞里士多德曾經(jīng)說過，“人類在本性上，正是一個政治動物”。我們也可以說，律師在本性上，也正是一個政治動物。律師因政治而存在，伴政治而共舞，隨政治而發(fā)展，律師與政治水乳交融，密不可分。律師職業(yè)與政治職業(yè)在職業(yè)技能和職業(yè)角色方面存在著相似性、交叉性、重合性和兼容性。李學堯博士總結認為律師政治參與具有以下幾個方面的優(yōu)勢：技術優(yōu)勢、職業(yè)優(yōu)勢和角色優(yōu)勢。本文結合律師職業(yè)的特點和中外學者的認識，對此展開深入全面的分析。

一、律師政治參與的技術優(yōu)勢

律師在執(zhí)業(yè)過程中所要求和培養(yǎng)的言詞能力、組織能力、程序技術、法律思維方式、代理方式，使得律師政治參與具備技術優(yōu)勢。

首先，律師具備政治參與的技術優(yōu)勢與律師職業(yè)嚴格的準入制度有關。世界上任何國家都無一例外地對律師資格的取得規(guī)定了較為苛刻的條件，這些苛刻的條件從源頭上保證了律師具備較高的文化素質(zhì)、法律素質(zhì)、道德素質(zhì)和職業(yè)技術。世界各國對律師的職業(yè)資格一般都有國籍、年齡、學歷、法律專業(yè)素質(zhì)、道德品行、實習經(jīng)歷等方面的要求，而且要經(jīng)過比較嚴格的考試或考核程序，這樣保證挑選的律師是法律精英人才。僅僅從學歷和考試通過率來看，律師首先必須具備一定的學歷。我國《律師法》和最高人民法院、最高人民檢察院、司法部公布的關于國家統(tǒng)一司法考試的公告要求：“取得律師資格應當經(jīng)過國家統(tǒng)一的司法考試。具有高等院校法律專業(yè)本科以上學歷，或者高等院校其他專業(yè)本科以上學歷具有法律專業(yè)知識的人員，經(jīng)過國家司法考試合格的，取得資格?！笔澜缟洗蟛糠謬乙舐蓭煴仨毦邆浯髮W本科及其以上的學歷，美國的律師職業(yè)資格考試甚至要求必須具備J.D.學位(相當于我國的法律碩士研究生學位)，可以說律師職業(yè)群體是高級知識分子群體。各國對律師的考試或考核程序也比較嚴格，我國自從2002年統(tǒng)一司法考試以來，通過率一般只有10％左右，近年來有所上升，也只有20％左右；日本最難通過的考試就是司法考試，通過率只有2％左右。世界各國律師職業(yè)資格考試較低的通過率，較高的淘汰率，也是嚴把律師人口關的重要措施。具備良好素質(zhì)的律師“獨特的優(yōu)勢就在于，律師與其他專業(yè)人員相比，所掌握的專業(yè)知識是法律，而法律是治理國家、管理社會公共事務的依據(jù)，律師通過執(zhí)業(yè)活動，能具體和深刻地體會到行政機關管理社會事務、司法機關行使國家司法權的過程中人民群眾的切身體會，感受到法律在具體實施過程中遇到的實際問題，為更好地參政議政提供事實基礎和依據(jù)”。

其次，律師具備政治參與的技術優(yōu)勢與律師職業(yè)所要求的較強的實踐操作技能有關。律師的執(zhí)業(yè)過程有利于訓練律師的言詞能力和組織能力，這些能力也正好是政治家所必須具備的能力。馬克斯·韋伯(Max Webber 1919)認為“實際上，如今的政治，極大程度上是在公眾之中利用言辯和文字來操作的。增強文字的效果，恰好是適合于律師來做的工作，而不是完全適合文官的工作”。馬克斯·韋伯的觀點表明法律培訓和法律業(yè)務培養(yǎng)了對政治家來說非常重要的技能一言詞、寫作、辯論和組織能力。律師的訓練和日?；顒邮孤蓭熥兂闪丝谡Z和寫作兩方面的專家，用拉斯韋爾、勒納和羅斯威爾的話說就是“說服專家”。米歇爾同樣強調(diào)演說才能對民主社會中的政治家是非常重要的，毫無疑問，律師通過他們的職業(yè)經(jīng)歷可以特別地培養(yǎng)自信、辯論技能、說服能力、表達能力、分析能力和綜合能力，這些技能對政治職業(yè)來說也是一個非常重要的技能。律師善于分析和善于表達，“律師的職業(yè)習慣，敢于聲張，不吐不快，重視文本，擅長于字斟句酌，在別人嚅囁欲語的時候，律師往往敢于先聲奪人；在別人言不及義的時候，律師往往能一語中的。尤其是在各類文件的討論，律師的發(fā)言，往往針對性很強，極具參考價值。所以，從參政議政的素質(zhì)要求看，律師無疑是相當合適的人選?！?/p>

