內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心課題組

2008年，內(nèi)蒙古經(jīng)濟經(jīng)受了外需下降、內(nèi)需不足等諸多不利因素的影響和沖擊，但通過自治區(qū)及時有效的宏觀調(diào)控和全區(qū)上下的共同努力，依然保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。前三個季度生產(chǎn)總值增長18.7％，高于全國同期8.8個百分點。但進(jìn)入第四季度以來，金融危機開始明顯影響內(nèi)蒙古實體經(jīng)濟，經(jīng)濟增長出現(xiàn)下滑趨勢，預(yù)計全年增速可達(dá)17％以上。

一、2009年內(nèi)蒙古經(jīng)濟運行的環(huán)境及走勢分析

從國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境來看，2009年內(nèi)蒙古經(jīng)濟面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：

一是經(jīng)濟增長面臨下滑風(fēng)險。由于全球性金融危機呈現(xiàn)出愈演愈烈之勢，美國、日本、歐盟等世界主要經(jīng)濟體紛紛陷入衰退，此次全球性經(jīng)濟危機不可能在短期內(nèi)得到化解，至少拖累世界經(jīng)濟3至5年。受此影響，我國經(jīng)濟增長速度放緩已是不爭的事實。全國經(jīng)濟增長乏力，必將導(dǎo)致我區(qū)經(jīng)濟增長速度隨之放緩。

二是市場需求下降對我區(qū)主要行業(yè)產(chǎn)生較大沖擊。國內(nèi)外環(huán)境的變化對我區(qū)能源、冶金、化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等行業(yè)均產(chǎn)生了不同程度的影響。2008年，全區(qū)用電量明顯降低，10月份全社會用電量同比下降13％，西部電網(wǎng)最高負(fù)荷同比下降28％。煤炭價格也開始下滑，坑口價下降幅度在50元－100元之間：主要煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇，庫存急劇增加。從冶金行業(yè)看，鋼鐵、鋁、稀土產(chǎn)品的市場價格下半年紛紛大幅下跌，不少企業(yè)出現(xiàn)虧損?；ば袠I(yè)PVC價格下降40％左右，甲醇價格下降60％左右。在國際油價暴跌的態(tài)勢下，我區(qū)煤化工行業(yè)面臨著經(jīng)濟可行性的巨大壓力。受奶粉事件影響，乳業(yè)受到嚴(yán)重沖擊，蒙牛、伊利損失慘重，到目前蒙牛主要產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售僅恢復(fù)到70％左右。絨紡行業(yè)也受到嚴(yán)重影響，僅東勝區(qū)紡織企業(yè)的虧損面已達(dá)到60％左右。預(yù)計2009年我區(qū)的能源、冶金、化工、建材等行業(yè)會面臨更為嚴(yán)峻的形勢。

三是固定資產(chǎn)投資增速有可能下降。首先，產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)風(fēng)險顯現(xiàn)。我區(qū)工業(yè)投資占投資總額的比重高達(dá)50％以上，其中受沖擊最為嚴(yán)重的能源、冶金、化工、建材四個行業(yè)投資占工業(yè)投資的比重高達(dá)52％：房地產(chǎn)投資占我區(qū)投資總額的10％左右。以上幾個行業(yè)的投資規(guī)模在我區(qū)投資中具有舉足輕重的作用，而這些行業(yè)的低迷將會使這些領(lǐng)域的投資面臨著下滑風(fēng)險，從而進(jìn)一步影響全區(qū)的投資。其次，資金籌措能力受限。從自有資金看，由于產(chǎn)品銷售不暢，成本壓力較大，使得企業(yè)資金短缺、周轉(zhuǎn)困難。從銀行貸款方面來看，在企業(yè)投資意愿不強的同時，銀行出于風(fēng)險考慮，出現(xiàn)了惜貸心理，使企業(yè)融資受到阻力。從招商引資看，目前我區(qū)招商引資資金約占全社會固定資產(chǎn)投資的40％。招商引資受阻無疑會加劇我區(qū)投資下滑的風(fēng)險。從政府投資來看，明后年計劃安排1.18萬億元中央投資，按每年5900億元和我區(qū)今年爭取到的比例2.5％測算，可爭取到148億元，最多也就占到全部投資額的2％左右。第三。投資擴張意愿下降。國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展趨勢的不確定性和市場前景的不明朗，導(dǎo)致投資者信心嚴(yán)重受挫，許多企業(yè)都處于觀望狀態(tài)，由此可見，2009年我區(qū)投資形勢不容樂觀，預(yù)計增長速度會較2008年有所下降。

