楊　智

摘要：在對(duì)民國(guó)時(shí)期我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，分析了民國(guó)時(shí)期職業(yè)教育的演變過程及其特點(diǎn)，并從觀念、制度、實(shí)踐等層面進(jìn)行了總結(jié)。

關(guān)鍵詞：民國(guó)時(shí)期；職業(yè)教育；發(fā)展

清朝末年，西方列強(qiáng)用炮火轟開了中國(guó)的大門，同時(shí)，西方的先進(jìn)思想也開始傳入中國(guó)。為了拯救危難之中的中華民族，一批有識(shí)之士打起“師夷之長(zhǎng)技以制夷”的旗號(hào)，以“開設(shè)工廠，興辦學(xué)堂”為己任，開始了向西方學(xué)習(xí)的艱難歷程。1865年，左宗棠在福建開辦的福州船政學(xué)堂，被稱為近代中國(guó)開辦的第一所實(shí)業(yè)學(xué)堂，是職業(yè)教育在中國(guó)的雛形。1901年，《欽定學(xué)堂章程》正式把實(shí)業(yè)學(xué)堂納入學(xué)制系統(tǒng)，從此，職業(yè)教育從民間團(tuán)體自行辦理進(jìn)入官方制定的政策性文件中。1912年，中華民國(guó)成立，職業(yè)教育得到了發(fā)展，并且在以后隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而起伏跌宕。

民國(guó)時(shí)期職業(yè)教育發(fā)展歷程

（一）職業(yè)教育興起時(shí)期

民國(guó)政府成立后，為了鞏固其統(tǒng)治，提出了“振興實(shí)業(yè)”的政策，頒布了一系列保護(hù)民族工商業(yè)發(fā)展的法規(guī)。因此，中國(guó)民族資本主義得到了較快的發(fā)展?！皟H以工廠數(shù)為例，1903~1908年間，平均每年注冊(cè)的工廠只有21．1家，而1913~1915年間，平均每年注冊(cè)的工廠達(dá)到41．3家，1916~1919年間，平均達(dá)到124．6家?！泵褡遒Y本主義經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，大量工廠的興建，必然需要大量人才，特別是技術(shù)人才。因此，職業(yè)教育得到了足夠的重視和提倡。具體發(fā)展情況見表1：

可以看出，在民國(guó)元年至十五年期間，職業(yè)學(xué)校的數(shù)量翻了兩番，增長(zhǎng)很快。究其原因，一是列強(qiáng)都在忙于第一次世界大戰(zhàn)，減少了對(duì)中國(guó)的控制，民族資本主義工商業(yè)獲得了相對(duì)自由的發(fā)展空間，工商業(yè)的發(fā)展對(duì)人才有了需求；二是在黃炎培、陸費(fèi)逵、顧樹森等人的推動(dòng)下，民國(guó)政府頒布了一系列的職業(yè)教育法令，如民國(guó)元年九月頒布的《學(xué)校系統(tǒng)令》以及由此演變而成的《壬子癸丑學(xué)制》、1922年頒布的《壬戌學(xué)制》等。

1922年以后，世界列強(qiáng)從一戰(zhàn)中漸漸喘息過來，加強(qiáng)了對(duì)中國(guó)的控制，民族工商業(yè)發(fā)展嚴(yán)重受挫，職業(yè)教育畢業(yè)生的就業(yè)之路越來越窄。職業(yè)學(xué)校遇到的困境最終導(dǎo)致職業(yè)教育的重心從以工商業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的城市轉(zhuǎn)移到以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的農(nóng)村。

