黨軍國(guó)

高度重視制度問(wèn)題，善于從制度上分析和把握問(wèn)題，善于從制度人手找出解決問(wèn)題的辦法是鄧小平理論和實(shí)踐活動(dòng)的一個(gè)重要特點(diǎn)。制度建設(shè)思想是鄧小平理論的重要組成部分。在我國(guó)社會(huì)出現(xiàn)了較為明顯的貧富差距的今天，研究這一思想，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕意義重大。本文擬對(duì)此加以分析并提出相關(guān)建議。

一、鄧小平制度建設(shè)思想的豐富內(nèi)涵

(一)制度是一個(gè)多層次的概念。是由根本制度、基本制度、具體制度和辦事制度組成的有機(jī)整體

鄧小平高度重視制度問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在《鄧小平文選》3卷中，論述制度的地方達(dá)400多處，其中340多處是他第二次復(fù)出之后的論述，而十一屆三中全會(huì)以后他對(duì)制度的論述有290處，十二大之后的論述就有135處。制度的涵義有時(shí)是指具有普遍意義的社會(huì)政治制度，如“一個(gè)國(guó)家，兩種制度”，“黨和國(guó)家各方面的制度”，“社會(huì)主義制度”等；有時(shí)是指具體的領(lǐng)導(dǎo)體制、組織制度，如“黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度以及其他制度”：有時(shí)把制度歸結(jié)為各部門所依據(jù)的基本規(guī)則、章程。如“價(jià)格制度”、“工資制度”、“教育制度”等：有時(shí)甚至認(rèn)為制度就是具體的工作程序，如“具體的組織制度、工作制度”等?？梢?jiàn)，制度是有層次的，是由根本制度、基本制度、具體制度和辦事制度組成的有機(jī)整體。人民民主專政制度、人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、監(jiān)督制度等是我國(guó)民主制度的主要內(nèi)容，

(二)制度更帶有根本性、全局性、確定性和長(zhǎng)期性，制度保障是根本性的保障

在鄧小平看來(lái)，不論是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的問(wèn)題、還是政治領(lǐng)域中的問(wèn)題，要真正得到解決，必須從制度上尋找問(wèn)題的根源。因此，他主張對(duì)社會(huì)中存在的問(wèn)題都要當(dāng)作制度問(wèn)題、體制問(wèn)題提出來(lái)，作進(jìn)一步的研究。在復(fù)雜的社會(huì)政治問(wèn)題面前，他總是考慮從制度上解決問(wèn)題。主張從制度建設(shè)的角度解決我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制存在的弊端、鏟除腐敗現(xiàn)象、進(jìn)行思想政治教育，他認(rèn)為要使國(guó)家長(zhǎng)治久安，堅(jiān)持國(guó)家的正確政策不動(dòng)搖，根本的是依靠制度。而不是個(gè)人。正如他指出的，讓“一個(gè)國(guó)家的命運(yùn)建立在一兩個(gè)人的聲望上面，是很不健康的，是很危險(xiǎn)的。不出事沒(méi)問(wèn)題，一出事就不可收拾?！?/p>

(三)解決共同富裕問(wèn)題也應(yīng)當(dāng)依靠制度建設(shè)和制度保障

其一，共同富裕是社會(huì)主義本質(zhì)的集中體現(xiàn)，必須堅(jiān)持社會(huì)主義道路即堅(jiān)持公有制為主體和按勞分配為主體，這既是社會(huì)主義政治制度和經(jīng)濟(jì)制度的本質(zhì)。也是實(shí)現(xiàn)“消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕”制度的根本前提與可靠保證。其二，由于經(jīng)濟(jì)上的“兩極分化”不完全是由基本經(jīng)濟(jì)制度造成的，還和自然與人的狀況、歷史與現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力狀況造成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡有關(guān)，因此消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕必須有一個(gè)戰(zhàn)略性、步驟性的經(jīng)濟(jì)制度安排，必須實(shí)行先富共富戰(zhàn)略。其三，對(duì)先富起來(lái)的個(gè)人、地區(qū)也要通過(guò)制度安排促使其發(fā)揮作用，幫助支持貧困地區(qū)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。其四，先富共富政策執(zhí)行中也存在一些問(wèn)題，主要是一部分人先富起來(lái)者中存在著非法致富、不合理致富的現(xiàn)象，先富幫后富的機(jī)制不健全、缺乏可操作性，一部分黨員干部不能正確處理先富與后富、個(gè)人富裕與共同富裕的關(guān)系以及弱勢(shì)群體問(wèn)題沒(méi)有引起人們的足夠重視等，這些問(wèn)題也需要靠制度建設(shè)加以解決。

