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浙江省臨安市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移分析

2009-03-17 09:14鄭花蘭黃海明陳英霞
農(nóng)民科技培訓(xùn) 2009年2期
關(guān)鍵詞:臨安市農(nóng)家樂勞動力

鄭花蘭 黃海明 丁 勇 陳英霞 

編者按:隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)一步發(fā)展,農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動力的素質(zhì)提高和數(shù)量下降是必然趨勢,然而浙江省臨安市的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移比例過低,這將影響臨安市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的進(jìn)一步提高。本文通過對該市農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀的分析,針對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移比例偏低的原因,就加快臨安市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題提出了建議和對策。

農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要措施。農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移,是多數(shù)國家解決農(nóng)村勞動力充分就業(yè)的重要途徑。現(xiàn)就浙江省臨安市的農(nóng)村勞動力狀況作簡要分析。

一、 臨安市農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀

根據(jù)勞動部門的調(diào)查,2007年浙江省臨安市農(nóng)業(yè)人口40.96萬人,占全市總?cè)丝诘?8.35%,其中:勞動年齡段的人數(shù)(16周歲以上,男60周歲以下、女50周歲以下)為26.32萬人,占農(nóng)業(yè)人口的64.3%。

1.男女比例

男性為14.92萬人,女性為11.40萬人,男女比例為1.3∶1。男性多于女性6個百分點(diǎn)。

2.年齡分布

16~49周歲為18.9萬人,占勞動力的71.8%;50~59周歲7.43萬人,占勞動力的28.2%。青壯年勞動力占主體。

3.文化程度

初中及以下文化程度為22.08萬人,占83.9%;高中或中專文化程度為3.88萬人,占14.7%;大專以上文化程度為3680人,僅占1.4%。低學(xué)歷文化程度占主體。

二、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移難的原因

1.農(nóng)村勞動力素質(zhì)較低,難以適應(yīng)轉(zhuǎn)崗就業(yè)的要求

在全市現(xiàn)有農(nóng)村勞動力中,初中及以下文化程度的比重高達(dá)83.9%,有初級技能等級的僅占勞動年齡段人數(shù)的1.69%,中高級技能等級僅占0.55%。這樣低的文化層次和技能水平一般只能從事簡單勞動,外出打工只能做一些重活和臟活,工作強(qiáng)度大,收入低,影響了農(nóng)民外出的積極性。

2.小富即安,農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的主觀愿望不強(qiáng)

多數(shù)農(nóng)民尤其是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民,小富即安意識較重,戀鄉(xiāng)情結(jié)較濃,這種觀念根深蒂固,是制約農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的一個重要因素。

3.勞動力市場還不夠完善,農(nóng)民工權(quán)益保障有待加強(qiáng)

據(jù)工商部門登記情況顯示,臨安市職業(yè)中介機(jī)構(gòu)只有10家。職業(yè)中介市場發(fā)育滯緩,使農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移還處于無組織和無序狀態(tài),一些農(nóng)民想進(jìn)城卻無門路。雖然近幾年國家把保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益放在重要位置,但是權(quán)益保障的長效機(jī)制還沒有建立。一些行業(yè)和用人單位拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象屢禁不止,確保農(nóng)民工工資按時發(fā)放還沒有形成制度化。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的工作時間長、工資低的狀況沒有得到根本改變,農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬的機(jī)制還沒有建立。一些用人單位雖然與農(nóng)民工簽訂勞動合同,但往往對農(nóng)民工規(guī)定的義務(wù)多、權(quán)利少,合同上的約定不平等。一些用人單位在農(nóng)民工的安全保護(hù)、職業(yè)病防護(hù)等方面采取的措施不得力,投入不到位,農(nóng)民工相關(guān)權(quán)益保障制度還不完善。

三、加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的對策

1.加強(qiáng)對農(nóng)民的思想引導(dǎo),轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念

一是通過“走出去”的辦法,帶領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)開闊眼界、增長見識,同時鼓勵他們到外地創(chuàng)業(yè)。

二是通過典型示范的形式,組織已成功轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)的農(nóng)民典型,現(xiàn)身說法,將他們的成功經(jīng)驗(yàn)、切身體會以及思想轉(zhuǎn)變過程介紹給廣大農(nóng)民,從而起到啟發(fā)引導(dǎo)的作用。

三是通過宣傳培訓(xùn)的形式,開展有關(guān)現(xiàn)代觀念的宣傳教育,使農(nóng)民在接受新知識的同時不斷接受新的思想觀念。

2.加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,拓寬就業(yè)渠道

幾年來,休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂和農(nóng)村連鎖超市的發(fā)展,有效轉(zhuǎn)移了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村勞動力。如太湖源鎮(zhèn)白沙村,全村有80%以上的勞動力在從事與“農(nóng)家樂”相關(guān)的經(jīng)營,“農(nóng)家樂”經(jīng)營收入占全村收入的90%以上。要進(jìn)一步加強(qiáng)政策引導(dǎo),規(guī)范農(nóng)家樂的發(fā)展,積極引導(dǎo)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展,提高農(nóng)村勞動力的就地轉(zhuǎn)移率。加快於潛、昌化等中心鎮(zhèn)的建設(shè),引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。支持企業(yè)搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造,加快體制創(chuàng)新,提高發(fā)展水平,特別要鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和服務(wù)業(yè),培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),使小城鎮(zhèn)成為三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基地,成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的橋梁和載體。