四是我區(qū)財政收入和居民收入增長可能放緩。我區(qū)大部分重點企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營已經(jīng)陷入困境，并將面臨更為嚴(yán)重的困難局面。企業(yè)不景氣必將導(dǎo)致財政收入和居民收入下降。從財政收入來分析，一是重點工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難的影響。從調(diào)研情況來看，2008年.－9月份企業(yè)盈利、稅收情況較好，但進(jìn)入10月份以來，情況急轉(zhuǎn)直下，能源、冶金、化工等行業(yè)的多數(shù)企業(yè)當(dāng)月均為虧損。利潤的下降必然會導(dǎo)致所得稅的減少。同時，由于企業(yè)購入原料、銷售產(chǎn)品活動的減少，也勢必帶來增值稅收的減少。二是國家稅制改革的影響。國家出臺了將現(xiàn)行的生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)為消費型增值稅的改革措施，即新增機器設(shè)備投資進(jìn)項稅額可以抵退。僅此一項，預(yù)計減少我區(qū)財政收入25億元左右。同時，行政事業(yè)收費的減免、中小企業(yè)的減負(fù)以及即將實行的提高個人所得稅起征點的政策，都會不同程度地影響財政收入。從居民收入來分析，由于主要工業(yè)行業(yè)的不景氣，使得有些企業(yè)采取減員或降低職工工資的措施，這勢必會對工薪收入的增長產(chǎn)生重大影響，從而使城鎮(zhèn)居民可支配收入的增長面臨壓力。農(nóng)牧民人均純收入中工資性收入約占40％。盡管目前尚未出現(xiàn)農(nóng)民工明顯回流情況，但下一步隨著國家整體經(jīng)濟增速進(jìn)一步下降，這一部分的收入會受到影響。

但是，辯證地看，危機中往往蘊藏著轉(zhuǎn)機，國家擴大內(nèi)需的政策，將使我區(qū)的改革開放和發(fā)展面臨著難得的歷史機遇。

一是完善基礎(chǔ)設(shè)施的機遇。國家這次擴大內(nèi)需，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍是投資重點。同時由于能源、原材料和勞動力成本下降推動了投資成本的大幅縮減，使我們過去想做但沒能力做的項目成為可能。因此我區(qū)可以抓住機遇，加快鐵路、公路、機場、電網(wǎng)、通訊、水利、生態(tài)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高通達(dá)程度、配套水平及與經(jīng)濟發(fā)展的適應(yīng)性，在發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長直接拉動作用的同時，為我區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件和生態(tài)環(huán)境，提高發(fā)展的可持續(xù)性夯實基礎(chǔ)。

二是全面改善民生的機遇，為了擴大國內(nèi)消費，這次新增的政府投資。集中用于解決民生等領(lǐng)域的歷史欠賬，包括增加城鄉(xiāng)居民收入，提高社會保障水平和發(fā)展社會公益事業(yè)等，這必將極大地帶動我區(qū)民生工程的發(fā)展，我區(qū)可以抓住機遇，加快改善城鄉(xiāng)居民生活條件，大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，從根本上解決經(jīng)濟社會一條腿長、一條腿短的矛盾，構(gòu)建和諧社會，提高經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級的機遇，我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在著重工業(yè)比重偏大、中小企業(yè)發(fā)展不足、民營經(jīng)濟發(fā)育滯后，發(fā)展方式粗放等問題。面對金融危機帶來的市場需求萎縮和產(chǎn)品價格下跌，促使我區(qū)必須下大力氣解決經(jīng)濟發(fā)展中長期累積的結(jié)構(gòu)性矛盾。首先是隨著國內(nèi)外市場產(chǎn)品、資源、設(shè)備、技術(shù)等價格的下跌，我們可以大力引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，提升產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備水平和自主創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。其次是抓住沿海地區(qū)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，促進(jìn)“騰籠換鳥”之際。我區(qū)可以大力“筑巢引鳳”，通過集群式地接納發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展制造業(yè)和非資源型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元和產(chǎn)業(yè)延伸。再次是抓住國家扶持中小企業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展民營經(jīng)濟的機遇，積極推動我區(qū)全民創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步培育根植于當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)業(yè)主體。從而促進(jìn)我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)的全面優(yōu)化和升級，