律師與政治家有許多共同的職業(yè)技能，兩種職業(yè)在結構意義上也是如此緊密相連，結構上相互交織，普瑞威特(Prewitt，1964)把它稱之為“同構體”(isomorphism)，尤勞和斯普瑞格(Eulau＆Sprague，1964)把它稱之為“相似體”(convergence)。這種結構上相似體現(xiàn)在以下三個方面：第一，律師培養(yǎng)了現(xiàn)代官僚國家的復雜管理機器所需要的大量的知識和經(jīng)驗，這些特長對選舉的代表來說在激起選民興趣方面顯然是無價之寶。第二，律師在訓練中取得的技能，經(jīng)過執(zhí)業(yè)修正和完善，對立法機構尤其有用。對語言和程序的學習對在議會中立法或者解釋和在地方政府中把法律付諸實施都是非常重要的一項技能。這些技能使得立法機構中其他成員也受益匪淺，議會中一些非律師議員(特別是新議員)發(fā)現(xiàn)立法程序和法律術語令人困惑，而律師議員感覺非常內(nèi)行，他們能夠迅速地把議會的指示轉(zhuǎn)換成專門的立法條款，并且采取恰當?shù)姆尚问?。英國和美國議會中許多委員會主席特別是司法委員會主席都是由律師擔任。這些技能不是說非律師議員不能熟悉和掌握，而是說他們比律師議員更需要花費更長時間來培養(yǎng)。第三，法律與律師相互交織的一方面，還體現(xiàn)在律師對立法機構中司法職位的控制，司法職位為律師提供了政治晉升之梯。印第安納大學的德格(Derge，1962)也發(fā)現(xiàn)律師比其他人更善于組織選舉活動、發(fā)表演講、與投票人聯(lián)系，具有言詞能力、交流技能和組織能力。美國有一半以上的總統(tǒng)都曾經(jīng)從事過律師職業(yè)，而在美國四十幾位總統(tǒng)的傳記中幾乎都無一例外地記載著每位總統(tǒng)都具有演講家的才能，個人演說極具煽動性和感染力。極強的言詞能力無疑在競爭性的選舉社會更能俘獲選民，獲得更多選民的支持從而登上政治舞臺。

另外，律師的程序技術、法律思維方式和代理方式有利于律師政治參與。律師所要求的程序技術和法律理性思維方式也是政治家所必須具備的思維方式。“律師對法律規(guī)則有著敏銳的洞察，其走向政治，能將法律職業(yè)的思維方式、行為模式融入政府的管理之中。律師的職業(yè)屬性也與法治政府的運作模式存在內(nèi)生的相通?，F(xiàn)代法治政府要求執(zhí)政者在理性的決策程序下，加強對多元利益的認知，做到平息社會糾紛，消弭社會矛盾，使得權力的運行呈現(xiàn)一種

良性平穩(wěn)的狀態(tài)。律師具有理性審慎的思維方式和運用法律熟練地解決社會紛爭的能力，其在把握法治的理念，調(diào)整復雜的社會關系，平衡不同利益的沖突上，較之其他社會成員具有更為明顯的優(yōu)勢”。“長期的法律訓練和反復處理大量的案件造就了律師‘兼聽并包的思維習慣(這種思維方式并非為法官所獨享)和程序技術，表現(xiàn)為慣于聽取和吸收不同意見，審時度勢調(diào)整自己的觀點，在充分權衡對立面的主張后整理出最佳的解決方案”。律師訴訟制勝之道，就在于能夠權衡參加訴訟的各方意見和要求，才能找出問題的破綻和爭論的焦點，集中火力攻擊要害。律師還必須嚴格按照訴訟程序的要求，按部就班地參加每個環(huán)節(jié)，否則程序的違反可能導致實體權利的喪失。在政治生活中，政治家也必須經(jīng)常面對來自不同方面的利益要求，需要綜合權衡考慮，抓住問題的關鍵，嚴格依照法定的程序迅速提出有效的解決方案。律師的代理方式與政治家的代理方式有點類似，律師接受當事人的委托，政治家接受選民的委托，同樣使用代理，決策方式類似，忠于委托人的利益，是兩者角色的共同要求。

