董　峻　于文靜　雷　敏

08年年底的中央經(jīng)濟工作會議傳遞出的一個最重要信號，是把擴大內(nèi)需作為保增長的根本途徑。而改善民生，則成為保增長的出發(fā)點和落腳點。

民生“組合拳”

全面拉動消費增長

投資、出口和消費是拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”。但是，消費這駕馬車長期以來的“短腿”，一定程度上影響了我國經(jīng)濟又好又快發(fā)展。此次中央經(jīng)濟工作會議“重拳出擊”——在確定的2009年五項任務中，有關(guān)通過提升民生水平而擴大內(nèi)需、刺激消費的政策措施隨處可見。

此前，中央已出臺了總額高達４萬億元的投資計劃，其中涉及保障性安居工程、農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設施、醫(yī)療衛(wèi)生和文化教育事業(yè)等諸多民生方面的投資。

一些專家表示，改善民生要以提高居民收入水平和擴大最終消費需求為重點，調(diào)整國民收入分配格局。要提高居民收入在國民收入中的比重，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，提高居民財產(chǎn)性收入，大力促進農(nóng)村消費，穩(wěn)定發(fā)展住房和汽車消費，著力發(fā)展服務和旅游消費。

就業(yè)和住房，

民生話題的重中之重

就業(yè)是在當前金融危機下最大的焦點話題，也是這次中央經(jīng)濟工作會議的研究重點。2008年10月份以來，部分企業(yè)特別是勞動密集型中小企業(yè)因為生產(chǎn)經(jīng)營困難導致部分人員失業(yè)。隨著國際金融危機對實體經(jīng)濟沖擊進一步加深，就業(yè)問題將成為我國2009年面對的巨大挑戰(zhàn)之一。會議確定，支持內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)完善、就業(yè)容量大的勞動密集型企業(yè)；最大限度拓展農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道和農(nóng)村內(nèi)部增收空間；實施更加積極的就業(yè)政策，全方位促進就業(yè)增長，確保就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。

在當前房地產(chǎn)市場整體不景氣的大背景下，如何使更多百姓“居有其所”，則是這次中央經(jīng)濟工作會議研究的另一大重點。會議明確提出，要發(fā)揮房地產(chǎn)在擴大內(nèi)需中的積極作用。而在中央此前出臺的擴大內(nèi)需促進增長的十項措施中，則明確提出將加快建設保障性安居工程。

當前，全國共有700多萬戶住房困難城鎮(zhèn)家庭。他們收入較低，難以通過市場來解決住房問題。在2008年第四季度新增的1000億元投資中，國家已增加安排了75億元用于廉租住房建設。而在未來兩年中，整個保障性住房的投資將達到2800億元。

在加快廉租住房建設的同時，各地也加強了另一類保障性住房——經(jīng)濟適用住房的建設。有關(guān)專家表示，降低住房交易環(huán)節(jié)稅負等利好政策將有可能出臺，百姓“買不起房”問題將得到緩解。

促進農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長

在這次中央經(jīng)濟工作會議確定的五項任務中，專門有一項是要保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進農(nóng)民持續(xù)增收。這不僅是因為，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品是確保物價穩(wěn)定的基礎(chǔ)性商品，農(nóng)產(chǎn)品供應不足、引起物價波動將影響居民消費能力，更因為如果農(nóng)民的“腰包”不鼓，農(nóng)村消費市場也難以啟動，甚至將會影響對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的投入，從而又影響農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。

當前持續(xù)蔓延的全球金融危機，使世界經(jīng)濟增長明顯減速，國內(nèi)經(jīng)濟增長放緩，對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的沖擊急劇加深。據(jù)農(nóng)業(yè)部監(jiān)測，2008年9月份以來多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價格由前期持續(xù)上漲轉(zhuǎn)為下行，10月份全國稻谷、油料、棉花、蔬菜、生豬等31種產(chǎn)品中有30種價格出現(xiàn)不同程度下跌，11月份又有27種進一步下跌。

為此，會議提出要“千方百計確保農(nóng)業(yè)特別是糧食安全不出問題，要把提高農(nóng)民收入、夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)作為擴大內(nèi)需的重要內(nèi)容”，并用了一系列的“大幅度”進行描述：“大幅度增加對‘三農(nóng)投入，保證各級財政對農(nóng)業(yè)投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度”；“大幅度增加國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的投入”；“大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例”；“大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設項目的投入”……

農(nóng)業(yè)部部長孫政才日前表示，要圍繞中央經(jīng)濟工作會議關(guān)于“進一步鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位”的部署，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，促進生豬等“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)健康發(fā)展；狠抓強農(nóng)惠農(nóng)政策落實，較大幅度增加農(nóng)業(yè)補貼，保護和調(diào)動農(nóng)民積極性；積極爭取大幅度增加投入，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設；加強市場調(diào)控，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格；積極擴大農(nóng)民就業(yè)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多渠道增加農(nóng)民收入。

應當看到，全球性金融危機一方面引發(fā)經(jīng)濟增速趨緩，另一方面也為中國經(jīng)濟帶來了轉(zhuǎn)變增長方式的機會。改善民生的一系列措施的實施，將使百姓更多地分享經(jīng)濟發(fā)展的成果，打造推動經(jīng)濟增長的恒久動力，這將成為中國經(jīng)濟新一輪增長的希望。（據(jù)新華社2008年12月12日電）□

相關(guān)鏈接

中央經(jīng)濟工作會議確定

2009年經(jīng)濟工作五項任務

加強和改善宏觀調(diào)控，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。促進貨幣信貸供應總量合理增長，堅持區(qū)別對待、有保有壓，引導和改善市場預期；要保持資本市場和房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。加強資本市場基礎(chǔ)性制度建設，提高上市公司質(zhì)量和治理水平，加強資本市場監(jiān)管，增強投資者信心。減輕居民合理購買自住普通商品住房負擔，發(fā)揮房地產(chǎn)在擴大內(nèi)需中的積極作用。

鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟好形勢，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進農(nóng)民持續(xù)增收。農(nóng)村現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變，在依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的過程中，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。

加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。通過擴大最終消費需求，帶動中間需求，有效吸收和消化國內(nèi)生產(chǎn)能力，形成發(fā)展新優(yōu)勢。提高居民收入在國民收入中的比重，繼續(xù)做好調(diào)整企業(yè)退休人員養(yǎng)老金工作，提高居民財產(chǎn)性收入，大力促進農(nóng)民消費，穩(wěn)定發(fā)展住房消費和汽車消費。

要深化價格體制改革，加快建立能夠充分反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源要素價格形成機制。加快金融體制改革，建立健全貨幣政策和金融發(fā)展、金融監(jiān)管相協(xié)調(diào)的機制，改善金融結(jié)構(gòu)和服務，加強金融監(jiān)管和創(chuàng)新。深化國有企業(yè)改革，繼續(xù)推進國有經(jīng)濟布局調(diào)整，加快健全現(xiàn)代企業(yè)制度，推進壟斷行業(yè)分類改革。

著力解決涉及群眾利益的難點熱點問題，切實維護社會穩(wěn)定。全方位促進就業(yè)增長。加快完善城鄉(xiāng)社會保障體系。積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。□