鄒　明

摘要： 黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭關(guān)系黨的生死存亡。為此，以胡錦濤同志為總書記的黨中央科學總結(jié)反腐倡廉的經(jīng)驗，從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略高度，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，提出建立健全懲治和預防腐敗體系。要建立健全這一體系，必須始終將教育、監(jiān)督、法治作為當前和今后一個時期反腐敗的中心工作。

關(guān)鍵詞： 腐敗 教育 監(jiān)督 法治

2005年1月3日，中共中央印發(fā)了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，提出了堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立了健全與社會主義市場經(jīng)濟體現(xiàn)相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。這是黨中央從完成經(jīng)濟社會發(fā)展的重大任務(wù)和鞏固黨的執(zhí)政地位的全局出發(fā)，為做好新形勢下反腐倡廉工作作出的戰(zhàn)略決策。根據(jù)這一文件精神，筆者認為，當前和今后一個時期反腐敗工作必須以強化思想教育為基礎(chǔ)，以完善監(jiān)督機制為關(guān)鍵，以加大法治力度為保障，實行綜合治理。

一、強化思想教育——反腐敗工作的基礎(chǔ)

從20世紀五十年代的劉長青、張子善案到近年來的李嘉廷案、成克杰案、胡長青案……我們可以發(fā)現(xiàn)，放松學習和思想改造，世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生扭曲，是他們走向腐化墮落的總根源。由于放松學習和思想改造，他們曲解黨的路線、方針、政策，無視黨章、黨規(guī)、黨紀，淡忘黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，對馬克思主義唯物史觀發(fā)生動搖，從而不能正確對待權(quán)力，把人民賦予的權(quán)力異化為個人謀取私利的工具，最終墮入腐敗深淵。這些沉痛教訓深刻說明，不加強世界觀的改造，就不可能做一名合格的共產(chǎn)黨員，更不可能做一名合格的黨的領(lǐng)導干部。

因此，思想政治教育是反腐敗的基礎(chǔ)性工作，是拒腐防變的根本措施，是治本的關(guān)鍵。思想政治教育包括理想信念教育、黨的宗旨教育、黨紀政紀法紀教育和道德教育。通過理想信念教育，堅定對社會主義、共產(chǎn)主義的信心和信念，樹立遠大正確的理想和政治方向，自覺有效地抵制拜金主義、享樂主義、極端個人主義等腐朽思想的侵襲；通過黨的宗旨教育，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，增強公仆意識，建立抵御腐敗的自我免疫系統(tǒng)；通過黨紀政紀法紀教育，加強廣大黨員特別是黨的領(lǐng)導干部反腐保廉的法制觀念和紀律觀念，將紀律要求內(nèi)化為自身的道德要求；通過道德教育，使黨員干部在復雜的環(huán)境中潔身自好，抵御誘惑和腐蝕，形成良好的道德素質(zhì)和人格形象，對群眾更具有強烈的感召力和說服力。

總之，我們必須通過思想政治教育，提高廣大黨員特別是黨的領(lǐng)導干部的自身思想素質(zhì)，使其掌握和運用馬克思主義的立場、觀點、方法分析和解決問題，自重、自省、自勵，牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，形成腐敗可恥、“不想腐敗”的思想，自覺地消滅各種腐敗意識。

二、完善監(jiān)督機制——反腐敗工作的關(guān)鍵

法國著名思想家孟德斯鳩在《論法的精神》一書中曾指出：一切有權(quán)力的人都愛濫用權(quán)力，直到有限制的地方為止，權(quán)利失去監(jiān)督必然導致腐敗。因此說，腐敗是權(quán)力因素在一定社會條件下的贅生物，它引導掌握公共權(quán)力者非規(guī)范地運用公共權(quán)力，把公共權(quán)力變成“私有化”的權(quán)力、“商品化”的權(quán)力、“庸俗化”的權(quán)力。健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，完善權(quán)力監(jiān)督機制，強化對權(quán)力的制衡，使腐敗分子和腐敗行為受到全方位的監(jiān)督，在社會上造成反對腐敗、提倡廉潔、“不能腐敗”的大氣候，是有效遏制腐敗現(xiàn)象的關(guān)鍵性工作。

1.強化對用人權(quán)的監(jiān)督。權(quán)力是通過具體的人來實施的，權(quán)力的腐敗是運用權(quán)力的人的腐敗。要制止權(quán)力的濫用，必須解決好權(quán)力掌握在什么人手里的問題。要全面貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導干部選拔任用條例》，對一些國家公職人員進行公開招聘，向社會公開干部的推薦標準，通過民主直選、競爭上崗、任前公示等形式，讓干部選拔任用工作走向“陽光操作”，以此減少“任命制”可能產(chǎn)生的負面效應(yīng)。同時要建立干部任用回避制度、舉薦干部錯誤追究制度，約束和糾正主要領(lǐng)導在用人上的濫用權(quán)力行為。