四是資源整合和優(yōu)化配置的機遇。此次危機造成的需求緊縮和價格下跌，一方面使一些低端企業(yè)失去了生存空間，市場機制促進(jìn)了優(yōu)勝劣

汰。另一方面。不同企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營水平會在危機中全部浮出水面，可以積極促進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)對劣勢企業(yè)的兼并和重組，培育優(yōu)勢龍頭企業(yè)，客觀上使一些在經(jīng)濟快速發(fā)展時期很難實施的產(chǎn)業(yè)調(diào)整目標(biāo)得以順利實現(xiàn)，從而促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善資源配置。淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)集約發(fā)展。

五是體制改革和機制創(chuàng)新的機遇。從中國改革開放30年經(jīng)受的歷次外部沖擊經(jīng)驗來看，每一次大的外部沖擊都是調(diào)動資源、促進(jìn)經(jīng)濟體制改革、培育新的經(jīng)濟增長點，從而推動中國經(jīng)濟邁上新的臺階的重大機遇。國家為了應(yīng)對這次危機，除增加投資擴大內(nèi)需外，也出臺了一系列激發(fā)企業(yè)活力的措施，如增值稅的全面轉(zhuǎn)型、資源稅的調(diào)整、所得稅的減免，出口退稅幅度的加大，行政規(guī)費的取消等。這些措施一方面有利于企業(yè)減少開支和降低成本，另一方面也有利于各地區(qū)根據(jù)自己的條件促進(jìn)機制創(chuàng)新，通過管制放松為經(jīng)濟發(fā)展松綁，創(chuàng)造更加有利于經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)質(zhì)軟環(huán)境。

基于以上分析，我們認(rèn)為，盡管國家已經(jīng)采取了擴大內(nèi)需等一系列保增長的政策措施，但此次危機對我區(qū)經(jīng)濟將有一個較長的影響過程。對此我們應(yīng)保持清醒的認(rèn)識，并采取切實有效的應(yīng)對措施，以確保我區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。預(yù)計2009年我區(qū)生產(chǎn)總值增長14％左右，固定資產(chǎn)投資增長25％以上，財政收入增長26％左右。

二、促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的對策建議

面對當(dāng)前形勢的今后走勢，我們要統(tǒng)一思想，堅定信心，和衷共濟，共渡難關(guān)，謀求更大發(fā)展。我們要發(fā)揮各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，抓機遇、穩(wěn)投資、促消費、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長，有重點地做到“四保、三穩(wěn)、四促、三改”。

