劉文華　王冬石　耿遠(yuǎn)韜　韓　磊

一、根河市自然環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀

(一)環(huán)境特點

“根河”是蒙古語“葛根高勒”的諧音，意為“清澈透明的河”。根河市地處祖國東北邊疆，大興安嶺林區(qū)北段西北坡，大興安嶺山地構(gòu)成了根河市地貌的總體。全市海拔高度多在700—1300米，平均海拔1000米。根河市同時也是中國緯度最高的城市，是內(nèi)蒙古自治區(qū)平均氣溫最低的旗市，更是全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)較好的地區(qū)之一。

根河市屬大陸性氣候，由于受地理位置、地形地貌及森林植被等自然條件的影響，形成了寒溫帶濕潤森林氣候區(qū)，特點是寒冷濕潤，冬長夏短，春秋相連，無霜期平均70天。年日照時數(shù)平均為2614.1小時，日照百分率平均為57％。年平均降水量為448.3毫米。

根河市耕地面積僅有23500畝，占全市總面積的0.11％。牧草地面積5.7萬公頃，占全市總面積的2.83％。農(nóng)業(yè)、牧業(yè)所占比重非常小，國民經(jīng)濟的絕大部分來自于境內(nèi)森工企業(yè)。

(二)經(jīng)濟社會概況

1、區(qū)位特點

根河市是聯(lián)系大興安嶺南北與東西的樞紐城市，全市總面積20012平方公里。東與鄂倫春旗為鄰，西與額爾古納市接壤，南接牙克石市，北接黑龍江省漠河縣、塔河縣。根河市距離周邊城市較近，且交通聯(lián)系較好，在與周邊城市聯(lián)動發(fā)展方面具有一定的區(qū)位優(yōu)勢。

2、經(jīng)濟社會總體現(xiàn)狀

根河市是一座因林而建、因林而興的典型純國有林區(qū)城市，是內(nèi)蒙古自治區(qū)唯一的純林業(yè)城市，下轄三鎮(zhèn)、一鄉(xiāng)、五個辦事處。行政區(qū)域內(nèi)還設(shè)有內(nèi)蒙古森工集團的5個林業(yè)主伐局及其下設(shè)的23個林場。全市總?cè)丝?6.49萬人，全部為非農(nóng)業(yè)人口，其中林業(yè)人口12萬人，占總?cè)丝诘?2.8％。境內(nèi)分布有蒙古、漢、達(dá)斡爾、鄂溫克、鄂倫春、俄羅斯等17個民族，其中少數(shù)民族占總?cè)丝诘?1.8％。

2007年，根河市實現(xiàn)生產(chǎn)總值18，16億元(同比增長93％)，人均GDP為11013元，僅相當(dāng)于呼倫貝爾市(18481元)的59.6％，內(nèi)蒙古自治區(qū)(25558元)的43.1％，全國平均水平的58.2％。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為9420元，相當(dāng)于呼倫貝爾市(10364元)的90.9％，內(nèi)蒙古自治區(qū)(12378元)的76.1％，全國平均水平(13786元)的68.3％。財政總收入9055萬元，全社會固定資產(chǎn)投資53884萬元，實現(xiàn)旅游總收入2.35億元。

(三)優(yōu)勢資源與主要產(chǎn)業(yè)

1、優(yōu)勢資源

根河市位于大興安嶺原始森林腹地，有著豐富的森林資源。森林覆蓋率87.2％，居內(nèi)蒙古自治區(qū)之首。主要樹種為興安落葉松、白樺、樟子松，其次為楊、柳等。野生植物1000余種，各種藥材有140多種。林中野果資源極其豐富。有越橘、藍(lán)莓等30余種。根河市森林面積150萬公頃，人均占有森林面積9公頃。森林面積按起源劃分：天然林148.5萬公頃、人工林1.5萬公頃。按樹種劃分：用材林135萬公頃、防護林4萬公頃、特用林11萬公頃。全市活立木蓄積量15272萬立方米，人均占有林木922立方米。境內(nèi)擁有滿歸伊克薩瑪國家森林公園、汗瑪國家級自然保護區(qū)，森林生態(tài)系統(tǒng)保護區(qū)107348公頃，保護濕地2萬公頃。

根河市地處得耳布爾與大興安嶺兩大成礦帶交錯地區(qū)，礦產(chǎn)資源豐富。金屬礦產(chǎn)主要有鉛、鋅、鐵、鉬、銅、鈾等10種；非金屬有石灰石、瑩石、大理石、珍珠巖、石墨等，約占呼倫貝爾市已發(fā)現(xiàn)礦種的1/4。其中，已開發(fā)的鉛鋅礦床位于得耳布爾鎮(zhèn)下比利亞谷。為中、大型礦床，儲量為1948萬噸。石灰石和白云石礦床主要分布于滿歸、阿龍山、牛耳河等地，滿歸鎮(zhèn)儲量為1.7億噸左右。