2.強化權(quán)力運行的監(jiān)督。推進決策的民主化和公開化，強化對公務(wù)人員個人及群體和機構(gòu)行為的監(jiān)督與約束，全面形成事前監(jiān)督、過程控制、事后審計的權(quán)力監(jiān)督體系。進而建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，保證權(quán)力沿著制度化和法制化的軌道運行。

3.強化群眾監(jiān)督。群眾監(jiān)督的實質(zhì)是人民群眾對公職人員的監(jiān)督，遵紀守法者對違法亂紀者的監(jiān)督，是一種最廣泛、最全面、最有效的監(jiān)督方式，是完善監(jiān)督機制的不可缺少的重要方面。針對當前群眾監(jiān)督的不足之處，我們必須進一步培養(yǎng)和提高群眾作為監(jiān)督主體的意識和素質(zhì)，拓寬群眾監(jiān)督的渠道和方式，積極營造群眾監(jiān)督的良好氛圍，制定群眾監(jiān)督的法律法規(guī)，實現(xiàn)群眾監(jiān)督規(guī)范化、法治化。

4.強化黨內(nèi)權(quán)力制約機制。來自黨外的監(jiān)督機制只有通過黨內(nèi)監(jiān)督才能發(fā)揮作用。完善黨內(nèi)權(quán)力制約機制，既是黨保證自身先進性的可靠手段，也是整個社會監(jiān)督體系的核心部分。只有加強黨的建設(shè)，完善黨內(nèi)法規(guī)，才能使權(quán)力監(jiān)督真實落到實處。

三、加大法治力度——反腐敗工作的保障

“如果腐敗得不到有效懲治，黨就會喪失人民群眾的信任和支持！”依法嚴懲為數(shù)極少的腐敗分子，不僅可以有效地懲治橫行無忌的腐敗行為，使廣大人民群眾心平氣順，還可以充分發(fā)揮法律所獨有的“震懾力”，讓其他心存“貪念”者為之膽寒，使國家政權(quán)更加穩(wěn)定。

立法上，修訂相關(guān)法律規(guī)定，使之更加嚴密，切實做到罪刑相適應(yīng)。在對定罪量刑尺度進行嚴格修訂的基礎(chǔ)上，特別要加大罰金刑的處罰力度，增加資格刑的處罰。因為腐敗分子有三怕：一怕名譽和地位的喪失；二怕個人既得利益的喪失；三怕個人人身自由的喪失。加大罰金刑，將腐敗變成“高風險”、“高成本”和“無受益”、“負受益”的行為。增加資格刑，只要腐敗行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，就剝奪腐敗分子一定的權(quán)利、禁止其擔任一定的職務(wù)、禁止其從事一定的職業(yè)、剝奪其榮譽稱號及其他民事權(quán)利等，以防止腐敗分子的“堤內(nèi)損失堤外補”——受到黨紀國法制裁后憑借以前的關(guān)系謀到好位置，照樣獲得高收入，繼續(xù)過逍遙的日子。

執(zhí)法上，嚴格做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，體現(xiàn)法律的權(quán)威性、執(zhí)法的嚴厲性。堅決改變“以行政罰款代替罰金，以黨紀政紀處分代替刑事制裁”的做法，嚴格遵循法律和黨紀政紀的規(guī)定，將法律、紀律、組織、經(jīng)濟等手段結(jié)合運用，特別是要加大罰金刑、資格刑的運用，決不讓腐敗分子存有“坐上幾年牢，賺得幾萬元；搭上一條命，也得樂幾天”的邪念；堅持“沉疴用猛藥，治亂用重典”的原則，對腐敗分子，杜絕感情用事，一定要做到“以事實為根據(jù)，以法律為準繩”，繩之以法、嚴懲不貸，決不心慈手軟，真正使腐敗分子得到應(yīng)有的制裁，也讓那些心存“以權(quán)謀私”者為之膽寒，懾于法律的威嚴，不敢腐敗。

參考文獻：

［1］《實施綱要》起草組編寫.《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》輔導讀本［M］.北京：中國方正出版社，2005.

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［3］《學習時報》編輯部.落日的輝煌·17、18世紀全球變局中的“康乾盛世”［M］.北京：中共中央黨校出版社，2001.

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［5］劉新主編.21世紀法學系列教材·中國法律思想史［M］.北京：中國人民大學出版社，1999.