（二）職業(yè)教育生產(chǎn)化時(shí)期

20世紀(jì)20年代中后期，隨著生產(chǎn)主義教育思潮和平民主義教育思潮的高漲以及黃炎培“大職業(yè)教育主義”思想的提出，職業(yè)教育漸漸與生產(chǎn)教育相結(jié)合，它的范圍逐漸擴(kuò)展到農(nóng)村。實(shí)際上，這時(shí)職業(yè)教育的重點(diǎn)已經(jīng)在尋找與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契合點(diǎn)。1929年，民國(guó)政府頒布了《農(nóng)業(yè)推廣規(guī)程》，具體規(guī)定了農(nóng)業(yè)推廣事務(wù)，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育要為農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展服務(wù)。同年，中華職業(yè)教育社提出了以“富教合一”主張來解決農(nóng)民生計(jì)問題，進(jìn)一步推動(dòng)了職業(yè)教育向生產(chǎn)教育的轉(zhuǎn)化。1930年4月，第二次全國(guó)教育會(huì)議召開，提出“群以各級(jí)教育應(yīng)注重科學(xué)實(shí)驗(yàn)，培養(yǎng)生產(chǎn)能力，養(yǎng)成職業(yè)技能。因此，職業(yè)科高中，除師范科、商科和家事科等所需的特殊設(shè)備不多，得酌量情形與普通科合辦外，應(yīng)就農(nóng)工兩科設(shè)立?！痹诠俜秸咧?，職業(yè)教育生產(chǎn)化的傾向也顯露出來。

1930年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來了南京國(guó)民政府成立以來的第一個(gè)高峰，農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)，資本主義統(tǒng)一市場(chǎng)迅速發(fā)育成長(zhǎng)，這一切刺激了社會(huì)對(duì)工、商、農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的需求。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，1930年全國(guó)職業(yè)學(xué)校只有272所，這個(gè)數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了社會(huì)對(duì)人才的需求。同時(shí)，《壬戌學(xué)制》頒布以來綜合中學(xué)辦理失敗，導(dǎo)致中等教育中職業(yè)科名存實(shí)亡的現(xiàn)象。鑒于此，1931年，教育部“通令各省市，限制設(shè)立普通中學(xué)，填充職業(yè)學(xué)?！远甓绕?，各縣中學(xué)應(yīng)逐漸改組為職業(yè)學(xué)校，其辦法既自二十年度起，停招普通中學(xué)學(xué)生，改招職業(yè)學(xué)生?！边@種措施在某種程度上促進(jìn)了職業(yè)教育的發(fā)展，也反映了政府對(duì)職業(yè)教育的重視。但是，這種急功近利的做法導(dǎo)致了教育的混亂，不僅影響了職業(yè)教育的發(fā)展，同時(shí)也波及到普通教育的質(zhì)量。

（三）職業(yè)教育制度調(diào)整時(shí)期

1．抗戰(zhàn)前職業(yè)教育的發(fā)展

1932年，“鑒于把中學(xué)與師范科、職業(yè)科合并設(shè)置出現(xiàn)的問題，遂把中等教育分為普通科中學(xué)、師范、職業(yè)三部分，各自獨(dú)辦?！边@是《職業(yè)學(xué)校法》所要解決的問題。該法規(guī)的頒布，重新奠定了職業(yè)教育的地位，職業(yè)教育與普通教育從此分離，解決了混合辦學(xué)帶來的弊端。在此基礎(chǔ)上，又陸續(xù)頒布了《職業(yè)學(xué)校規(guī)程》、《職業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校規(guī)程》和《短期職業(yè)訓(xùn)練暫行辦法》以及一系列關(guān)于師資、課程、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等法規(guī)和政令。但《職業(yè)教育法》沒有太大改動(dòng)，一直沿用到1949年，只是在原來的基礎(chǔ)上根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整?？箲?zhàn)前，盡管國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)都很緊張，但是職業(yè)教育發(fā)展并沒有受到太大影響，職業(yè)學(xué)校數(shù)量從1933年的312所增加到1936年的494所，這也得益于南京國(guó)民政府成立后經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