根河市冬季漫長寒冷，孕育著獨特的冷資源，這為發(fā)展特色養(yǎng)殖提供了良好的氣候條件：境內(nèi)旅游資源及其豐富，是純自然原生態(tài)圣地。最大面積的原始森林、獨具特色的月牙灣、奧克里堆山等風(fēng)光秀美的景區(qū)孕育著大自然的生機：敖魯古雅鄂溫克族鄉(xiāng)是中國唯一的使鹿部落，也被稱為“中國最后的狩獵部落”，敖魯古雅文化與森林文化充滿深厚的韻律與神奇。

2、主要產(chǎn)業(yè)

(1)木材加工業(yè)

森林資源是根河市最大的優(yōu)勢，木材加工業(yè)長期以來是根河市的傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在根河市經(jīng)濟總量中占有較大比重，木制品已經(jīng)具備一定的市場影響力。但是，當(dāng)前這一產(chǎn)業(yè)面臨著一系列困難，主要是：境內(nèi)可采林木資源幾近枯竭，隨著國家天然林保護工程的實施，市域內(nèi)5個森工公司的林木采伐任務(wù)不斷調(diào)減，建立在原木采伐和銷售基礎(chǔ)上的經(jīng)濟體系面臨著資源短缺的嚴(yán)重制約：且加工業(yè)技術(shù)含量低，產(chǎn)業(yè)鏈條短：企業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)雷同，低水平競爭：受體制影響。原料供應(yīng)和產(chǎn)品生產(chǎn)脫節(jié)。

(2)特色種植、養(yǎng)殖業(yè)

根河市委、市政府于2001年提出了“三個基地”建設(shè)的發(fā)展思路。經(jīng)過7年的發(fā)展，根河市已經(jīng)初步形成了以貂、狐養(yǎng)殖為主的特色養(yǎng)殖基地，以食用菌栽培為主的特色種植基地，特色種植和養(yǎng)殖業(yè)已經(jīng)初步形成了“小規(guī)模、大群體”的格局。

(3)采礦業(yè)

根河市礦產(chǎn)資源豐富，其中有色金屬礦儲量較大，品位較高。得耳布爾成礦帶和大興安嶺成礦帶貫穿根河，富含金、銀、鉛、鋅等礦產(chǎn)資源。由于礦產(chǎn)資源產(chǎn)品市場前景較好，在吸引投資、加快開發(fā)方面具有很大優(yōu)勢。

(4)旅游業(yè)

旅游業(yè)可以實現(xiàn)對森林資源的永續(xù)利用，應(yīng)當(dāng)成為根河市今后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展經(jīng)濟新的增長點。近年來，隨著成功舉辦“使鹿部落文化節(jié)”、“大興安嶺冰雪旅游文化節(jié)”等節(jié)慶活動，使根河市的森林、民俗、冰雪、森工文化逐漸被人們所了解和認(rèn)同，根河市已成為呼倫貝爾市旅游資源的核心地帶。

二、根河市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略模式

(一)根河市的選擇

隨著可采林木資源的減少及國家天然林保護工程的實施，木材采伐量大規(guī)模調(diào)減，地方基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)受到極大沖擊，企業(yè)效益銳減、林業(yè)工人下崗、財政稅收減少及其衍生的經(jīng)濟和社會問題困擾著根河市的發(fā)展。當(dāng)前，根河市應(yīng)立足于區(qū)域發(fā)展的實際，采用政府引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，遵循多元產(chǎn)業(yè)復(fù)合發(fā)展方針，選擇3-4項地方支撐能力強，具有明顯資源優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)進行重點扶持：同時，以加深精度、提高效益為原則，轉(zhuǎn)變原有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的粗放式發(fā)展方式。在產(chǎn)業(yè)的空間安排上遵循“點狀開發(fā)，集中布局”的原則，構(gòu)建支撐根河市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)支持體系。

(二)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

在產(chǎn)業(yè)評估基礎(chǔ)上，綜合分析各項產(chǎn)業(yè)的區(qū)域支撐能力和區(qū)域效應(yīng)，遵循根河市區(qū)域發(fā)展的實際，并結(jié)合各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨向，今后一段時期根河市應(yīng)重點培育旅游業(yè)、有色金屬采選業(yè)、特色種植和養(yǎng)殖業(yè)、林產(chǎn)加工等接續(xù)產(chǎn)業(yè)，提升木材加工業(yè)的質(zhì)量和效益，服從于根河市“保護生態(tài)環(huán)境”的第一要務(wù)，在具體的發(fā)展模式

