楊潤琴

摘要：電子通關是大通關背景下的一個實施項目，是海關、國檢、外經貿主管部門、運輸、倉儲、海事、銀行、保險等各個國家執(zhí)法機關和商業(yè)機構共同建立的一個有效監(jiān)管和高效服務的系統(tǒng)。中國海關從1994年就已經開始在部分海關、部分企業(yè)試行了EDI無紙報關方式，本世紀初又開始試行聯(lián)網報關，都取得了積極的效果。但是，僅僅是報關的無紙化，不足以解決整個通關作業(yè)流程中提高效率的問題，上海、江蘇等地已開始了當?shù)氐碾娮涌诎督ㄔO，并隨著一系列實施措施的推廣。對提高口岸工作效率，改善外經貿投資環(huán)境起到了積極的作用。

關鍵詞：電子通關；特點；措施

中圖分類號：F062.4文獻標識碼：A文章編號；1008-4428(2009)11-23-02

電子口岸是電子通關得以實現(xiàn)的平臺，它包括公眾數(shù)據中心和數(shù)據交換平臺兩個重要組成部分。電子口岸廣義而言是指依托國家電信公網，進行相關部門及進出口企業(yè)的聯(lián)網，實現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的信息共享，并向企業(yè)提供應用互聯(lián)網辦理報關、結付匯核銷、出口退稅、同上支付等實時在線服務；狹義而言，是指對報關、查驗、監(jiān)管等環(huán)節(jié)的信息化管理，海關與進出口企業(yè)間的聯(lián)網監(jiān)管及大關各口岸間的互聯(lián)互通，當前我國的電子口岸建設基本處于這一階段。

一、實施電子口岸最直接的目的就是提高效率，減少審批程序和辦事環(huán)節(jié)，它的作用主要表現(xiàn)在五個方面

1、強化監(jiān)督管理，實現(xiàn)綜合治理，從根本上杜絕利用假單證走私、騙稅、騙匯等違法犯罪活動。

2、規(guī)范執(zhí)法行為，促進政務公開，形成一種部門之間相互制約，相互監(jiān)督的有效機制。

3、提高貿易效率，降低貿易成本，企業(yè)只要通過互聯(lián)網，就可以向海關、稅務等國家行政管理機關申辦有關手續(xù)。

4、通過信息系統(tǒng)的整合，逐步形成中國政府電子政務的統(tǒng)一網絡和數(shù)據處理平臺，促進中國電子政務的發(fā)展。

5、中國電子口岸入網用戶孕育著巨大的商務服務市場。為帶動中國信息產業(yè)和電子商務蓬勃發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

二、電子口岸旨在建立一個安全、可靠、高效的平臺。它應該具有以下幾個特點

1、科學合理的網絡結構。中國電子口岸改變了過去那種點對點的連接方式，依托國家電信公網建立一個公共數(shù)據中心和交換平臺，實現(xiàn)了部委間，部委與企業(yè)之間的聯(lián)網數(shù)據交換和共享。

2、多種接入方式。為便于企業(yè)上網辦理業(yè)務，電信運營商結合中國電子口岸的業(yè)務特點，推出了全國統(tǒng)一的“95199”撥號、寬帶和專線等多種接入方式。

3、嚴格內外網隔離。中國電子口岸采用了“一點接人”的方式把每一個行政管理機關與其他行政管理機關和企業(yè)的聯(lián)接通道全部進行邏輯隔離，在公共數(shù)據中心加裝多重防護措施。以保證有效主運行系統(tǒng)和網絡的安全。

4、完善的多重備用系統(tǒng)。

5、嚴密的用戶入網資格審查。企業(yè)申請成為電子口岸用戶，必須經過工商、稅務等6個部門的資格審查和申請業(yè)務授權，企業(yè)使用IC卡上網辦理業(yè)務時，系統(tǒng)將自動進行身份檢查和授權操作檢查，確保用戶的所有業(yè)務操作都在嚴密的管理和監(jiān)控之下進行。