盡管職業(yè)教育發(fā)展取得了可喜的成績(jī)，但還存在諸多不足，“職業(yè)科、職業(yè)班因其附設(shè)，往往設(shè)備簡(jiǎn)陋、經(jīng)費(fèi)奇缺，成為學(xué)校的冷角和差生收容所。朱家華曾說‘按諸實(shí)際，中學(xué)校對(duì)于職業(yè)技能，既未有充分之培養(yǎng)，對(duì)于師范學(xué)科，既未有專業(yè)之訓(xùn)練。而其本身所應(yīng)注重之基本學(xué)科，又不能嚴(yán)格教學(xué)，學(xué)業(yè)程度因之日益降低，以至開學(xué)、謀生、任教之者均無所當(dāng)?！甭殬I(yè)教育還與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫離，存在辦教育的只顧辦教育、而辦實(shí)業(yè)的只管辦實(shí)業(yè)的情況。一份調(diào)查報(bào)告指出，不少職業(yè)學(xué)校在“正規(guī)化的盲目追求下，不問地方產(chǎn)業(yè)人才的實(shí)際需要，不做當(dāng)?shù)貙W(xué)生程度的切實(shí)調(diào)查，在職訓(xùn)練與課堂教育照搬外國(guó)的一套。”

職業(yè)教育發(fā)展需要大量懂理論、精實(shí)踐的教師。針對(duì)師資問題，1933年，教育部定頒《各省市職業(yè)學(xué)校職業(yè)學(xué)科師資登記檢定及訓(xùn)練辦法大綱》，規(guī)定：“凡國(guó)內(nèi)外?？埔陨蠈W(xué)校畢業(yè)后具有二年以上之職業(yè)經(jīng)驗(yàn)者或職業(yè)界高等技術(shù)人員，繼續(xù)任職四年以上得請(qǐng)求登記充當(dāng)甲種?？平處煛！边@種辦法在民國(guó)特殊的情況下確實(shí)改善了師資缺乏的狀況。然而，專科以上的畢業(yè)生只懂一些理論，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，而高等技術(shù)人員在當(dāng)時(shí)更是少得可憐，更何況他們又不懂理論。而這種教育培養(yǎng)出來的學(xué)生部分又去當(dāng)中等職業(yè)學(xué)校教師，難免形成惡性循環(huán)。

2．抗戰(zhàn)期間的職業(yè)教育發(fā)展

1937年，日本帝國(guó)主義全面發(fā)動(dòng)侵華戰(zhàn)爭(zhēng)，沿江沿海地區(qū)迅速淪入敵手，而后方的職業(yè)教育基礎(chǔ)十分薄弱。鑒于此，1938年7月，教育部頒布了《創(chuàng)設(shè)縣市初級(jí)實(shí)用職業(yè)學(xué)校實(shí)施辦法》，指令大后方川、康、陜、甘、寧、青、滇、黔、桂9省教育廳，會(huì)同建設(shè)廳、民政廳調(diào)查各縣市主要工農(nóng)經(jīng)濟(jì)及日用產(chǎn)品的需求狀況，然后一縣或數(shù)縣聯(lián)合成立相應(yīng)的職業(yè)學(xué)校。該《辦法》還規(guī)定，初級(jí)職業(yè)學(xué)校應(yīng)該有相應(yīng)的生產(chǎn)機(jī)關(guān)作依托，采用校廠聯(lián)辦形式，應(yīng)特別注重實(shí)習(xí)，而且，學(xué)校應(yīng)該與地方廠礦企業(yè)打成一片。1939年，教育部又公布了《各省實(shí)驗(yàn)分區(qū)輔導(dǎo)職業(yè)學(xué)校辦法大綱》，規(guī)定要根據(jù)各省的交通、物產(chǎn)、職業(yè)等來擬定職業(yè)學(xué)校分布狀況，而分職業(yè)學(xué)校區(qū)。一些社會(huì)機(jī)構(gòu)，比如?？茖W(xué)校、相關(guān)的生產(chǎn)企業(yè)、軍工單位，要利用其現(xiàn)有的條件參與指導(dǎo)學(xué)?？颇康脑O(shè)置、教材的編寫和實(shí)習(xí)的進(jìn)行。

