趙培紅

[摘要]建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，一方面要大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，繼續(xù)加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，另一方面要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，逐步改變農(nóng)村落后面貌。這兩個(gè)方面相輔相成，不可或缺。通過分析城鎮(zhèn)化推進(jìn)和新農(nóng)村建設(shè)的若干問題，認(rèn)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)兩端推進(jìn)，建立產(chǎn)業(yè)、空間、就業(yè)、幫扶機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；城鎮(zhèn)化；新農(nóng)村建設(shè)；協(xié)調(diào)

[中圖分類號(hào)]F02

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1671—8372(2009)04—0014—05

“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”這—術(shù)語的流行，大致可以追溯到20世紀(jì)80年代中期。從字面上講，“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”就是將城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為一個(gè)整體，統(tǒng)一規(guī)劃，全盤考慮。在學(xué)界，“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”一般在以下幾個(gè)層面上使用：一是從手段上使用“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”這一術(shù)語，指將城市和農(nóng)村在制度設(shè)計(jì)、資源分配、居民地位、收入分配等方面，納入統(tǒng)一規(guī)劃，進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配；二是在“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展”的目標(biāo)層面上使用“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”這一術(shù)語，著重強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展；三是將“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”上升到“城鄉(xiāng)一體化”目標(biāo)層面，著重強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)之間的相互融合，最終融為一體。從政策層面來看，從黨的十六大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的提出到“兩個(gè)趨向”及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，再到十七大和十七屆三中全會(huì)對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步部署，清晰地表明了我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略體系間的邏輯關(guān)系：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是總體戰(zhàn)略思想，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)是戰(zhàn)略取向，而在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)則是戰(zhàn)略的具體化。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不是要完全消除城鄉(xiāng)差距，而是要解決城鄉(xiāng)發(fā)展的不協(xié)調(diào)問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的根本，是加快現(xiàn)代生產(chǎn)方式對傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的改造，增強(qiáng)農(nóng)民和農(nóng)村的發(fā)展能力，要防止因片面強(qiáng)調(diào)與國際接軌導(dǎo)致更多的農(nóng)民和農(nóng)村地區(qū)同國內(nèi)發(fā)展主流接軌。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下如何推進(jìn)城鎮(zhèn)化

在城鎮(zhèn)化過程中，必然引起城鄉(xiāng)關(guān)系的劇烈變動(dòng)，而堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，則是推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重要保證。

(一)改革戶籍制度及相關(guān)城市福利保障制度，形成包容農(nóng)民工的城市管理制度和城市文化氛圍

目前城鎮(zhèn)的財(cái)政支出和公共產(chǎn)品的提供是以城鎮(zhèn)戶籍人口為依據(jù)的，進(jìn)城農(nóng)民因身份有限，無法享受城鎮(zhèn)人口的待遇和各項(xiàng)公共服務(wù)，城鎮(zhèn)福利保障制度加大了農(nóng)民進(jìn)城的成本和風(fēng)險(xiǎn)，加劇了進(jìn)城農(nóng)民的邊緣化地位。要改革現(xiàn)行戶籍制度，按照國際慣例，逐步建立全國統(tǒng)一的、以身份證管理為主的統(tǒng)一戶籍制度，賦予全國公民平等擇業(yè)和生活的權(quán)利；逐步建立起以居住地劃分城市人口或鄉(xiāng)村人口的管理制度，使全體公民在戶口身份上完全平等，固然是戶籍制度改革的重要任務(wù)，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是戶籍制度改革的全部內(nèi)容。取消農(nóng)民進(jìn)城打工的限制性規(guī)定、不合理收費(fèi)和歧視性就業(yè)、就學(xué)、社會(huì)保障和社會(huì)管理政策，使進(jìn)城農(nóng)民能夠自由平等地進(jìn)入城市社會(huì)福利保障體系。只有這樣，戶籍制度對于城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化的負(fù)面影響才能根本消除。近年來，小城鎮(zhèn)戶籍制度的改革已在全國展開，若干大中城市已經(jīng)開始放松農(nóng)民變市民的控制條件，城鎮(zhèn)戶籍制度的改革已呈迅速加快的態(tài)勢。