律師的政治參與與普通公民的政治參與在角色方面的差異在于，律師的政治參與—方面具有自主性的特性，以普通公民的“原型”參與，可以充當普通公民的角色，另—方面律師具有代理人的屬性，可以充當專家的角色，所以說律師在政治參與中具有雙重屬性。律師由于執(zhí)業(yè)的需要和生存的需要不得不以“法律代理人的身份”與政治打交道，律師甚至拋棄“法律代理人的角色”直接以專家和公民的身份與政治交接，總之律師職業(yè)的特殊性質(zhì)決定了律師不得不與政治親密接觸。律師無論以什么角色出現(xiàn)，在充分講究程序理性和技術理性的政治社會和法治國度，律師都可以利用自己的職業(yè)優(yōu)勢和技術優(yōu)勢從而更好地政治參與，這是律師政治參與的得天獨厚之處，也是普通公民和普通技術專家所不具備的。

二、律師政治參與的職業(yè)優(yōu)勢

律師職業(yè)有著政治參與的職業(yè)優(yōu)勢：個體開業(yè)比較自由，時間可以自主支配，工作方式可以靈活多樣，可以不受固定工資制的影響靈活獲取經(jīng)濟收入，可以比較靈活地協(xié)調(diào)律師業(yè)務與政治之間的關系。而其他職業(yè)一般都有固定的工作時間和地點，獲得固定的工資收入，平常很少有時間和精力投入到政治領域，即使有時間和經(jīng)歷投入到政治之中，也不會對本職工作產(chǎn)生多少積極影響。

律師在政治中的突出地位，流行最廣的解釋是現(xiàn)代資本主義社會法律職業(yè)與政治職業(yè)存在相容性。政治職業(yè)存在某種風險性，未來政治前途的不確定性，在西方選舉社會中此次已經(jīng)獲得政治參與機會的律師，下次很可能落選從而失去政治的營生，但是由于律師職業(yè)靈活性較強，律師不用過分擔心因政治上的失意而失業(yè)，可以繼續(xù)從事律師職業(yè)獲得經(jīng)濟收入。政治家必須有一些其他收入來源，他們的收入不會因為政治職業(yè)的非連續(xù)性而受影響，律師的業(yè)務比商人和其他職業(yè)者更加靈活。馬修斯(Matthews，1954)認為法律職業(yè)與醫(yī)藥、科學、工程等職業(yè)相比，法律職業(yè)知識不會迅速落伍，所以律師重返執(zhí)業(yè)后，相對來說不會發(fā)現(xiàn)自己過時了。法律自身變化緩慢，律師不用擔心失去很多技能就能夠重新進行私人執(zhí)業(yè)，這也不奇怪許多有政治抱負的年輕人都傾向于學習法律。律師不僅是一個具有較少風險的職業(yè)，而且作為一個群體他們更有可能從政治活動中獲利，政治運動是律師的私人業(yè)務宣傳的一個有效形式。除此之外，政治活動為律師提供了多種閱歷和接觸機會，這些都有助于促進律師的私人業(yè)務。由于政治職業(yè)為律師提供許多便利條件，職業(yè)相容性的解釋認為律師比其他人更愿意和渴望從政，因此反過來導致更多的政治家是律師。

馬克斯·韋伯曾經(jīng)把以政治為業(yè)分成兩種方式：“一是‘為政治而生存，一是‘靠政治生存”，“‘為政治而生存的人，從內(nèi)心里將政治作為他的生命”，“力求將政治作為固定收入來源者，是將政治作為職業(yè)，‘靠它吃飯，沒有如此打算的人，則是‘為政治而活著”，“通常情況下'政治家不必在經(jīng)濟上依賴政治給他帶來的收入。簡單地說，這意味著政治家必須很富有，或者，他在生活中必須具有某種提供足夠收入的個人地位”。也就是說，馬克斯·韋伯認為準備從事職業(yè)政治家的人必須具備兩個基本條件：體面的經(jīng)濟收入和閑暇。不過企業(yè)家、工人和醫(yī)生難以同時具備這兩個條件，馬克斯·韋伯甚至戲謔地說，從嚴格意義上來講只有“食利者”才完全符合這兩個條件，如果退而求其次的話，律師是最符合這兩個條件的職業(yè)群體。對馬克斯·韋伯而言，律師就是現(xiàn)代職業(yè)政治家的原型一通過他們同事的安排，他們可以為政治騰出時間，當他們的政治活動終止后他們可以繼續(xù)獲得收入或者至少可以期望回到可靠的有利可圖的律師職業(yè)中去。