“四?！薄＞褪潜Ｔ鲩L、保生產(chǎn)能力、保農(nóng)牧業(yè)、保就業(yè)。

確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，防止出現(xiàn)大的起落是我區(qū)面臨的首要任務(wù)。盡管我區(qū)經(jīng)濟保持了連續(xù)7年的高速增長，但經(jīng)濟總量仍然較小，綜合經(jīng)濟實力仍然較弱，解決就業(yè)、提高居民收入以及縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距等諸多問題和困難都需要依靠經(jīng)濟增長來解決。要著力在保增長上下功夫，把擴大內(nèi)需作為保增長的根本途徑，把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長的主攻方向，把深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、提高對外開放水平作為保增長的強大動力，把改善民生作為保增長的出發(fā)點和落腳點。除了繼續(xù)做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，還必須積極培育新的經(jīng)濟增長點。應(yīng)抓住新一輪擴大內(nèi)需的機遇，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是新興服務(wù)業(yè)：積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)非資源型加工業(yè)的轉(zhuǎn)移，規(guī)劃建設(shè)一批特色勞動密集型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集中引進(jìn)非資源型加工項目。通過三產(chǎn)提速、二產(chǎn)增效，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。認(rèn)真落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策。實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村戰(zhàn)略，改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵方向，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，構(gòu)筑能夠有效應(yīng)對市場風(fēng)險的產(chǎn)業(yè)體系，同時，加快節(jié)能減排和生態(tài)工程建設(shè)，提高我區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性。

保護(hù)生產(chǎn)能力是應(yīng)對金融危機的重要舉措，也是實現(xiàn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定的重要條件。政府要發(fā)揮引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，全面增強企業(yè)對未來發(fā)展的信心。積極樹立政府、企業(yè)和員工共渡難關(guān)的理念。政府通過不增加行政、事業(yè)單位工作人員工資，企業(yè)通過加強內(nèi)部管理和降低工資等方式，盡可能減少企業(yè)裁員，維持社會穩(wěn)定。千方百計地減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)維持和擴大生產(chǎn)能力的積極性。加大資金扶持力度，鼓勵商業(yè)銀行放寬信貸政策，積極推進(jìn)在建項目建設(shè)進(jìn)度，為今后經(jīng)濟恢復(fù)快速增長奠定堅實的基礎(chǔ)。

確保農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)是保增長的重要基礎(chǔ)。應(yīng)針對當(dāng)前農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟出現(xiàn)的新情況、新問題，把強農(nóng)惠農(nóng)政策作為擴大內(nèi)需的重點。按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。抓住國家實施擴大內(nèi)需和1000億斤糧食增產(chǎn)規(guī)劃的機遇，積極爭取建設(shè)任務(wù)，加強對優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)、大型商品糧基地建設(shè)和沃土工程的投入力度，重點建設(shè)河套灌區(qū)500萬畝中低產(chǎn)田改造等項目。加快畜牧產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，以生態(tài)畜牧小區(qū)和畜牧專業(yè)合作組織建設(shè)為突破口。推動養(yǎng)殖規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化。進(jìn)一步加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快病險水庫的改造和修復(fù)，新建一批大型水利樞紐。

就業(yè)是民生之本，實現(xiàn)充分就業(yè)是宏觀經(jīng)濟政策的基本出發(fā)點。抓緊實施全民創(chuàng)業(yè)工程，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。強化政府在財稅、金融、基礎(chǔ)設(shè)施及軟環(huán)境建設(shè)上對全民創(chuàng)業(yè)的支持，加快形成政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的工作機制，鼓勵更多的城鄉(xiāng)勞動者通過自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)?，F(xiàn)階段要重點指導(dǎo)和促進(jìn)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，對自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生在審批手續(xù)、融資、工商登記、稅收等方面予以特殊優(yōu)惠：對高校畢業(yè)生創(chuàng)辦高科技實體、發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)給予政策傾斜。建立孵化基地，利用現(xiàn)有經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)等建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，為進(jìn)入基地的創(chuàng)業(yè)者提供有效的培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)和一定期限的政策扶持。抓緊在呼市、包頭、鄂爾多斯、烏海等停、限產(chǎn)企業(yè)較為集中的地區(qū)啟動失業(yè)調(diào)控預(yù)案，限制大型國有集團企業(yè)裁員，經(jīng)營困難的企業(yè)應(yīng)按照先降薪再裁員的步驟，不允許直接裁員。同時密切關(guān)注企業(yè)裁員和農(nóng)民工返鄉(xiāng)的情況，摸清底數(shù)，掌握動態(tài)，為這部分人群的就業(yè)開辟綠色通道，盡可能將此納入應(yīng)保范圍，并且加大培訓(xùn)力度，力求實現(xiàn)盡快就業(yè)。將農(nóng)民工納入小額擔(dān)保貸款、就業(yè)援助、職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定等就業(yè)政策范圍，建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場：改善農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的環(huán)境，實施“迎接新市民工程”，促進(jìn)農(nóng)民工安居樂業(yè)。