城鎮(zhèn)福利保障制度的改革應(yīng)該按照加快推進(jìn)與循序漸進(jìn)、重點(diǎn)突破有機(jī)結(jié)合的原則，在失地農(nóng)民的社會(huì)保障、農(nóng)民工工傷和大病保險(xiǎn)、農(nóng)民工子女就學(xué)條件等方面，取得突破性的進(jìn)展，逐步實(shí)現(xiàn)與城市福利保障制度的接軌。應(yīng)該將進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)和發(fā)展問題，納入城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃通盤考慮；將農(nóng)民工子女教育及其衛(wèi)生保健問題，納入輸入地政府統(tǒng)一管理。

(二)改革土地征用制度和城鎮(zhèn)房地產(chǎn)制度。保障農(nóng)民權(quán)益

在土地城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)民權(quán)益受侵害的問題比較嚴(yán)重，形成了對社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重威脅。城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)和地方政府對加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱情，會(huì)始終形成超規(guī)劃侵占基本農(nóng)田和違規(guī)占用耕地的強(qiáng)大壓力。通過土地征用制度改革，協(xié)調(diào)解決土地征用過程中土地增值收益在國家、農(nóng)民和企業(yè)之間的科學(xué)分配問題，保護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益，并維護(hù)社會(huì)的長期穩(wěn)定。

1.嚴(yán)格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地。根據(jù)兩類征地的不同，分類探索有效的方式實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民的社會(huì)保障與所處城市的社會(huì)保障接軌。逐步引入征地過程中利益相關(guān)者的聽證制度，確保被征地農(nóng)民獲得的土地占用補(bǔ)償費(fèi)能夠覆蓋其失業(yè)保障、基本養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障和最低生活保障費(fèi)。通過市場定價(jià)提高經(jīng)營性用地的價(jià)格水平，不僅可以促進(jìn)相關(guān)企業(yè)等經(jīng)營性單位節(jié)約用地，還可以引導(dǎo)企業(yè)形成對要素比較優(yōu)勢的合理判斷，促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和低層次產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移，并帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對于征地補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放，要建立嚴(yán)格的審計(jì)監(jiān)督和懲罰制度，以追究主要責(zé)任人等方式，從嚴(yán)打擊地方政府或集體經(jīng)濟(jì)組織以各種名義侵占農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)的行為。

2.在不同規(guī)劃、不同類型的城市，開展農(nóng)村土地直接進(jìn)入城市土地一級(jí)市場的試點(diǎn)工作。在嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)審批程序和土地規(guī)劃方案的基礎(chǔ)上，允許城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)屬于農(nóng)村集體的農(nóng)用地，通過轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股等形式直接進(jìn)入城鎮(zhèn)土地一級(jí)市場，參與城鎮(zhèn)土地開發(fā)，并將參與城鎮(zhèn)土地開發(fā)的收益與解決失地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問題結(jié)合起來。

3.加快城鎮(zhèn)廉租房建設(shè)?，F(xiàn)有的城鎮(zhèn)房地產(chǎn)制度，導(dǎo)致城鎮(zhèn)房地產(chǎn)和房租價(jià)格長期居高不下，加大了農(nóng)民進(jìn)城居住、就業(yè)的門檻和發(fā)展的困難。應(yīng)通過促進(jìn)城鎮(zhèn)土地低價(jià)形成機(jī)制的創(chuàng)新，加大力度提高城鎮(zhèn)土地市場的公開化、透明化水平，借此從地價(jià)上抑制城鎮(zhèn)房地產(chǎn)和房租價(jià)格的上漲，為改善農(nóng)民進(jìn)城居住、就業(yè)和發(fā)展創(chuàng)造條件?？梢揽空顿Y或稅收優(yōu)惠、企業(yè)公開競標(biāo)等方式，加快城鎮(zhèn)廉租房建設(shè)，解決城市低收入群體和進(jìn)城打工農(nóng)民無房可住的問題。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下如何建設(shè)新農(nóng)村