中國海關從1994年就已經開始在部分海關、部分企業(yè)試行了EDI無紙報關方式。2001年8月，又在南京、杭州、上海、廣州4個海關試行聯(lián)網報關，都取得了積極的效果。但是，僅僅是報關的無紙化，不足以解決整個通關作業(yè)流程中提高效率的問題，上海、江蘇等地已開始了當?shù)氐碾娮涌诎督ㄔO。

上海電子口岸工作由上海市政府信息委牽頭，開設了包括電子口岸應用、口岸申報、協(xié)同監(jiān)管、信息服務四大板塊內容的口岸實務窗口，以電子政務類項目為主，目前正在著手進行電子口岸間的互聯(lián)互通工作。

2005年江蘇成立了張衛(wèi)國副省長為組長、省外經貿廳、南京海關、江蘇檢驗檢疫局等十六家口岸單位為成員的省電子口岸領導小組，領導小組辦公室下設省外經貿廳，并于2006年6月與國家電子口岸委正式簽署了《江蘇省人民政府、海關總署關于建設江蘇電子口岸的合作備忘錄》。2007年連云港電子口岸成立，2008年張家港電子口岸成立，該兩地的電子口岸建設主要以地方投資為主，目前信息查詢的網絡化管理已基本實現(xiàn)，但還處在海關體系內部的信息平臺建設階段。南通、無錫、常熟、江陰也開始籌辦本地區(qū)的電子口岸項目。

2009年初，江蘇省電子口岸有限公司籌備小組成立，該小組由省貿促會、南京海關、省商檢、省外經貿廳共同組成，省貿促會、南京海關、省國稅、海事局四家單位負責公司籌備工作，資金從省貿易發(fā)展基金中提取。省電子口岸有限公司擬實行公司化運作，成立后將把連云港等省內各地電子口岸納入管理。詼公司章程近日已報省有關部門審批，目前正在制定“江蘇電子口岸指導意見”。

當前江蘇電子口岸平臺建設的主要目標是在建設好口岸物理平臺的基礎上，溝通協(xié)調省級口岸執(zhí)法單位與各市各類型口岸之間的數(shù)據共享和聯(lián)闊申報、聯(lián)網核查、聯(lián)網作業(yè)等實際通關業(yè)務。爭取在2009年底實現(xiàn)電子政務類通關項目在江蘇電子口岸平臺上試運行。

南京市的電子口岸建設工作由陳鋼、趙曉江副市長分管，市口岸委牽頭，市政府信息中心配合進行。2009年初在玄武飯店召開了工作會議，出臺了我市“電子口岸建設規(guī)劃和推進工作方案”，已報市政府審批。一期工程擬投資5000萬，從物流信息平臺人手，電子政務與電子商務同時推進，爭取實現(xiàn)相關核心部門的跨部門聯(lián)網，定位在設施成熟的南京都市圈、南京經濟協(xié)作區(qū)及南京市區(qū)開展。

三、為配套電子口岸建設，南京海關也制定了相應措施

(一)根據企業(yè)守法程度逐步以電子數(shù)據處理替代紙質單證流轉。

(二)在守法便利的前提下，試行企業(yè)簡單申報后，海關先辦理查驗放行手續(xù)的簡易申報作業(yè)制度。，

(三)實行集約化接單管理。報關單證的管理可根據企業(yè)守法水平分別采取企業(yè)自存、放行后限期送單、必要時送單等方式。

(四)對海關A類企業(yè)實行海關總署“E賬冊”聯(lián)網監(jiān)管；對中小型企業(yè)實行海關總署“B、C電子賬冊+OUICK－PASS”或南京海關中小型平臺實行聯(lián)網監(jiān)管模式。

(五)積極推廣“提前申報，貨到驗放”的口岸快速通關方式。

在當前的經濟形勢下，應加大力度推進我市電子口岸的發(fā)展速度，以進一步提高口岸工作效率，改善我市外經貿投資環(huán)境，實現(xiàn)“保增長，促發(fā)展”的目標。