二、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕從根本上說(shuō)要靠制度建設(shè)、制度保障

用鄧小平制度建設(shè)思想指導(dǎo)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的實(shí)踐，我們認(rèn)為，從根本上說(shuō)要靠制度建設(shè)、制度保障。

(一)根本改變束縛生產(chǎn)力發(fā)展的舊體制，建立充滿生機(jī)活力的新體制，在體制、制度安排上努力提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總體水平，大力發(fā)展生產(chǎn)力，這是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本途徑

社會(huì)主義和諧社會(huì)必須建立在物質(zhì)財(cái)富相對(duì)寬裕的基礎(chǔ)之上，因此，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)首先必須抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做好發(fā)展這篇大文章?，F(xiàn)階段我國(guó)居民收入差距明顯擴(kuò)大，但這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的差距，必須通過(guò)生產(chǎn)力的發(fā)展來(lái)逐步解決。只有生產(chǎn)力發(fā)展了，只有實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，才能夠保證城鄉(xiāng)居民收入整體水平的提高，才有在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行再分配的充分力量。才能為減輕和消除貧困、縮小貧富差距，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定牢固的物質(zhì)基礎(chǔ)。

(二)制定和執(zhí)行體現(xiàn)最大多數(shù)人民根本利益的政策，把讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)和共同富裕同時(shí)作為“大政策”加以實(shí)施，把切實(shí)促進(jìn)社會(huì)公平放在更加突出的位置。這是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕的一個(gè)重要指導(dǎo)原則

制定和執(zhí)行體現(xiàn)最大多數(shù)人民根本利益的政策，是我們黨制定政策的基本原則，追求社會(huì)和諧、公平正義是我們的目標(biāo)。改革開(kāi)放初期，鄧小平在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)并對(duì)我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情深刻分析的基礎(chǔ)上，從廣大人民的根本利益出發(fā)，提出并論述“允許一部分地區(qū)、一部分人先富起來(lái)”的思想，并把它作為一個(gè)“大政策”來(lái)實(shí)行，實(shí)踐證明了這一思想的正確性。但鄧小平同時(shí)指出共同富裕將來(lái)總有一天要成為中心課題。為我們實(shí)行政策的轉(zhuǎn)變提供了理論依據(jù)。目前我國(guó)社會(huì)居民收入分配差距明顯擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)。這不利于調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性，妨礙效率的提高，也會(huì)造成公眾心理失衡、價(jià)值取向扭曲和社會(huì)行為失范，滋生不滿情緒，危及社會(huì)穩(wěn)定，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，影響社會(huì)不同階層的和諧相處，已成為一個(gè)亟待解決的突出問(wèn)題。從解決的基礎(chǔ)來(lái)看，改革開(kāi)放已使我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，總體達(dá)到了小康水平，為促進(jìn)公平，實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定了初步的物質(zhì)基礎(chǔ)。這說(shuō)明，在宏觀上對(duì)我國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略和政策作適當(dāng)調(diào)整的時(shí)機(jī)已成熟，應(yīng)把共同富裕也作為一個(gè)“大政策”來(lái)實(shí)行，突出地提出和解決促進(jìn)社會(huì)公平和正義問(wèn)題。它有利于控制地區(qū)差距和個(gè)人收入貧富分化趨勢(shì)。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平：有利于要對(duì)不合理的收入分配結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整：有利于發(fā)揮按勞分配主渠道的作用，使公有制范圍內(nèi)的大多數(shù)勞動(dòng)者通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)成為我國(guó)中等收入的主體，并通過(guò)稅收調(diào)節(jié)讓先富起來(lái)的地區(qū)、個(gè)人多交點(diǎn)稅。支持貧困地區(qū)的發(fā)展：有利于社會(huì)穩(wěn)定。把部分先富和共同富裕都作為“大政策”來(lái)實(shí)行，不僅有利于生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展和人民的普遍富裕，而且會(huì)促進(jìn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程。

(三)切實(shí)加強(qiáng)有關(guān)制度的建立、完善和貫徹執(zhí)行，促使共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕的措施保證

一是確保辛勤勞動(dòng)守法經(jīng)營(yíng)的人富裕起來(lái)。貧富分化、社會(huì)分配不公是當(dāng)前影響社會(huì)和諧發(fā)展的主要因素。目前，我國(guó)居民在貧富差距方面的抱怨和不滿，主要針對(duì)的是一些人致富的手段