和開發(fā)內(nèi)容上要符合生態(tài)經(jīng)濟的要求。

1、有色金屬采選業(yè)

有色金屬采選業(yè)是根河市近些年來著力打造的主導(dǎo)接續(xù)產(chǎn)業(yè)，具有十分廣闊的發(fā)展空間和成長潛力。根河市位于“大興安嶺多金屬成礦帶”上。礦產(chǎn)資源較為豐富。同時根河市地處大興安嶺腹地，是國家“十一”規(guī)劃綱要明確的限制開發(fā)區(qū)域，生態(tài)功能異常重要?！秶鴦?wù)院關(guān)于編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的意見》(國發(fā)[2007]21號)指出：“礦產(chǎn)資源豐富但生態(tài)環(huán)境承載能力較弱的區(qū)域，可以適度開發(fā)礦產(chǎn)資源，但原則上應(yīng)確定為限制開發(fā)區(qū)域”。這為根河市發(fā)展有色金屬采選業(yè)提供了政策上的依據(jù)，也在一定程度上約束了其開發(fā)方式，

“環(huán)保優(yōu)先、點狀開發(fā)、嚴(yán)控規(guī)?！笔且?guī)劃期內(nèi)根河礦產(chǎn)資源開發(fā)應(yīng)遵循的重要原則。

環(huán)保優(yōu)先。大興安嶺林區(qū)是國家重要的生態(tài)功能區(qū)，在其腹地內(nèi)進行礦產(chǎn)資源開發(fā)一定要堅持“環(huán)保優(yōu)先”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行“環(huán)境影響評價”制度，依法簽訂礦山自然生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任書，向相關(guān)企業(yè)征收礦山開發(fā)生態(tài)保護與治理保證金，對造成流域、區(qū)域環(huán)境污染且無法有效治理的礦山要堅決停采。

點狀開發(fā)。在林區(qū)進行礦產(chǎn)資源開發(fā)，應(yīng)嚴(yán)格限制單個礦山占用林地的面積。礦山企業(yè)應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，集約利用土地，嚴(yán)格注意尾礦堆放、選礦等工序?qū)χ苓吷值钠茐?，盡可能減少在林區(qū)對地表植被的破壞。

嚴(yán)控規(guī)模。產(chǎn)業(yè)開發(fā)不宜全面鋪開，重點扶持市域內(nèi)蘊藏潛力大、開采條件好，市場需求強烈，經(jīng)濟價值高。并且對生態(tài)破壞較輕的礦山進行開發(fā)建設(shè)，嚴(yán)格禁止小型礦山的開發(fā)。嚴(yán)控產(chǎn)業(yè)的盲目擴張。

2、旅游業(yè)

依托“大興安嶺”這一核心旅游資源，突出“大森林、大草原”的區(qū)域特色，發(fā)展深度旅游產(chǎn)業(yè)，突出“北歐風(fēng)情、使鹿文化”的旅游形象，使其成為帶動根河市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。

結(jié)合根河市及其周邊地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的實際與區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟模式的戰(zhàn)略目標(biāo)，今后應(yīng)大力開發(fā)深度旅游，通過最大限度的挖掘當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的潛力，使游客能夠在此停留較長的時間，激發(fā)其消費欲望，從而增加當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的收入。開發(fā)深度旅游需要一定的支撐條件，其戰(zhàn)略重點包括如下幾個方面：

加強旅游中心地建設(shè)。依托周邊地區(qū)機場等重要旅游樞紐和干線公路的布局，將根河市區(qū)建設(shè)成為大興安嶺林區(qū)腹地最為重要的旅游接待中心，金河、得耳布爾、敖魯古雅、滿歸等成為重要的旅游節(jié)點和中轉(zhuǎn)站。通過旅游中心地建設(shè)促成區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的整體有序發(fā)展，

深入挖掘特色旅游資源。在依托“大興安嶺”這一核心旅游資源的基礎(chǔ)上，深入挖掘其他具有較強開發(fā)價值的旅游資源，加大對森林旅游資源的開發(fā)力度，在現(xiàn)有基礎(chǔ)之上形成若干規(guī)模較大、設(shè)施齊備、接待能力強的旅游景區(qū)。

強化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為實現(xiàn)深度旅游的發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)加強根河市區(qū)、金河、滿歸等城鎮(zhèn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高區(qū)域旅游中心的接待和服務(wù)功能，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)與區(qū)域生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，集中布局，形成城鎮(zhèn)內(nèi)部的功能區(qū)。

