鮑宜周

摘 要：“大學(xué)生村官”制度產(chǎn)生于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的背景下，符合當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢，是 一種創(chuàng)新的行政發(fā)展體制。大學(xué)生村官政策的實(shí)施對(duì)于提高農(nóng)村基層干部隊(duì)伍素質(zhì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)人才的合理流動(dòng)，擴(kuò)大大學(xué)生就業(yè)渠道，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，具有十分重大的意義和實(shí)踐價(jià)值。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生；村官；新農(nóng)村建設(shè)；長效性

一、大學(xué)生村官制度的定義與發(fā)展根源

（一）大學(xué)生村官的基本含義及大學(xué)生“村官”制度的發(fā)展及根源。大學(xué)生村官，是指由政府組織、人事等相關(guān)部門正式下發(fā)文件，具有一定的學(xué)歷要求，經(jīng)過層層選拔，通過初試和面試，最終確定為一名正式的村干部。早在1995年，江蘇省首次在全國開展了招聘大學(xué)生到農(nóng)村去工作，擔(dān)任村干部，大學(xué)生當(dāng)村官從無到有，繼而如雨后春筍般快速發(fā)展。在2008年初期，經(jīng)過黨中央同意，大學(xué)生村官計(jì)劃在中組部等相關(guān)部門大力配合下正式啟動(dòng)，5年時(shí)間里，要選聘十萬大學(xué)生到農(nóng)村去工作。這一決定的實(shí)施，把連續(xù)試驗(yàn)十幾年的大學(xué)生村官的工作推向了一個(gè)新的建設(shè)階段。新農(nóng)村的建設(shè)，涉及到農(nóng)村文化、經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)的各個(gè)方面，都需要強(qiáng)大的人才支撐，讓大學(xué)生積極投身于社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)之中是時(shí)代的需求，也是加快解決“三農(nóng)”問題之步伐的有效途徑，更是大學(xué)生實(shí)現(xiàn)自我人生價(jià)值的有利方式。

二、徐州市大學(xué)生村官制度的現(xiàn)狀

（一）徐州市大學(xué)生村官制度的概況為嚴(yán)格貫徹黨中央關(guān)于選聘大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村任職的政策，中共江蘇省委組織部、省財(cái)政廳、省人力資源和社會(huì)保障廳、省教育廳，于2008年5月一起出臺(tái)了紅頭文件——關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的實(shí)施意見（試行），該試行辦法規(guī)定了整個(gè)選聘的程序，在整個(gè)省內(nèi)二萬多報(bào)名人員中選出了2997名大學(xué)生。在以后的三年里，每年江蘇省都按照規(guī)定的程序，通過考試選聘大學(xué)生到村任職。

以徐州市大學(xué)生村官為例，2011年至2015年徐州市縣共選聘省級(jí)大學(xué)生1399人，其中，男生658 名，女生741 名；黨員（含預(yù)備黨員） 459 名；優(yōu)秀學(xué)生干部269名，研究生7名，本科生 1021 名，?？粕?77名；任村支部書記助理的 459人，任村主任助理的940人，兼任村團(tuán)支部書記或副書記的346人，兼任任其他職務(wù)的 12 人。從這些數(shù)字可以看出，大學(xué)生村官都是大學(xué)生中的佼佼者，都是優(yōu)秀人才。對(duì)大學(xué)生村官的安置，組織部本著就近、便利的原則，一般都是回原籍工作，這樣更便于村官熟悉環(huán)境，開展工作。大學(xué)生在農(nóng)村工作兩年以后，可以參加黨支部和村委會(huì)換屆選舉，成為黨支部成員或村委會(huì)成員。

（二）徐州市大學(xué)生村官制度的結(jié)構(gòu)。徐州市依據(jù)江蘇省《實(shí)施意見》，在組織管理和服務(wù)方面對(duì)到村任職的大學(xué)生做出了具體要求：