3.注重知識和技能的培訓(xùn),提高農(nóng)民素質(zhì)

從2004年臨安市開始實(shí)施“農(nóng)民素質(zhì)提高工程”以來,已培訓(xùn)農(nóng)民8萬余人次,轉(zhuǎn)移8363人次。要進(jìn)一步加大農(nóng)民培訓(xùn)的力度,按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)參與、部門協(xié)作”的原則,有針對性地開展多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)。

①大力開展“訂單培訓(xùn)”。重點(diǎn)開展以農(nóng)家樂、農(nóng)副產(chǎn)品購銷、原料加工業(yè)和家庭手工業(yè)為主的實(shí)用技能培訓(xùn),實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移。尤其是新型產(chǎn)業(yè)“農(nóng)家樂”培訓(xùn),已形成臨安市的培訓(xùn)品牌。2007年培訓(xùn)近1000人,并有700多人轉(zhuǎn)入到經(jīng)營農(nóng)家樂的隊伍中。

②實(shí)行“政府買單”培訓(xùn)。以低保對象、殘疾人、欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民、低收入農(nóng)民和有就業(yè)意向的農(nóng)民為重點(diǎn),按照一定的標(biāo)準(zhǔn),發(fā)放“教育培訓(xùn)券”,賦予農(nóng)民自主選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)內(nèi)容的權(quán)利。

③加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)。根據(jù)方便農(nóng)民、相對集中的原則,整合現(xiàn)有教育資源,合理安排培訓(xùn)地點(diǎn),開展分級分類培訓(xùn)。逐步形成簡單技能培訓(xùn)由鄉(xiāng)村培訓(xùn)點(diǎn)承擔(dān)、高技能培訓(xùn)由培訓(xùn)基地承擔(dān)的培訓(xùn)格局,構(gòu)建一個結(jié)構(gòu)完整、層次清晰、分工合理、競爭有序的農(nóng)民培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。

④健全培訓(xùn)服務(wù)體系。依托“臨安農(nóng)民信息網(wǎng)”等信息網(wǎng)絡(luò),建立農(nóng)村勞動力供求信息庫、師資庫和教材庫等數(shù)據(jù)庫,形成勞動力教育培訓(xùn)、組織輸送、基地建設(shè)、品牌培育、中介服務(wù)和信息化管理于一體的“一條龍”培訓(xùn)新機(jī)制。

4.強(qiáng)化服務(wù),建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場

①要打破城鄉(xiāng)隔離的就業(yè)制度,統(tǒng)一考慮城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)問題,把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移納入全市勞動力就業(yè)計劃中,加強(qiáng)對農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模、速度、流向的宏觀指導(dǎo)。要建立農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機(jī)制,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市農(nóng)民工工作。

②要培訓(xùn)規(guī)范中介組織,提高勞務(wù)輸出的組織化水平,保障勞務(wù)輸出的及時性、有序性和穩(wěn)定性。發(fā)揮勞動力市場服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用,逐步擴(kuò)大地區(qū)間、城鄉(xiāng)間勞動力的流動量。用靈活的市場機(jī)制引導(dǎo)勞動力流動,拓展農(nóng)村勞動力的就業(yè)空間。

③要健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)體系。逐步建立市、鄉(xiāng)/鎮(zhèn)/街道、村三位一體的農(nóng)村勞務(wù)輸出協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),大力拓展公共就業(yè)服務(wù)向鎮(zhèn)、村延伸,免費(fèi)提供職業(yè)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)。

5.深化改革,建立鼓勵農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的新機(jī)制

①要改革現(xiàn)行的戶籍管理制度,逐步脫離依附在戶籍制度上的就業(yè)權(quán)、居住權(quán)、教育權(quán)、社會參與權(quán)、社會保障權(quán)、醫(yī)療服務(wù)權(quán)、公共設(shè)施權(quán)與福利服務(wù)權(quán)。使農(nóng)民工在就業(yè)準(zhǔn)入制度、勞動福利、工資報酬、工作時間、社會保障和子女就學(xué)等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等的待遇,消除農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的體制性障礙。

②要進(jìn)一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。最根本的就是要深化農(nóng)村土地制度改革,明確所有權(quán),穩(wěn)定承包權(quán),搞活經(jīng)營權(quán)。允許和鼓勵兼業(yè)、外出經(jīng)商務(wù)工和離土離鄉(xiāng)的農(nóng)民依法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、入股抵押土地承包權(quán),積極探索土地股份合作社的建設(shè),促進(jìn)土地使用權(quán)正常流轉(zhuǎn),逐步集中。積極發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)組織,為外出務(wù)工人員提供服務(wù)。

浙江省臨安市農(nóng)廣校 鄭花蘭 黃海明 丁 勇 陳英霞

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