1942年，鑒于職業(yè)教育對(duì)抗戰(zhàn)進(jìn)程的積極作用以及職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來源缺乏保障的情況，教育部下令規(guī)定各省市、政府在預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)時(shí)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)在中等教育經(jīng)費(fèi)中的比例不得低于35%。為了加強(qiáng)中級(jí)人才培養(yǎng)和彌補(bǔ)地方職業(yè)教育的不足，國(guó)民政府還進(jìn)一步擴(kuò)大了職業(yè)學(xué)校的規(guī)模。1944年，在相關(guān)職業(yè)學(xué)校中分別增加了農(nóng)、工、醫(yī)學(xué)等多種職業(yè)班。為了鼓勵(lì)青年進(jìn)入職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，職業(yè)學(xué)校免收學(xué)費(fèi)，而且在公立和私立學(xué)校中都設(shè)有一定比例的公費(fèi)名額免除學(xué)生的食宿費(fèi)用。因此，這期間職業(yè)學(xué)校數(shù)呈穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)（見表2）。

抗戰(zhàn)期間的職業(yè)教育之所以能穩(wěn)定發(fā)展，一是職業(yè)教育無論從辦學(xué)思想還是具體實(shí)踐上都是為抗戰(zhàn)服務(wù)的，愛國(guó)熱情激發(fā)大量社會(huì)青年接受教育；二是國(guó)民政府對(duì)職業(yè)教育重視。另外，職業(yè)教育的靈活辦學(xué)方式從不同的角度滿足了民眾的需要。

3．抗戰(zhàn)后職業(yè)教育的發(fā)展

抗戰(zhàn)勝利后，在收復(fù)區(qū)原有校園的職業(yè)學(xué)校原則上東遷，余下的移交地方辦理，但由于教師離去的多，大多數(shù)都停辦。但是，職業(yè)學(xué)校數(shù)量卻從1945年的517所增加到1946年的724所。究其原因有二：一是把收復(fù)區(qū)類似職校的各種職業(yè)訓(xùn)練所基本都改辦為職業(yè)學(xué)校；二是“這些新設(shè)立的學(xué)校，多數(shù)是性質(zhì)特殊的，如四川的國(guó)立造紙職業(yè)學(xué)校，上海國(guó)立機(jī)械職業(yè)學(xué)校等，在設(shè)備和人才上，普通而論，比舊有的學(xué)校充實(shí)。”但是，由于內(nèi)戰(zhàn)打響，政府無暇顧及職業(yè)教育，職業(yè)教育的辦理就停留在1946年的水平上。在科目設(shè)置上，工科最為普遍，而農(nóng)科很少，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)職業(yè)教育與農(nóng)業(yè)實(shí)際需要之間有相當(dāng)?shù)木嚯x，也不容易收到效果，所以舉辦者較少。至于商業(yè)科目，雖然實(shí)際數(shù)目有所增加，但所占比例已不如從前。多數(shù)學(xué)校，特別是復(fù)員的學(xué)校，設(shè)備、師資已不能滿足職業(yè)教育的需要，對(duì)于新增的科目來說，教材也是亟待解決的問題。

評(píng)價(jià)與思考

（一）觀念層面

觀念也是民國(guó)職業(yè)教育研究者所關(guān)注的問題之一。“學(xué)生求學(xué)不為求學(xué)，只為文憑；不為文憑，只為特此為敲門磚，以入賺錢之路”、“職業(yè)學(xué)校多數(shù)學(xué)生皆志在升學(xué)，無畢業(yè)生入社會(huì)服務(wù)意思”等現(xiàn)象是屢見不鮮的。針對(duì)此種情況，民國(guó)學(xué)者做了大量的研究，具有代表性的觀點(diǎn)是實(shí)施職業(yè)指導(dǎo)或職業(yè)陶冶來轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的讀書觀，并且也取得了一定的效果。