1.選聘和招錄的到村任職的大學(xué)生不是公務(wù)員身份，但是享受公務(wù)員待遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織部門負(fù)責(zé)大學(xué)生村官的年度考核和日常管理，人事檔案歸當(dāng)?shù)乜h委組織部門管理。

2.選聘的大學(xué)生到農(nóng)村工作3年，簽訂正式合同。三年之后合同期滿，無重大失職現(xiàn)象可以續(xù)聘三年，也可以另行擇業(yè)。

3.市級(jí)組織部門每年都要對(duì)新選聘的大學(xué)生村官進(jìn)行崗前培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間一般為3-5天?？h級(jí)組織部門每季度都要對(duì)大學(xué)生村官進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)形式不限。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要大力支持村官工作，安排食宿和日常生活，保證工作環(huán)境的安全和便捷。

根據(jù)省相關(guān)政策的規(guī)定和要求，各地結(jié)合實(shí)際情況，也制定了具體的規(guī)定和制度。比如：豐縣定期選派大學(xué)生村官到組織、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、司法、民政等十幾個(gè)縣直部門進(jìn)行為期一個(gè)月的跟班學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)內(nèi)容包括農(nóng)村工作方法、機(jī)關(guān)工作制度、項(xiàng)目建設(shè)、村鎮(zhèn)規(guī)劃和法律法規(guī)等知識(shí)。

三、大學(xué)生村官制度在實(shí)施中存在的問題

雖然從大學(xué)生當(dāng)村官的現(xiàn)狀來看，總的來說，取得了不錯(cuò)的效果，一些大學(xué)生更是在思想上、認(rèn)知上成熟了，也取得了不小的進(jìn)步，得到了老百姓的肯定，并且在體現(xiàn)自身能力的同時(shí)也在提高自身的水平。然而，任何事物都是具有兩面性的。就現(xiàn)實(shí)而言，這一政策的實(shí)施過程中，阻力在所難免，總的說來，江蘇省實(shí)施大學(xué)生村官制度取得了較好的成績，但由于該制度尚處于探索階段，在某些層面還存在不足之處，需要在今后的實(shí)踐中進(jìn)行進(jìn)一步的研究、探索和完善。通過調(diào)研，大致存在以下幾個(gè)方面的不足：

（一）客觀問題——制度不完善。大學(xué)生村官目前還是一個(gè)新說法，當(dāng)前由于缺乏相關(guān)的法律法規(guī)支持以及規(guī)范性的管理機(jī)制，在社會(huì)中還未形成一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)階層。就目前而言，選聘的大學(xué)生擔(dān)任的多是村黨支部書記助理或村委會(huì)主任助理，根本沒有真正的權(quán)利，為了不破壞村民自治的現(xiàn)狀，大學(xué)生村官在村里想有所作為就顯得很困難。雖然這一職業(yè)越來越受到各級(jí)政府和有關(guān)部門的重視，但是，仍然存在不少地方政府對(duì)此事情不夠重視，對(duì)大學(xué)生村官缺乏人文關(guān)懷和重視，難于留下真正有用且致力于農(nóng)村事業(yè)發(fā)展的人才。

（二）主觀問題——大學(xué)生村官自身問題

1.身份不適應(yīng)

大學(xué)生“村官”們由于離開校園時(shí)間較短，在工作中常常擺脫不了學(xué)生氣，在處理問題的時(shí)候相對(duì)又比較簡單，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)依賴心理強(qiáng)、心理承受能力差等問題，再加上自身很少甚至沒有接觸過基層工作，所以，在面對(duì)全新的環(huán)境和復(fù)雜的事情時(shí)，遇到一點(diǎn)點(diǎn)的挫折就開始打退堂鼓，喪失信心、精神不佳。而有些大學(xué)生村官則感覺自己是一名大學(xué)生，是上級(jí)部門百里挑一選拔出來的，幫助農(nóng)村謀福利、謀發(fā)展，在思想上保持著一種很高的優(yōu)越感，做樣子拿架子，不能很好的與基層干部群眾打成一片。