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村，要始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重。新農(nóng)村建設(shè)并不是說一定要把所有的農(nóng)民都固化在農(nóng)村，相反的是要求有節(jié)奏、有梯次地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力。但新農(nóng)村建設(shè)的最終目的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活富裕，讓農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民走出傳統(tǒng)的模式與形態(tài)。在“城鄉(xiāng)均質(zhì)化”理念下，站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，就地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化，從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，把農(nóng)業(yè)發(fā)展放到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的大格局中，把新農(nóng)村建設(shè)放到整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的格局中，把農(nóng)民增收放到國民收入分配和再分配的大格局中，讓農(nóng)民與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)一起發(fā)展，從而縮小城鄉(xiāng)差距，解決“三農(nóng)”問題，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。

(一)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

1.推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

調(diào)整優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)。緊緊圍繞“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的目標(biāo)和要求，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化水平。從

源頭抓起，繼續(xù)實(shí)施種子工程、畜禽水產(chǎn)良種工程，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)良種化水平；完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測體系，全面開展農(nóng)產(chǎn)林和食品質(zhì)量認(rèn)證，推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化；加強(qiáng)動(dòng)物疫病特別是禽流感等重大疫病防控的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善突發(fā)疫情應(yīng)急機(jī)制，推廣畜禽養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)工藝，提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量。

加快建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。立足自然資源優(yōu)勢和現(xiàn)有生產(chǎn)基礎(chǔ)，因地制宜，適應(yīng)市場，依靠科技，盡快做大做強(qiáng)一批農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局區(qū)域化水平。品種上突出區(qū)域特色、品質(zhì)特色、功能特色，滿足市場多樣化和優(yōu)質(zhì)化的需求。布局上盡快向最適宜區(qū)集中，避免地區(qū)間結(jié)構(gòu)雷同，最大限度地優(yōu)化配置資源，不斷提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的檔次和水平。

2.加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步

深化農(nóng)業(yè)科研體制改革。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高技術(shù)研究，實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，盡快取得一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大農(nóng)業(yè)科技成果。針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迫切需要，加快農(nóng)作物和畜禽良種繁育、動(dòng)植物疫病防控、節(jié)約資源和防治污染技術(shù)的研發(fā)和推廣。把農(nóng)業(yè)科研投入放在公共財(cái)政支持的優(yōu)先位置，提高農(nóng)業(yè)科技在國家科技投入中的比重，安排農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金和國外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)資金，加強(qiáng)種質(zhì)資源和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)。積極探索對公益性職能與經(jīng)營性服務(wù)實(shí)行分類管理的辦法，完善農(nóng)技推廣的社會(huì)化服務(wù)機(jī)制。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，擴(kuò)大重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目專項(xiàng)補(bǔ)貼規(guī)模，鼓勵(lì)各類農(nóng)科教機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量參與多元化的農(nóng)技推廣服務(wù)，大力提高農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化能力。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展的新形勢，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼規(guī)模，充分發(fā)揮政策的拉動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的積極性。優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展大中型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、插秧機(jī)及其配套機(jī)具，加快先進(jìn)實(shí)用機(jī)具的推廣應(yīng)用，著力提高重要農(nóng)時(shí)、重點(diǎn)作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)和糧食主產(chǎn)區(qū)的機(jī)械化作業(yè)水平。

3.發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

加強(qiáng)和扶持龍頭企業(yè)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)中央和地方的有關(guān)扶持政策，增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金，積極培育發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。通過創(chuàng)新信貸擔(dān)保手段和擔(dān)保方法，切實(shí)解決龍頭企業(yè)收購農(nóng)產(chǎn)品資金不足的問題。開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工增值稅改革試點(diǎn)，對市場潛力大、加工層次深、科技含量高的龍頭企業(yè)，要進(jìn)行重點(diǎn)扶持。把發(fā)展龍頭企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域延伸。