但是，其中也存在著不少問題。首先，觀念來源于一定的社會(huì)生活環(huán)境，而民國(guó)時(shí)期的教育觀念主要來源于西方，扎根于西方發(fā)達(dá)資本主義經(jīng)濟(jì)和文化的職業(yè)教育觀念到中國(guó)后便失去了生存的土壤，必然會(huì)影響其應(yīng)有的效果。盡管職教界同仁做出了很大的努力，但在短短的40年間，要想徹底改變屬于意識(shí)形態(tài)的觀念，是不大可能的。其次，民國(guó)時(shí)期中國(guó)文盲占總?cè)丝诘?0％，嚴(yán)重影響了新思想的傳播。

（二）制度層面

教育制度是教育思想、理論的物化形式，是連接觀念層面與實(shí)際操作層面的中介和橋梁，也是一定時(shí)期教育改革成果的主要載體。學(xué)制是教育思想的物化形式，每個(gè)學(xué)制背后都隱含著一定的指導(dǎo)思想，體現(xiàn)出對(duì)前期教育辦理的改進(jìn)。職業(yè)教育制度也不例外。民國(guó)時(shí)期職業(yè)教育學(xué)制的演變過程實(shí)際上是一個(gè)從借鑒西方學(xué)制到逐漸本土化的過程，大致體現(xiàn)了民主科學(xué)思想的演化過程，背后的主旋律是“教育救國(guó)”。

從制度演變過程來看，民國(guó)時(shí)期的職業(yè)教育制度總是隨著社會(huì)變化而調(diào)整，為各個(gè)時(shí)期職業(yè)教育的開展提供了思想依據(jù)和實(shí)踐指南，促進(jìn)了職業(yè)教育的進(jìn)步。從在制度指導(dǎo)下的實(shí)踐效果來看，每次都與預(yù)期的結(jié)果似乎相去甚遠(yuǎn)。因?yàn)槊駠?guó)時(shí)期職業(yè)教育受到的經(jīng)費(fèi)、師資、課程等限制，制度的指導(dǎo)思想以及條文規(guī)定很多時(shí)候流于形式，沒有落到實(shí)處。

（三）實(shí)踐層面

民國(guó)時(shí)期，職業(yè)教育實(shí)踐活動(dòng)既受到學(xué)制的影響，同時(shí)又催生新的學(xué)制。民國(guó)時(shí)期職業(yè)教育實(shí)踐是從城市到農(nóng)村，從重視工商業(yè)到重視農(nóng)業(yè)，從貴族教育到平民教育，從教育與職業(yè)不溝通到職業(yè)教育辦理因地制宜，從單純實(shí)業(yè)教育到職業(yè)教育與民眾教育、社會(huì)教育相融合的過程。在民國(guó)短短的幾十年里，職教界同仁在實(shí)踐中探索，取得了不錯(cuò)的效果，為職業(yè)教育留下了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但是，也存在諸多不足。首先，經(jīng)費(fèi)缺乏、師資短缺等問題制約著實(shí)踐活動(dòng)的開展，導(dǎo)致教育者在學(xué)校辦理過程中心有余而力不足，職業(yè)教育逐漸流于形式，注重理論傳授，使職業(yè)教育失去了原有的價(jià)值。其次，由于戰(zhàn)事的影響，尤其是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的影響，職業(yè)教育發(fā)展較好的東部地區(qū)遭到嚴(yán)重破壞，職業(yè)教育實(shí)踐活動(dòng)發(fā)展嚴(yán)重受挫，多注重商業(yè)等不需要太多設(shè)備的科目，工農(nóng)業(yè)科目未盡開設(shè)。盡管學(xué)校西遷后帶動(dòng)了西部地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展，但損失還是比較大的。

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作者簡(jiǎn)介：

楊智（1982—），男，土家族，貴州沿河人，四川師范大學(xué)成人教育研究所2007級(jí)碩士研究生，主要從事成人教育、職業(yè)教育研究。（本欄責(zé)任編輯：楊在良）