2.環(huán)境不適應(yīng)

首先，大學(xué)生村官一般都是離開學(xué)校不久畢業(yè)生，他們習(xí)慣了大學(xué)生活，即便是出身于農(nóng)村的大學(xué)生“村官”來講也需要有時(shí)間來適應(yīng)農(nóng)村的的各種環(huán)境，而城鎮(zhèn)的大學(xué)生“村官”對(duì)農(nóng)村生活環(huán)境更是感到陌生，除了需要面對(duì)與來自農(nóng)村的大學(xué)生“村官”一樣的問題以外，他們還需要做到熟悉地方語言，了解當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情等。因此，無論是來自農(nóng)村還是城市的大學(xué)生“村官”，都需要做好充分的思想和心理準(zhǔn)備去面對(duì)艱苦的農(nóng)村生活環(huán)境和工作條件。其次，徐州地區(qū)大部分農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人民生活水平嚴(yán)重失衡，尤其在貧困地區(qū)，生活條件異常艱苦，交通的不便，生活的閉塞，要使他們面臨和承受的責(zé)任異常重大。如果沒有在艱苦環(huán)境吃苦耐勞的決心和勇氣，沒有知難而進(jìn)的膽識(shí)和銳氣，是難以做到“村民”的角色，就無從實(shí)現(xiàn)由“村民”到“村官”的轉(zhuǎn)換過程。

3.工作不適應(yīng)

首先，缺乏基層經(jīng)驗(yàn)。這是所有大學(xué)生在剛剛走出大學(xué)象牙塔，踏上工作的短板，大學(xué)生村官也不例外。不同于城鎮(zhèn)、國企等，農(nóng)村工作更加繁雜瑣碎，往往千頭萬緒，十分不易理清。由于各個(gè)農(nóng)村情況不同，不同村官面對(duì)的具體事務(wù)也不盡相同，對(duì)分析問題、解決問題方面的能力都提出了很高要求。其次，工作初期難以得到村里的完全信任。大學(xué)生村官剛到村里，第一次接觸農(nóng)村基層干部和群眾，雙方需要互相觀察、逐步接受，不可避免有一個(gè)“磨合”過程。村干部及村民不否認(rèn)大學(xué)生“村官”具備豐富的文化知識(shí)和敢想敢干的銳氣，但并不能馬上認(rèn)為他們就能幫助村民創(chuàng)收，改變落后的農(nóng)村面貌。同時(shí)，有經(jīng)驗(yàn)的村支書、村主任雖然在創(chuàng)新意識(shí)和專業(yè)技術(shù)方面不如大學(xué)生村官，但在處理村務(wù)的經(jīng)驗(yàn)和能力方面卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于大學(xué)生村官，所以很多時(shí)候不敢授權(quán)讓大學(xué)生村官去做，這就使大學(xué)生村官們產(chǎn)生了不被重視或不受信任的感覺。

四、進(jìn)一步完善大學(xué)生村官制度的建議

通過實(shí)踐我們看到，選聘和招錄高校大學(xué)生到基層農(nóng)村去工作，為基層農(nóng)村干部隊(duì)伍注入新鮮的血液和力量，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展步伐得到穩(wěn)步的加快，也體現(xiàn)出此項(xiàng)工作，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著非常重要的意義。結(jié)合當(dāng)前的現(xiàn)狀，應(yīng)該從以下幾方面加以改進(jìn)：