“三穩(wěn)”，就是穩(wěn)投資、穩(wěn)消費、穩(wěn)房地產(chǎn)業(yè)。

加大投資力度是擴大內(nèi)需、確保經(jīng)濟穩(wěn)定增長最直接的手段。要抓住國家加大投資力度、擴大內(nèi)需的機遇，加大投資規(guī)模，確保經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長。一是積極爭取國家投資。圍繞國家新增投資確定的方向，積極爭取民生工程、保障性安居工程、農(nóng)村牧區(qū)、交通、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，用于自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整的投資，以及用于節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投資。二是引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)擴大貸款規(guī)模。抓住國家信貸政策放寬的機遇，引導(dǎo)金融部門主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需要，合理擴大信貸規(guī)模，保證市場流動性的充分供應(yīng)，緩解建設(shè)項目資金緊張的困難。三是加強和改進(jìn)項目前期工作。抓住國家對項目審批管制放松的機遇，加大與國家的對接力度，爭取“兩防”期間從嚴(yán)控制的審批項目盡快獲得立項與核準(zhǔn)，加快推進(jìn)已有規(guī)劃項目的前期工作，加快在建和已批復(fù)項目的實施進(jìn)度。加強

重大項目的策劃、篩選、組織和儲備，確保國家一有資金安排，我區(qū)的項目就能多報、多批。四是加大招商引資力度。以承接配套產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)移為重點，積極引進(jìn)鞋帽、服裝等勞動密集型加工業(yè)和非資源型產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)加大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)引資力度。積極推進(jìn)建筑企業(yè)內(nèi)引外聯(lián)，加快引進(jìn)現(xiàn)代物流、金融服務(wù)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)和旅游企業(yè)。

從擴大內(nèi)需的根本要求來講，激活需求的根本是消費需求，要把擴大消費與增加收入政策、改善消費環(huán)境和培育消費熱點有效結(jié)合起來。增加居民收入應(yīng)采取“保一塊、調(diào)一塊、穩(wěn)一塊、補一塊”的原則進(jìn)行具體實施。“保一塊”即加快現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點扶持國有企業(yè)和有實力的民營企業(yè)，使它們保持現(xiàn)有職工工資標(biāo)準(zhǔn)?！罢{(diào)一塊”即加強企業(yè)工資分配的宏觀指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)建立職工工資正常增長機制：改進(jìn)企業(yè)工資決定方式，建立勞動關(guān)系雙方共同決定機制：構(gòu)建價格上漲與居民補償機制，尤其應(yīng)提高中低收入人群的收入水平。“穩(wěn)一塊”即通過支持中小企業(yè)和民營企業(yè)的發(fā)展，加大現(xiàn)有勞動者技能的培訓(xùn)。努力穩(wěn)定就業(yè)率，保持現(xiàn)有就業(yè)水平，進(jìn)而穩(wěn)定提高居民的收入?！把a一塊”即完善社會保障體系，消除制約消費的障礙，積極實施新型農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險制度，提高養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險補貼標(biāo)準(zhǔn)，使之達(dá)到或接近全國平均水平。改善消費環(huán)境，特別是改善農(nóng)村牧區(qū)的消費環(huán)境，加快農(nóng)村牧區(qū)市場體系建設(shè)，強化農(nóng)村牧區(qū)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)方式和新型流通業(yè)態(tài)，培養(yǎng)多元化、多層次的市場流通主體，構(gòu)建開放統(tǒng)一、競爭有序的市場體系。培育新的消費熱點，推動旅游、文化、健身等服務(wù)性消費健康有序發(fā)展：發(fā)揮連鎖經(jīng)營優(yōu)勢，用新型業(yè)態(tài)改造傳統(tǒng)商業(yè)，大力扶持連鎖經(jīng)營企業(yè)：積極探索賒購賒銷等新型消費方式，鼓勵發(fā)展舊貨市場，不斷拓展消費方式。