完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織內(nèi)部的利益相連機(jī)制。引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶采取訂單農(nóng)業(yè)，與農(nóng)戶形成相對穩(wěn)定的購銷關(guān)系。推廣龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合的組織形式，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多的優(yōu)惠。建立和完善監(jiān)督約束機(jī)制，通過經(jīng)濟(jì)和法律手段約束企業(yè)和農(nóng)戶行為，確保農(nóng)民、企業(yè)和合作組織的利益，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展。

扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。安排專門資金，減免有關(guān)稅費(fèi)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)大戶以及各類社會(huì)化服務(wù)組織，創(chuàng)辦或領(lǐng)辦各類專業(yè)合作組織，開展專業(yè)化、系列化服務(wù)，提高農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的能力。

4.加快發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)

節(jié)約和集約利用土地。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，確保基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不下降，用途不改變。加大沃土工程實(shí)施力度，綜合運(yùn)用農(nóng)藝、生物和工程措施，改善土壤肥力。

加快發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。逐步改革農(nóng)業(yè)用水的價(jià)格形成機(jī)制，采用經(jīng)濟(jì)的手段引導(dǎo)農(nóng)業(yè)節(jié)水，對農(nóng)民采取節(jié)水措施給予適當(dāng)補(bǔ)貼。大力推廣節(jié)水灌溉新設(shè)備、新技術(shù)，推廣渠道防滲、低壓管道輸水灌溉、噴灌、滴灌、微灌、滲灌等節(jié)水技術(shù)，提高水資源利用效率。推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高干旱、半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

提高農(nóng)業(yè)投入品利用效率。按照復(fù)合化、高效化、緩釋性、可控性的要求，發(fā)展高濃度肥料和復(fù)混肥料，發(fā)展商品有機(jī)肥。根據(jù)農(nóng)作物需肥規(guī)律、土壤供肥性能和肥料效應(yīng)，推廣測土配方施肥、平衡施肥和深施氮肥等技術(shù)，開發(fā)高效、低毒、低殘留的農(nóng)藥新產(chǎn)品，積極推廣生物防治病蟲害技術(shù)。加強(qiáng)新型農(nóng)機(jī)具開發(fā)和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定工作，推廣綜合配套節(jié)能低耗特別是少耕免耕技術(shù)，為主要農(nóng)作物生產(chǎn)提供全程、配套的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備。

(二)改善農(nóng)村面貌

1.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)。切實(shí)加大公共財(cái)政對農(nóng)田水利建設(shè)的支持力度，以政府補(bǔ)助資金為引導(dǎo)，以農(nóng)民自愿出資出勞為主體，以農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依托逐步建立起保障農(nóng)田水利建設(shè)健康發(fā)展的長效機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)退耕還林、天然林保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程，在退耕還林地區(qū)培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，抓好防護(hù)林體系和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田營造良好的生態(tài)屏障。

加強(qiáng)生活設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先解決廣大農(nóng)民最急需的生活基礎(chǔ)設(shè)施，突出抓好“水、路、氣、電”，讓農(nóng)民喝上清潔衛(wèi)生的水，走上順暢便捷的路，用上潔凈安全的能源和既經(jīng)濟(jì)又有保障的電。積極推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)，充分利用和整合涉農(nóng)信息資源，強(qiáng)化面向農(nóng)村的廣播電視電信等信息服務(wù)。

發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。改善農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等基礎(chǔ)設(shè)施，基本建立比較完善的醫(yī)療、養(yǎng)老、最低生活保障和困難救助等社會(huì)保障體系，形成民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的良好局面。進(jìn)一步完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活救助、災(zāi)民救助等社會(huì)救助體系，探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