（一）提高思想認(rèn)識(shí) 確立扎根理念。大學(xué)生村官要想在農(nóng)村的廣闊天地有所作為，實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值，首先要做的就是擺正自己的態(tài)度，努力從自身提高思想認(rèn)識(shí)，不能只想到服務(wù)期滿后，享受到的一系列優(yōu)惠政策所吸引，把他所從事的“村官”基層工作當(dāng)成跳板，為今后報(bào)考公務(wù)員或者其他崗位積累基層工作經(jīng)驗(yàn)的資本。要接受農(nóng)村基礎(chǔ)物質(zhì)條件差，生活環(huán)境便利度不高，經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展滯后，文化生活相對(duì)單調(diào)枯燥的實(shí)際情況，腳踏實(shí)地的干工作、干事業(yè)，不能因?yàn)槔硐肱c現(xiàn)實(shí)之間的差距大，缺乏對(duì)農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)民生活的認(rèn)同感，時(shí)時(shí)抱有過度一下再做其他打算的想法。要堅(jiān)定自己選擇村官工作時(shí)樹立的牢牢扎根農(nóng)村工作、服務(wù)農(nóng)民生活的大無畏的奉獻(xiàn)精神，俯首甘為孺子牛，勤能補(bǔ)拙是良訓(xùn)，一分耕耘一分收獲，少做不切實(shí)際的空思妙想，多思考怎樣惠農(nóng)利民的良策，切實(shí)為農(nóng)村的發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。

（二）建立選聘機(jī)制 把好源頭質(zhì)量。要嚴(yán)把大學(xué)生村官入口關(guān)，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村需要設(shè)立對(duì)大學(xué)生“村官”的專業(yè)要求。在選拔工作之前，對(duì)報(bào)考的大學(xué)生實(shí)地進(jìn)行考察，通過各種渠道把報(bào)名考生的出發(fā)點(diǎn)摸透，性格搞清，看是否適應(yīng)在農(nóng)村工作。對(duì)于擬選聘“村官”入駐的村子，也應(yīng)當(dāng)搞清楚所需要的村干部的數(shù)量和專業(yè)需求等情況，以便科學(xué)安排。在選聘過程中，要向擬選聘的大學(xué)生公開行政村的人才需求信息，通過了解擬選聘的大學(xué)生任職意向，從而建立大學(xué)生村官任職意向信息庫，在全縣市區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌和調(diào)劑，做到雙向選擇，即按需選人、人崗相適，實(shí)現(xiàn)人才配置科學(xué)化、合理化、人性化。要重點(diǎn)對(duì)選聘工作的筆試、面試、考察等環(huán)節(jié)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生駐村工作的動(dòng)機(jī)進(jìn)行考察和了解，選擇一批真正有志向、愿意到農(nóng)村建設(shè)一線進(jìn)行打拼的大學(xué)生，確保人在村、心在村，以才興村。同時(shí)，對(duì)新上崗的村官要加強(qiáng)思想政治教育，引導(dǎo)他們正確處理好現(xiàn)實(shí)崗位與理想崗位之間的關(guān)系，打牢扎根基層的思想根基。

（三）明確在村職責(zé) 完善考核機(jī)制。有些地方，鑒于對(duì)大學(xué)生的盲目推崇，任用大學(xué)生“村官”成“鄉(xiāng)官”，違背了選聘大學(xué)生村官的目的，影響了大學(xué)生村官的成長。各級(jí)管理組織應(yīng)該在平日注意加強(qiáng)對(duì)其“村官”身份的明確，確保大學(xué)生生活在村、工作在村，做到“名符其實(shí)”，使大學(xué)生村官能夠明確自己的責(zé)任和使命，杜絕大學(xué)生村官被借用的現(xiàn)象。由縣委組織部統(tǒng)一管理大學(xué)生村官，避免有的人只顧復(fù)習(xí)應(yīng)考，卻對(duì)本職工作不理不做，而那些埋頭苦干的人卻因顧不上復(fù)習(xí)，考試時(shí)反而出現(xiàn)吃虧的現(xiàn)象，所以，可以考慮是否將工作實(shí)績和群眾評(píng)價(jià)納入公務(wù)員考核體系，通過考評(píng)將優(yōu)秀的大學(xué)生村官直接吸收到事業(yè)編制的單位，使他們工作起來更有動(dòng)力，同時(shí)，將工作作風(fēng)不踏實(shí)、濫竽充數(shù)、難以勝任村官職務(wù)的大學(xué)生村官清退出伍，從而提高大學(xué)生村官的危機(jī)意識(shí)，督促其扎實(shí)工作，努力提升自身素質(zhì)。