確保我區(qū)房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。盡快出臺相應(yīng)的政策，采取公開招標(biāo)方式，以低于同類普通商品住房20％的價格收購符合條件的小戶型空置房。作為拆遷安置房、限價商品房和保障性住房房源，出售給符合條件的銷售對象，起到消化存量住房和平抑房價的作用。加強對房地產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管和調(diào)控力度，提高企業(yè)資金準(zhǔn)入門檻。促進(jìn)房地產(chǎn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰。進(jìn)一步擴大公積金使用范圍和覆蓋面。探索建立合理的操作辦法，力爭把住房公積金制度覆蓋范圍逐步擴大到包括在城市有固定工作的農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)各類就業(yè)群體。正確處理政府、房地產(chǎn)企業(yè)、消費者三方利益關(guān)系。在目前建材和人工成本下降的情況下，政府通過出臺減免稅費政策，進(jìn)一步降低房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)成本。引導(dǎo)開發(fā)商在確保能夠取得合理利潤的前提下，適度下調(diào)商品房價格，刺激居民購房消費。

“四促”，就是促結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，促服務(wù)業(yè)發(fā)展、促中小企業(yè)發(fā)展、促基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

結(jié)構(gòu)調(diào)整是我區(qū)的長期任務(wù)，面對危機，我們不能無所作為，而是要積極主動地利用增速減緩期，順勢調(diào)整，促進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，為經(jīng)濟的長期持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件、積蓄能量。一是按照產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)延伸和產(chǎn)業(yè)升級的總體要求，堅持高起點、大規(guī)模、長鏈條發(fā)展，著力提升優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)水平，規(guī)劃布局和實施一批深加工項目。二是積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)節(jié)能減排。三是抓緊實施企業(yè)重組，抓住企業(yè)格局大調(diào)整的有利時期，盡快研究企業(yè)的重組方案和實施措施，壯大企業(yè)實力。增強企業(yè)競爭力。四是建立多元化、多渠道的科技投入體系，加大自主知識產(chǎn)權(quán)的培育，突出抓好具有自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的研發(fā)。五是進(jìn)一步完善乳產(chǎn)業(yè)鏈條，下大力氣開展對奶站的整頓整合，以硬件設(shè)施和條件較好的奶站為主進(jìn)行合并重組，盡快實現(xiàn)奶站的公司化管理。六是加強產(chǎn)業(yè)安全保障，建立健全產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警體系。對一些重點產(chǎn)業(yè)、敏感商品建立產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制，加大監(jiān)管、預(yù)警力度，加強人員管理、設(shè)備配套。建設(shè)自治區(qū)產(chǎn)業(yè)安全和預(yù)警數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，為企業(yè)提供更好更快的應(yīng)變服務(wù)。

要抓住國家擴大內(nèi)需的政策機遇，在創(chuàng)新發(fā)展、集聚發(fā)展和統(tǒng)籌發(fā)展上下功夫，推進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展，就是要增強服務(wù)業(yè)發(fā)展的活力和動力。破除制約發(fā)展的體制障礙，努力創(chuàng)造良好的機制環(huán)境，結(jié)合我區(qū)實際，在市場準(zhǔn)入、金融、用地保障、水氣電熱等要素價格和財政、稅費等方面制訂切實可行的扶持政策，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。不斷培育新的增長點，拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，發(fā)展以動漫產(chǎn)業(yè)為主的文化產(chǎn)業(yè)，打造文化大區(qū)：發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，建設(shè)服務(wù)外包基地：深入挖掘我區(qū)歷史悠久的馬背文化，發(fā)展跑馬產(chǎn)業(yè)，建設(shè)我國北方的跑馬中心。集聚發(fā)展，就是要加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。高起點、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，重點建設(shè)中央商務(wù)區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、物流園區(qū)等集聚區(qū)和新型專業(yè)市場。統(tǒng)籌發(fā)展。就是要推動城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)互促共進(jìn)。強化中心城市的綜合功能，增強城市輻射帶動能力：同時引導(dǎo)城市服務(wù)業(yè)向農(nóng)村牧區(qū)延伸，重點建立和完善農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)體系、農(nóng)村牧區(qū)商品流通體系、農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)體系，不斷提高農(nóng)村牧區(qū)的基本公共服務(wù)水平。