有的美國學者總結認為律師工作靈活，可以靈活地調(diào)整自己的工作時間“以適應競選和立法程序的需要，而坐辦公室的則不能”。律師可以暫時離開法律業(yè)務，自由地參與政治活動和社區(qū)的非職業(yè)活動，他可以“分身有術”，請其他合伙人、助手等處理法律事務，可以騰出時間。其他職業(yè)群體例如產(chǎn)業(yè)工人、企業(yè)家、醫(yī)生、工程師等群體，他們的工作時間和地點受到嚴格的限制。要么必須遵循嚴格的8小時上班制，很難在上班時間抽出空來從事公共事務活動。正如馬克斯·韋伯所言一個人的職業(yè)或者為政治而活，或者依賴政治而活，依賴政治而活的人竭力把政治看成是收入的持久來源，為政治而活的律師經(jīng)濟上獨立。在國外很多國家很長一段時間內(nèi)議員是不拿薪水的，英國的下議院議員直到1912年才領取薪水，而且薪水也不豐厚，有些人認為議員因為沒得到合適的薪水，而無法正常履行他們的職責。許多議員必須想辦法從其他途徑例如擔任公司董事或顧問等方式獲取報酬，以補貼他們擔任政治角色所需的費用。英國下議院的事務安排對法律職業(yè)特別有利，律師議員可以在上午或者下午的前段時間出庭或者會見當事人，下午的后段時間和晚上在議會。總之，律師就是處在這樣一個獨特的位置，使得他在自己方便的時候，而其他職業(yè)群體非常不方便。

中國律師事務所目前主要有國資所、合伙所和個人所，其中合伙所占多數(shù)。無論哪種律師事務所，律師的工作方式基本都比較靈活，一般無需固定坐班，律師參政議政的時間應該問題不大。當然，也有些律師人大代表和政協(xié)委員反映參政議政耗費了不少精力和時間，導致自己的法律業(yè)務受到影響。相對來說，與其他職業(yè)相比，律師更能抽出時間投身政治領域，而自身工作又不受太大消極影響，反而參政議政提高了自己的知名度，客觀上能夠開拓法律業(yè)務，可以有選擇地挑選標的額較大的案件，經(jīng)濟上反而獲利不少。

中國律師參政議政直接獲取的報酬幾乎沒有或者很少，例如律師當選人大代表和政協(xié)委員，出席兩會會議或者立法調(diào)研、視察等工作，國家是不付報酬的或者只是給予—定的補貼。由于這些人大代表、政協(xié)委員大部分都是兼職的，他們的經(jīng)濟收入主要

和他們的本職工作掛鉤，導致來自其他職業(yè)群體的部分人大代表、政協(xié)委員擔心履行職務會影響自己的工作和經(jīng)濟收入，從而消極怠工，由此影響了人大、政協(xié)功能的發(fā)揮。不少律師擔任立法咨詢委員、政府法律顧問和執(zhí)法監(jiān)督員，基本都是義務性的和免費的。山東青島一家律師事務所接受地方人大委托立法，十幾位資深律師忙碌了8個多月，人大給予的報酬也很低。重慶索通律師事務所韓德云接受重慶人大《物業(yè)管理條例》的起草工作，花費巨大，僅僅獲取8000元的報酬。如果單純依靠從政治參與中直接獲利生存，律師是難以維持生計的。律師由于法律執(zhí)業(yè)收入較高，無需太多顧慮參政議政影響收入問題。有些資深律師執(zhí)業(yè)成功，業(yè)務開展良好，已經(jīng)獲得了較高的經(jīng)濟收入，再選擇從政或者當法官和檢察官，也并非從收入的角度考慮。經(jīng)濟實力雄厚的律師從政或者當法官和檢察官，無需靠政治而活，可以比較有效地抗拒金錢的誘惑。律師從政或成為司法官員以后，要想辭職重新當律師，也無需擔心會失業(yè)，本身所具備的法律技能使得重操舊業(yè)也沒有多少技術障礙。