形成豐富的旅游產(chǎn)品體系。加大對區(qū)域內(nèi)森林、河谷、敖魯古雅鄂溫克民族文化等旅游資源的系統(tǒng)開發(fā)，突出敖魯古雅文化和森工文化：充分開發(fā)冰雪旅游資源，實現(xiàn)旅游的季節(jié)均衡化。在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上。形成種類豐富的旅游產(chǎn)品體系。

重視與周邊地區(qū)的旅游資源的整合開發(fā)。根河市周邊地區(qū)的旅游資源異常豐富，且各具特色，如滿洲里的中俄邊境風(fēng)貌、海拉爾的草原風(fēng)光、額爾古納的“蒙源”文化、漠河的“尋北”之旅等，這些旅游目的地在全國都具有較高知名度。根河市旅游的發(fā)展應(yīng)融入其區(qū)域背景當(dāng)中，通過旅游線路的組織，并借助區(qū)域旅游的總體形象和知名度，擴展自身的發(fā)展空間。

3、木材加工業(yè)

木材加工業(yè)長期以來是根河市的傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。今后一段時期，根河市木材加工業(yè)的發(fā)展應(yīng)從提升加工轉(zhuǎn)化率人手，引進新建和改造擴建幾家較大規(guī)模水平的加工企業(yè)，開發(fā)符合市場需求的產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值，使以加工落葉松為主的規(guī)模加工能力達(dá)到50萬立方米。

在產(chǎn)業(yè)組織方面，鼓勵符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，技術(shù)含量和產(chǎn)品附加值高，有利于森林資源節(jié)約和綜合、高效和循環(huán)利用，有利于促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級，競爭力強的企業(yè)的發(fā)展：鼓勵有利于發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，特別是增加產(chǎn)品科技附加值和藝術(shù)附加值的項目和產(chǎn)業(yè)。限制現(xiàn)有資源供給滿足不了加工需求或供需趨于平衡，產(chǎn)品附加值低，規(guī)模效益差，需要改造升級或不再允許新建的項目和產(chǎn)品：限制規(guī)模偏小、工業(yè)技術(shù)落后的企業(yè)。淘汰不符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)重浪費資源，環(huán)保不達(dá)標(biāo)，不利于森林資源保護的項目和產(chǎn)品。

4、特色種植和養(yǎng)殖業(yè)

根河市應(yīng)重點支持野生漿果、食用菌、山野菜、中草藥和狐、貂、獺兔、馴鹿產(chǎn)業(yè)等特色種植和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，形成若干個具有相當(dāng)規(guī)模的特色優(yōu)勢種植和養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)基地，從而提高當(dāng)?shù)鼐用袷杖搿?/p>

食用菌產(chǎn)業(yè)。以好里堡鎮(zhèn)、滿歸鎮(zhèn)為中心，輻射市內(nèi)三個辦事處及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開發(fā)以黑木耳為主的食用菌種植和加工產(chǎn)業(yè)。扶持重點企業(yè)進行系列產(chǎn)品開發(fā)，實現(xiàn)食用菌產(chǎn)業(yè)化，

野生漿果產(chǎn)業(yè)。扶持優(yōu)勢企業(yè)開發(fā)符合市場需求的野生漿果新產(chǎn)品。重點開發(fā)野生藍(lán)莓系列飲品、保健品和藥用品，發(fā)展果酒、保健酒等行業(yè)，擴大加工能力提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場占有率。

山野菜產(chǎn)業(yè)。根河市境內(nèi)蕨菜、黃花菜、四葉菜、柳蒿芽等純天然條件下生長的綠色野生植物蘊藏量較大，營養(yǎng)價值高。深入挖掘山野菜產(chǎn)品的市場價值，塑造“根河山野菜”綠色、生態(tài)的品牌形象，在精細(xì)加工基礎(chǔ)上提高單位產(chǎn)品的市場價格。

狐、貂、獺兔產(chǎn)業(yè)。利用根河市獨具的“冷資源”，以金河、阿龍山、好里堡、滿歸為基地，采用“公司+基地+養(yǎng)殖戶”的發(fā)展模式，統(tǒng)一規(guī)劃，建立養(yǎng)工銷一體化的狐、貂、獺兔產(chǎn)業(yè)化體系。力爭形成全國規(guī)模最大，種獸、皮毛最優(yōu)，市場競爭力最強的產(chǎn)業(yè)基地。