不當(dāng)以及自身收入與貢獻(xiàn)的嚴(yán)重失衡，尤其是對(duì)以權(quán)謀私、官商勾結(jié)等腐敗行為所造成的社會(huì)分配不公的不滿，是對(duì)機(jī)會(huì)不均、對(duì)公有財(cái)富占有不公的抱怨，而不是對(duì)合理差距的不滿。為此國(guó)家要依法重拳出擊，嚴(yán)厲打擊違法亂紀(jì)，權(quán)錢交易，暴富不仁者。堅(jiān)決取締非法收入，保護(hù)合法收入，整頓不合理收入，抓好政策的完善。重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)均等。

二是完善稅收制度，嚴(yán)格稅法，使先富起來(lái)的個(gè)人和地區(qū)多繳點(diǎn)稅。多繳點(diǎn)稅，不僅是先富起來(lái)的地區(qū)多繳點(diǎn)稅，而且是先富起來(lái)的個(gè)人也應(yīng)該多繳點(diǎn)稅。這樣，才能適當(dāng)抑制他們的過(guò)高收入，從上限限制個(gè)人收入差距的擴(kuò)大趨勢(shì)。完善稅制，就是要建立以個(gè)人所得稅為主，財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、消費(fèi)稅為輔的稅收體系，要適當(dāng)提高某些稅種的稅率，加強(qiáng)稅收征管，嚴(yán)禁偷稅漏稅現(xiàn)象發(fā)生。嚴(yán)格稅法，特別是依法完善“個(gè)人所得稅法”是制止暴富者階層產(chǎn)生的重要途徑之一。

三是作為制度安排建立發(fā)達(dá)地區(qū)通過(guò)“技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式大力支持不發(fā)達(dá)地區(qū)”、“先富幫后富”的保障機(jī)制，引導(dǎo)、激發(fā)、支持和鼓勵(lì)社會(huì)各階層尤其是先富人群關(guān)懷、幫助“窮人”，為他們搭建更多的平臺(tái)，為善舉開(kāi)拓更暢的渠道，在全社會(huì)形成一個(gè)共同攜扶、各得其所、相得益彰的和諧機(jī)制與和諧氣氛。應(yīng)在認(rèn)真總結(jié)已有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)家出臺(tái)有關(guān)法律法規(guī)和政策，并采取相應(yīng)的配套措施，建立健全以政策、法規(guī)約束為主體的扶貧幫困保障機(jī)制。同時(shí)，利用典型示范、輿論監(jiān)督、宣傳報(bào)道等多種手段，動(dòng)員和鼓勵(lì)先富起來(lái)的人幫助未富起來(lái)的人。

四是給西部地區(qū)以政策上的傾斜，加快西部地區(qū)特別是西部中心城市建設(shè)的發(fā)展速度。現(xiàn)今所形成的貧富差距，其很大程度上是由于地區(qū)差異所引起的。由于受自然條件和歷史的影響，我國(guó)東西部差距自改革開(kāi)放以來(lái)正逐步擴(kuò)大。西部的城市化水平低、農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的機(jī)會(huì)少、收入低。因此解決地區(qū)差距問(wèn)題至關(guān)重要。政府在西部開(kāi)發(fā)和應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)的過(guò)程中，應(yīng)制定優(yōu)惠政策。在鐵路、機(jī)場(chǎng)、電站等基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)及科技教育事業(yè)方面，加大投資力度，加快西部中心城市的建設(shè)。通過(guò)這些城市的超常規(guī)發(fā)展，形成西部地區(qū)的發(fā)展極，以帶動(dòng)鄰近地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入水平的提高，有利于縮小東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入水平差距。

五是完善社會(huì)保障體系建設(shè)，對(duì)低收入人員、弱勢(shì)群體給與特殊關(guān)照。在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)對(duì)國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)影響加大的背景下，要擴(kuò)大內(nèi)需，首先要建立健全社會(huì)保障制度，要著力解決涉及群眾利益的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。必須實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，全方位促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)，確保就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定。加快完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，研究和推出全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法，積極開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，制定農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，切實(shí)保障農(nóng)村貧困家庭、城鎮(zhèn)困難家庭、離退休職工、在校貧困大學(xué)生基本生活水平不下降。

六是建立黨員包干或承包制度，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在構(gòu)建和諧社會(huì)，走向共同富裕過(guò)程中的先進(jìn)性。目前。我們黨已經(jīng)擁有7300萬(wàn)黨員，這支隊(duì)伍作用的充分發(fā)揮，將極大地推動(dòng)和促進(jìn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。