加快發(fā)展中小企業(yè)可以吸納就業(yè)、提高居民收入、釋放民間投資，而且在一定程度上可以彌補目前我區(qū)經(jīng)濟出現(xiàn)的下滑缺口。我區(qū)要抓住國家大力支持中小企業(yè)發(fā)展的政策機遇。加大支持力度，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。積極創(chuàng)辦零稅收、零收費的“雙零企業(yè)”，通過“減負(fù)松綁”為中小企業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，提高中小企業(yè)的競爭力。推進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展園區(qū)化、規(guī)?；?、集群化，加快建設(shè)勞動密集型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，做好迎接?xùn)|部沿海地區(qū)勞動密集型中小企業(yè)向我區(qū)轉(zhuǎn)移的準(zhǔn)備。加快推進(jìn)金融創(chuàng)新，切實解決中小企業(yè)融資難的問題。一是創(chuàng)新中小企業(yè)金融服務(wù)制度。建議在全區(qū)各盟市以及條件較好的旗縣設(shè)立專門面向中小企業(yè)的金融機構(gòu)，制定專門針對中小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)的管理辦法、評級標(biāo)準(zhǔn)和操作流程：度身訂做能滿足中小企業(yè)融資需求的信貸品種：制定專門的中小企業(yè)信貸考核辦法及責(zé)任制度等。二是創(chuàng)新中小企業(yè)融資擔(dān)保制度。加快成立相應(yīng)的擔(dān)保機構(gòu)，支持擔(dān)保機構(gòu)簡化貸款擔(dān)保手續(xù)，縮短貸款擔(dān)保辦理時間。加強與銀行協(xié)商，爭取在授信額度內(nèi)采取“一次授信、分次使用、循環(huán)擔(dān)?！狈绞剑岣叻刨J效率。三是創(chuàng)新民間融資制度。通過制度創(chuàng)新，使部分符合條件的民間融資合法化，允許成立以民營資本為主的中小型金融機構(gòu)，推動民間融資健康發(fā)展。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是決定我區(qū)開發(fā)能力的基本條件，但由于歷史欠賬較多，目前我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善，成為制約全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。要抓住國家加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機遇，積極爭取中央資金支持，按照重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)三類主體功能區(qū)的功能定位和發(fā)展方向，結(jié)合產(chǎn)

業(yè)布局和城鎮(zhèn)發(fā)展格局，加快不同區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加快出區(qū)通道建設(shè)。繼續(xù)完善通往華北、西北出區(qū)的通道，加快連接?xùn)|北地區(qū)鐵路通道建設(shè)，盡快形成面向“三北”的鐵路運輸通道。按照“向北開放”戰(zhàn)略的要求，加快口岸通道建設(shè)。加快中西部地區(qū)至北京、西安和東部盟市通往環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)的快速客運通道。按照建設(shè)國家級煤炭批發(fā)交易中心的要求，圍繞鄂爾多斯、錫林郭勒、霍林河等煤炭富集區(qū)加快煤炭鐵路外運通道建設(shè)。圍繞開辟華東電力市場的需要，重點建設(shè)外送電力通道特別是特高壓輸電線路。二是加快區(qū)域間通道建設(shè)。按照區(qū)域一體化的要求，加強盟市政府所在城區(qū)間的公路建設(shè)，繼續(xù)完善東西鐵路通道，盡快實現(xiàn)自治區(qū)東西鐵路通道的全面貫通。建設(shè)呼包鄂區(qū)域快速軌道交通圈，盡快形成呼包鄂城際之間的快速客運通道，打造呼包鄂“一小時經(jīng)濟圈”。三是加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點做好呼、包二市地鐵項目前期準(zhǔn)備工作，提高城市承載產(chǎn)業(yè)和集聚人口的能力。四是加強城鄉(xiāng)間通道建設(shè)。按照城鄉(xiāng)一體化的要求，加強農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)，重點加強城鎮(zhèn)與農(nóng)村牧區(qū)之間連接通道建設(shè)。