鹿產(chǎn)業(yè)。以好里堡、敖魯古雅、得耳布爾為中心，穩(wěn)步發(fā)展梅花鹿、馴鹿養(yǎng)殖業(yè)，建立結(jié)構(gòu)合理的鹿群良種繁育體系、飼料生產(chǎn)體系和疫病防控監(jiān)督體系。支持鹿血酒和鹿副產(chǎn)品的綜合開發(fā)，引進高新生物工程技術(shù)，提高產(chǎn)品的科技含量和市場占有率。

根河市的特色種植和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展已經(jīng)具有一定規(guī)模，并且其“富民”效應(yīng)顯著。但應(yīng)轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)組織形式。政府通過優(yōu)惠信貸等方式，鼓勵規(guī)模大、經(jīng)濟實力強的種植和養(yǎng)殖戶擴充生產(chǎn)規(guī)模，變“家庭作坊”式為工廠式養(yǎng)殖。同時，加強對該項產(chǎn)業(yè)的扶持和引導(dǎo)，成立行業(yè)協(xié)會和若干中介組織，充分發(fā)揮其在對外部信息了解和價格話語權(quán)方面的作用。

三、爭取政策支持及必要的保障措施

(一)組織保障

成立“資源型城市轉(zhuǎn)型工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由市委書記、市長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，分管副市長任副組長，辦公室設(shè)在市

發(fā)展和改革局。

(二)爭取政策的目標(biāo)

爭取進入國家資源型城市轉(zhuǎn)型試點行列、爭取進入國家限制開發(fā)區(qū)生態(tài)經(jīng)濟開發(fā)試點城市和全國生態(tài)與環(huán)境保護模范城市。通過相應(yīng)的政策支持，增強政府提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的能力，推進資源型城市轉(zhuǎn)型，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。

(三)爭取上級政府的財政轉(zhuǎn)移支付，落實“兩個機制”

落實國家提出的“衰退產(chǎn)業(yè)援助機制”和“資源開發(fā)補償機制”是資源枯竭型城市實現(xiàn)社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的根本條件之一。

1、針對政府“基本運行能力”給予財政轉(zhuǎn)移支付

“十一五”“十二五”期間，比照國內(nèi)一般發(fā)展水平的縣級政府財政負(fù)擔(dān)人員2006財政年度人均財政支出水平為基點，補齊差額?！笆濉币院?，根據(jù)自身財政努力的效果可適當(dāng)增加或減少。

2、針對政府“發(fā)揮職能能力”給于財政轉(zhuǎn)移支付

(1)針對健全社會保障體系等給予必要的財政支持。

(2)為地方金融機構(gòu)開展的旨在促進就業(yè)的小額貸款業(yè)務(wù)提供財政擔(dān)保。

(3)支持地方政府建立健全促進再就業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)體系。

(4)提高基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展水平。

(5)保證公共衛(wèi)生、醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展。

(四)爭取重大工程項目的支持

1，國家天然林保護工程

在原有的工程內(nèi)容中減少建立社會保障體系方面的支出，相應(yīng)增加對生態(tài)移民、各級各類自然保護區(qū)的維護投入。

2、林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在3～5年內(nèi)使地區(qū)道路、電力、通訊等設(shè)施水平得到根本改善，達(dá)到自治區(qū)中等以上水平。

3、重點城鎮(zhèn)建設(shè)工程

加強對城市及林區(qū)棚戶區(qū)改造、標(biāo)準(zhǔn)化安置小區(qū)或廉租房小區(qū)工程、城鎮(zhèn)的給排水管網(wǎng)、城市污水和垃圾處理、光纖入戶、城鎮(zhèn)人工煤氣供應(yīng)網(wǎng)和集中供熱網(wǎng)等方面的建設(shè)。使其居住、教育、文化、衛(wèi)生、就業(yè)等條件明顯改善。同時，人口集中分布也會為實現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)造更多的機會。

(五)實行引導(dǎo)市場資源、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策

在非競爭領(lǐng)域，即“公共設(shè)施”之外。一個地方競爭性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成，實際上是一個市場競爭條件下資源空間配置的過程。對于一個地處偏遠(yuǎn)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟資源極度匱乏的林區(qū)城市來說。在短期內(nèi)形成強有力的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)非常困難，因此，可以利用政府的政策手段形成對市場的引導(dǎo)。

一是大力爭取國家開發(fā)性金融機構(gòu)對地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)、培育生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)功能的項目投資。

二是大力爭取國債項目，用于林工加工、城市供水、城市污水、垃圾處理、集中供熱、林業(yè)道路等具有投資回報率的建設(shè)項目的貼息。以吸引社會資本。

三是給予商業(yè)銀行提供財政擔(dān)保，用于還本付息，鼓勵其參與競爭性項目的投資。