(三)培養(yǎng)新型農(nóng)民

隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相互作用的增強(qiáng)和對外開放的擴(kuò)大，農(nóng)民面對的市場競爭將越來越激烈，其現(xiàn)有素質(zhì)的不適應(yīng)性也越來越強(qiáng)。加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)、提高農(nóng)民的組織化程度，不僅有利于農(nóng)民更好地適應(yīng)市場和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)競爭、就業(yè)競爭的挑戰(zhàn)，擴(kuò)大農(nóng)民增收、就業(yè)和實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的機(jī)會(huì)；還可以提高農(nóng)民的市場談判能力、參與發(fā)展決策的能力、對農(nóng)村公共品和社會(huì)發(fā)展需求的表達(dá)能力和爭取相對有利的政策地位的能力，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的形成。

1.普及農(nóng)業(yè)科技知識(shí)

中國農(nóng)村每年高中畢業(yè)后不能上大學(xué)的青年大約有1100萬，潛力雖然很大，但實(shí)踐能力缺乏。為適應(yīng)新的農(nóng)業(yè)科技革命的需要，應(yīng)當(dāng)使他們接受各種農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，掌握一定的實(shí)用技術(shù)；各類農(nóng)業(yè)院校要對他們開展積極的培訓(xùn)教育；通過科技下鄉(xiāng)活動(dòng)的長期化和制度化，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新知識(shí)。

2.加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)

建立健全各種培訓(xùn)機(jī)制，采取有力措施提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)。比如，將農(nóng)村九年制義務(wù)教育與職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展結(jié)合起來，根據(jù)市場需求加強(qiáng)對農(nóng)村勞動(dòng)力的技能教育，對進(jìn)城農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)，逐步建立起職業(yè)培訓(xùn)與農(nóng)民分工、分業(yè)相銜接的機(jī)制，提高農(nóng)民就業(yè)的競爭力，使最廣大的農(nóng)民工成為有文化、懂技術(shù)、高素質(zhì)的勞動(dòng)者。

三、城鎮(zhèn)化推進(jìn)與新農(nóng)村建設(shè)的協(xié)調(diào)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)城鄉(xiāng)兼顧，共同發(fā)展。推進(jìn)城鎮(zhèn)化與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是我國現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略布局相輔相成、不可或缺的兩個(gè)重要組成部分。一方面，城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的大趨勢。目前我國的城鎮(zhèn)化率已達(dá)45.68％，今后一個(gè)時(shí)期仍要堅(jiān)定不移推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，為提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、加快農(nóng)村發(fā)展奠定基礎(chǔ)，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造條件。另一方面，我國人口規(guī)模巨大，即使到2020年全國城鎮(zhèn)化水平提高到60％乃至以后提高得更高，仍會(huì)有幾億人口生活在農(nóng)村而且進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在可預(yù)期的未來有相當(dāng)一部分還會(huì)雙向流動(dòng)。去年下半年以來，受全球金融危機(jī)影響出現(xiàn)的大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象即是明證。

要按照以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀要求，站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，將促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的短期政策和長效機(jī)制建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，努力形成有利于以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的政策體系和運(yùn)行機(jī)制。

(一)實(shí)行城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

工業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)相互影響的過程，工業(yè)現(xiàn)代化能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供技術(shù)、人才、管理方式和市場，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可以為工業(yè)現(xiàn)代化提供必要的物質(zhì)保障。第一，工業(yè)為農(nóng)業(yè)提供適用性技術(shù)和前沿技術(shù)，以技術(shù)革新為先導(dǎo)，提高農(nóng)業(yè)的整體現(xiàn)代化水平。第二，工業(yè)和農(nóng)業(yè)市場存在相互依存的關(guān)系，工業(yè)和農(nóng)業(yè)市場的結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)和擴(kuò)大，以及市場體系的完善為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供更加成熟的市場，減少因市場不規(guī)范帶來的交易成本的增加。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的市場擴(kuò)大，會(huì)加快農(nóng)產(chǎn)品的流動(dòng)速度和提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率，從而加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。第三，工業(yè)資本整合農(nóng)業(yè)部門。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要大量的資本作為后盾，單靠政府投入和農(nóng)業(yè)自身的積累是非常有限的，要引導(dǎo)與農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的工業(yè)向農(nóng)村延伸產(chǎn)業(yè)鏈，把工業(yè)資本投入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