“三改”，就是改資源性產(chǎn)品價格形成機制、改民間投資體制和政府資金籌集機制。

按照“積極穩(wěn)妥、綜合配套、創(chuàng)新機制”的原則，從改革資源的廉價或無償使用制度人手，在全面實現(xiàn)資源有償使用的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步實施資源性產(chǎn)品價格改革。根據(jù)國家資源性產(chǎn)品價格改革的方向和重點，打破資源行政配置的格局，加快市場配置資源的步伐。通過增設(shè)煤炭資源、安全、環(huán)境等成本，推進(jìn)形成合理的煤炭價格。并根據(jù)我區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)在國家的突出戰(zhàn)略地位，積極爭取國家支持批準(zhǔn)我區(qū)開征煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，提出適合我區(qū)的基金征收標(biāo)準(zhǔn)、征收和使用辦法。積極爭取國家在我區(qū)設(shè)立國家級煤炭批發(fā)交易中心，提高我區(qū)在資源性產(chǎn)品價格形成過程中應(yīng)有的話語權(quán)。通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式，積極推進(jìn)取得礦業(yè)權(quán)的改革。從企業(yè)銷售收入中提取一定比例資金用于礦山環(huán)境恢復(fù)和生態(tài)環(huán)境補償，建立環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)機制。擴大水資源費征收范圍，并適當(dāng)提高征收標(biāo)準(zhǔn)。改革農(nóng)業(yè)供水體制和價格機制，推行終端水價制度。在審核供水企業(yè)運營成本、強化成本約束基礎(chǔ)上，實行用水超計劃、超定額累進(jìn)加價辦法，合理調(diào)整城市供水價格。

抓住國家鼓勵民間投資的機遇，逐步消除制約民間投資的制度性障礙，吸引和鼓勵民間投資。一是全面落實企業(yè)投資自主權(quán)，真正確立企業(yè)在投資活動中的主體地位。二是進(jìn)一步拓寬民間投資領(lǐng)域。降低民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和重大項目的準(zhǔn)入門檻，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入公用事業(yè)、經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)以及法律法規(guī)沒有禁止的其他行業(yè)和領(lǐng)域。三是著力解決民營企業(yè)融資難問題。通過設(shè)立政府擔(dān)?；稹⒚耖g互助擔(dān)?；鸷痛罅Πl(fā)展盈利性擔(dān)保公司等形式，為民企提供銀行貸款擔(dān)保。針對民營企業(yè)的特點，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，探索開展創(chuàng)業(yè)貸款、聯(lián)保貸款等業(yè)務(wù)。探索設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資基金，為民營企業(yè)投資高新技術(shù)項目提供資金保障。四是深化投資領(lǐng)域改革，引導(dǎo)和鼓勵民間資本增加投資。五是優(yōu)化民間資本投資環(huán)境。取消各類不合理的行政性收費，簡化審批程序，實行公平待遇，加強政策支持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

改革政府資金籌集機制是一種必然趨勢。在美國、日本、法國等53個主要國家中，有37個國家將地方債券市場作為地方政府融資的重要途徑和資本市場的有機組成部分，在促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用，我國可能在近期啟動發(fā)行地方發(fā)債方案，將會在經(jīng)濟發(fā)展條件較好和資源型省區(qū)選擇試點。作為以資源型產(chǎn)業(yè)為主的內(nèi)蒙古，具備作為國家試點的基本條件。因此。應(yīng)密切關(guān)注國家有關(guān)動向，抓緊做好各項前期準(zhǔn)備工作，力爭我區(qū)能夠成為國家允許地方政府發(fā)行債券的試點省區(qū)之一。