（四）加強(qiáng)幫扶培養(yǎng) 確保學(xué)有所用。新時(shí)期大學(xué)生不僅思維活躍，而且視野開拓，有很強(qiáng)的理論功底，但是有很多人承受不住農(nóng)村的艱苦生活，在工作上缺少認(rèn)識(shí)。因此，我們必須通過教育、培訓(xùn)、幫扶、實(shí)踐等多種形式，提高大學(xué)生村官的工作能力和技巧?？梢酝ㄟ^經(jīng)常性的培訓(xùn)、模仿式的學(xué)習(xí)和傳教式的綁帶，使大學(xué)生村官能夠增長見識(shí)、拓寬思路、適應(yīng)基層，創(chuàng)造性發(fā)展，快速成長。另外，以組織部門為指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期組織召開大學(xué)生“村官”工作座談會(huì)議，讓他們以工作經(jīng)驗(yàn)作為思想交流的階梯，探討和研究工作中出現(xiàn)的新問題，相互學(xué)習(xí)、取長補(bǔ)短，開展自我教育，做到自我提高。

（五）完善體制機(jī)制 拓寬未來出路。嚴(yán)格按照大學(xué)生村官的管理辦法及續(xù)聘辦法，使大學(xué)生村官通過三年的時(shí)間鍛煉可以勝任更重要的崗位，可以發(fā)揮所長，為社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)。第一，通過選舉可以成為黨支部或村委會(huì)的正式成員，繼續(xù)在農(nóng)村發(fā)展；第二，非常優(yōu)秀的村官可以提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，使人盡其才；第三，考核優(yōu)秀的可以破格被吸收到事業(yè)單位；第四，參加公務(wù)員定向招錄考試，擴(kuò)充公務(wù)員隊(duì)伍；第五，選擇創(chuàng)業(yè)，依靠各種扶持政策，自主發(fā)展。

無論大學(xué)生村官怎樣發(fā)展，是留任還是續(xù)聘，還是擇業(yè)，都要將大學(xué)生村官的奮斗精神傳承下去，無愧于當(dāng)代大學(xué)生村官的稱號(hào)。

為了加快推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，大學(xué)生村官這項(xiàng)政策在建設(shè)過程中發(fā)揮的作用非常重要?？梢赃@么說，大學(xué)生村官制度的實(shí)施對(duì)于緩解就業(yè)壓力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高大學(xué)生自身素質(zhì)等方面表現(xiàn)出很大的重要性。當(dāng)然，正如前文所說的，明確正確目標(biāo)的實(shí)施過程中，必然會(huì)遇到阻力，要艱巨性的克服這些阻力，需要來自政府、農(nóng)村、大學(xué)生三方面的共同努力和社會(huì)給予的大力支持。為了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，推進(jìn)基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程，大學(xué)生“村官”必須搞制度化的建設(shè)，完善相關(guān)政策法規(guī)，明確崗位身份、明確期滿出路、明確管理制度，使各項(xiàng)制度有法可依。另外，作為二十一世紀(jì)的新型大學(xué)生人才，特別是從農(nóng)村走出來的大學(xué)生，更應(yīng)深知民間現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)大學(xué)生村官政策的號(hào)召，回歸農(nóng)村，利用自己的所學(xué)知識(shí)，扎根社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的熱潮中?？偠灾?，在多方的共同努力下，阻力肯定會(huì)減少的。當(dāng)前，大學(xué)生村官制度，需要的是時(shí)間，來保證各項(xiàng)配套實(shí)施的完善及思想觀念的轉(zhuǎn)化。從長久來看，大學(xué)生村官制度與我國的實(shí)際相結(jié)合，產(chǎn)生了很強(qiáng)的生命力，前途是光明的。

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