(二)實(shí)行城鄉(xiāng)空間協(xié)調(diào)發(fā)展

城鄉(xiāng)空間協(xié)調(diào)可以分為三個(gè)層級(jí)：第一層級(jí)是都市圈內(nèi)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。其重點(diǎn)是落實(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的總體布局，完善區(qū)域城鎮(zhèn)體系，建設(shè)區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施，特別要考慮沿交通線或產(chǎn)業(yè)帶的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃；加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、優(yōu)化開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)等主體功能區(qū)建設(shè)在城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)；充分考慮到區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，突破行政區(qū)邊界，允許要素資源在更大區(qū)域范圍內(nèi)優(yōu)化配置。第二層級(jí)是城市中心與周邊鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的統(tǒng)籌。它的重點(diǎn)在于有效地建立城市反哺農(nóng)村的機(jī)制，規(guī)劃若干個(gè)既有良好發(fā)展條件的中心鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)之間分工，鼓勵(lì)工業(yè)向城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，提高產(chǎn)業(yè)集聚效率。第三層次是中心鎮(zhèn)、縣城與周邊鄉(xiāng)村的統(tǒng)籌。它更強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)聚集作用，鼓勵(lì)農(nóng)村富裕人口向中心鎮(zhèn)集中，農(nóng)地向農(nóng)業(yè)大戶集中。

(三)實(shí)行城鄉(xiāng)就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

首先，建立信息披露機(jī)制。及時(shí)對就業(yè)信息、勞動(dòng)力信息進(jìn)行收集整理，建立可靠、及時(shí)、高效的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。其次，建立勞動(dòng)力技能培訓(xùn)機(jī)制。在培訓(xùn)主體的選擇上，要注意利用和改造政府系統(tǒng)現(xiàn)有的培訓(xùn)資源，也要積極扶持企業(yè)、民間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)培訓(xùn)體系的成長。提倡農(nóng)民工輸入地同輸出地的地方政府或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間聯(lián)合開展訂單人才培訓(xùn)。再次，建立城鄉(xiāng)就業(yè)保障機(jī)制。保障農(nóng)民工享有工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、就業(yè)保險(xiǎn)等，政府主動(dòng)服務(wù)，解決農(nóng)民工與就業(yè)單位的勞資關(guān)系問題，切實(shí)保障農(nóng)民工權(quán)益。

(四)實(shí)行城鄉(xiāng)幫扶協(xié)調(diào)發(fā)展

各大中城市要切實(shí)履行市帶縣、市幫縣的責(zé)任，通盤制定城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，加大市級(jí)財(cái)政建設(shè)資金對郊區(qū)和縣城的投入，加大基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村的延伸，加大城市人才、智力資源對農(nóng)村發(fā)展的支持，加大城市科技、教育、醫(yī)療方面對農(nóng)民群眾的服務(wù)，形成城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的局面。把“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)制度化、規(guī)范化，形成城市支援農(nóng)村的長效機(jī)制，完善教師交流制度，特別是要制定相關(guān)政策和措施，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)教師及具備教師資格的其他人員到農(nóng)村中小學(xué)任教；鼓勵(lì)縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)將人員、技術(shù)和設(shè)備向鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院轉(zhuǎn)移。

要堅(jiān)持推進(jìn)城鎮(zhèn)化與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)并行不障的原則，合理把握城鎮(zhèn)化的速度，積極穩(wěn)妥地引導(dǎo)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，使城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相協(xié)調(diào)，努力形成城鎮(zhèn)化與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)、相互促進(jìn)的局面。

[責(zé)任編輯王艷芳]