三、律師政治參與的角色優(yōu)勢

律師政治參與的角色優(yōu)勢表現(xiàn)在溝通協(xié)調(diào)能力較強、社會接觸面廣泛、地位中立、容易為各階層接受。

首先，律師在他們的法律業(yè)務中還能學到的一項能力是與人相處的能力，與人相處顯然也是政治家需要培養(yǎng)的一項重要技能。在執(zhí)業(yè)活動中，必須與不同的群體打交道。上至各級領導、下至平民百姓，善于傾聽不同的意見、不輕易下結論、考慮周全、謹慎從事。“律師執(zhí)業(yè)的特點決定了律師對社會各階層的利益需求有著更為深刻的了解，這為律師參與政治提供了必要的條件。在執(zhí)業(yè)過程中，律師的利益是與當事人的利益緊密聯(lián)系在一起的，律師必須十分清楚當事人合法的利益需求，同時也要了解對方當事人的利益需求，不僅如此，在案件代理活動中律師還要接觸社會的方方面面?？梢哉f，律師通過向社會提供各種法律服務活動非常容易深層次地了解社會的真實狀況。正因為如此，律師在參與政治活動中就有著比其他社會職業(yè)更為突出的優(yōu)勢?！?/p>

其次，社會接觸面廣泛，無論對律師業(yè)務開展還是對律師政治參與都有好處?？贫?Cohen，1969)運用瑪奇和西蒙(March＆Simon，1958)的“可看得見理論”(Visibility Theory)分析律師與政治的關系。科恩認為律師的工作，使得律師比其他職業(yè)能夠與政治亞文化更多地接觸，包括中央和地方各級政府、立法和司法機構等。律師與這些政治機構接觸越多，就越能夠看到政治參與的好處，律師在公眾場合曝光率越高，政治參與的機會就越多。有的人認為律師具備獨特的法律技能和政治參與技巧，這一點也許并沒有錯，但是“專業(yè)技巧還不足以說明律師何以在政府機構中占優(yōu)勢。真正的原因是，在聲望較高的職業(yè)中，只有律師能舍得在政治活動中花費精力”，“隨意公開的亮相和與潛在的委托人進行接觸是獲益的兩個重要方法”。與更多人的接觸，讓眾多潛在的客戶認識你，則成為擴大案源極好的宣傳方式，律師因此獲得更多的執(zhí)業(yè)收入。馬修斯(Matthews，1954)總結了律師參與社會活動的六大重要功能：“第一，給律師提供了_一條在社會中成名的道路；第二，促使律師全面展示他所擁有的全部能力；第三，建立社會聲望、保證公眾信心，帶來客源和加強與已有客戶的聯(lián)系；第四，通過提供背景信息幫助律師處理案例，給律師一個在社會中做講究策略的人的機會；第五，在社會事務中與別人一起工作，有助于律師在法庭或公共職位上更有效地承擔法律職責；第六，一些在社會中積極的人，在他出庭的案子中比不出名的人越有可能更出名”?！爱斎挥胁焕姆矫妫褪锹蓭焻⒓由鐣驼位顒涌赡軙加盟ㄙM在法律業(yè)務中的時間”。政治家和律師一樣，需要廣泛接觸社會，把握社會脈搏，了解民間冷暖，樹立親民愛民的形象，才能獲得選民的不斷支持，才能在選舉中立于不敗之地，才能被社會各階層接納，才能不斷增強群眾基礎。

再次，律師地位中立，容易為各階層接受，能夠被公眾信任和被推上政治舞臺。公共權力容易導致自我擴張，不受監(jiān)督的權力容易導致腐敗，公眾的利益容易受到公共權力的侵犯。在公民權利意識越來越強烈的今天，公眾對公共權力容易產(chǎn)生警惕心理、不信任心理和逆反心理。律師是自由職業(yè)者，自己是自己的老板，不必受制于雇傭者，能夠獨立地發(fā)表意見，做出獨立的決策，不必考慮狹隘的地方利益和部門利益，能夠保證中立性和獨立性。律師的衣食父母一客戶，類型廣泛多樣，既有政府機關，又有企事業(yè)單位和個人，律師行業(yè)吃“百家飯”，律師行業(yè)不會成為某一部分既得利益的固定代表者和“御用文人，善于綜合權衡社會各階層的利益，更能代表公共利益。律師立足民間，律師的地位獨立超然，社會地位中立，相對來說容易被各階層接受。

當然以上分析的律師政治參與的優(yōu)勢，只是從“應然的角度”相對于普通公民而言的，“實然的角度”肯定有差別，并不代表每個律師都具備了非常明顯的政治參與優(yōu)勢，畢竟每個律師個體不太一樣。另外，中外律師政治參與的優(yōu)勢也不相同，這種優(yōu)勢的發(fā)揮受制于一定的政治制度和政治文化影響，同時又與政治決策者的態(tài)度和律師自身的努力密不可分。

[責任編輯王艷芳]