歐新黔

2008年以來，中小企業(yè)保持發(fā)展態(tài)勢，結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變步伐加快，一大批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)較快發(fā)展，一批不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的高能耗、高污染企業(yè)逐步退出市場，許多中小企業(yè)經(jīng)受住了市場優(yōu)勝劣汰的考驗(yàn)。同時(shí)，由于受國際金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)增長減緩和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度下行等因素影響，中小企業(yè)也出現(xiàn)了市場需求下降，企業(yè)訂單減少，資金趨緊，停產(chǎn)、半停產(chǎn)和倒閉企業(yè)增加，下崗失業(yè)人員增多。

黨中央、國務(wù)院高度重視，果斷決策，采取了一系列保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的應(yīng)對措施。有關(guān)部門出臺了緩解中小企業(yè)融資難、加快中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新、以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)等扶持政策。

一、進(jìn)一步加大信貸、財(cái)稅政策支持力度

鼓勵(lì)支持引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新體制機(jī)制，積極放開和擴(kuò)大對中小企業(yè)的貸款規(guī)模；完善中小企業(yè)信貸獨(dú)立核算、業(yè)績考核機(jī)制，開辟“中小企業(yè)貸款綠色通道”，簡化審貸程序，對符合條件的中小企業(yè)加大信用貸款規(guī)模；突出解決有效益、有市場、有信用的中小企業(yè)流動(dòng)資金不足問題；幫助基礎(chǔ)較好、有一定出口實(shí)力的中小企業(yè)盡快走出困境。中央財(cái)政進(jìn)一步加大對中小企業(yè)的支持力度，安排中小企業(yè)專項(xiàng)資金51.1億元，其中新增22億元，主要用于中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、國際市場開拓、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、中小企業(yè)服務(wù)體系、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和中小企業(yè)信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助等方面。對當(dāng)前經(jīng)營困難、但有一定市場的勞動(dòng)密集型中小企業(yè)，減免或暫緩交納應(yīng)繳稅費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

二、切實(shí)推動(dòng)中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級

重點(diǎn)支持中小企業(yè)技術(shù)改造、兼并重組和技術(shù)創(chuàng)新，支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有條件和實(shí)力的企業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，支持中小企業(yè)走“專、精、特、新”發(fā)展的路子和與大企業(yè)協(xié)作配套，支持中小企業(yè)信息化建設(shè)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)范科學(xué)發(fā)展，加大對產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)和公共服務(wù)平臺支持力度。積極支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資高技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌優(yōu)勢的中小企業(yè)，支持節(jié)約資源、綜合利用好的企業(yè)。依法關(guān)停淘汰能耗高、污染重、不具備安全生產(chǎn)條件、達(dá)不到環(huán)保要求的企業(yè)。

三、盡快設(shè)立創(chuàng)業(yè)板，積極拓寬直接融資渠道

推進(jìn)中小企業(yè)境內(nèi)外市場上市融資。要加快推出創(chuàng)業(yè)板市場，使優(yōu)強(qiáng)中小企業(yè)能夠通過創(chuàng)業(yè)板市場優(yōu)先獲得發(fā)展資金。為滿足創(chuàng)業(yè)前期中小企業(yè)的直接融資需求，國家下發(fā)了《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》，最近又下發(fā)了創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金意見，以推動(dòng)建立創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制。我們制定下發(fā)了《建立和完善知識產(chǎn)權(quán)交易市場的指導(dǎo)意見》，從市場體系建設(shè)、規(guī)范交易行為、完善配套服務(wù)、加強(qiáng)扶持監(jiān)管等方面提出了明確要求，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場的規(guī)范發(fā)展。我們將配合有關(guān)部門為進(jìn)一步擴(kuò)大中小企業(yè)短期融資券發(fā)放范圍，降低中小企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券門檻，擴(kuò)大中小企業(yè)集合債券發(fā)行規(guī)模。

四、積極完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)

按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)意見的通知》要求，我們將會同有關(guān)部門，繼續(xù)加大中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)工作力度，鼓勵(lì)和支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)拓展擔(dān)保領(lǐng)域，提高放大倍數(shù)，提升擔(dān)保質(zhì)量，努力在中小企業(yè)貸款增加的前提下，擔(dān)保貸款比例也相應(yīng)增加。一是繼續(xù)加大中央財(cái)政對中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償力度；二是繼續(xù)實(shí)施對中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營業(yè)稅、風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金稅前提取等政策；三是會同有關(guān)部門加強(qiáng)對中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管，引導(dǎo)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)健全自律組織，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范；四是積極探索中央和地方再擔(dān)保機(jī)制和模式。

五、鼓勵(lì)中小企業(yè)苦練內(nèi)功，積極應(yīng)對當(dāng)前困難

廣大中小企業(yè)要進(jìn)一步深化改革，完善體制機(jī)制，形成科學(xué)的組織形式。加大創(chuàng)新力度，搞好品牌建設(shè)和新產(chǎn)品開發(fā)，著力于“專、精、特、新”發(fā)展。加強(qiáng)企業(yè)管理，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)流程再造和產(chǎn)業(yè)高效整合，以進(jìn)一步消化成本上漲因素。要不斷開拓市場，開發(fā)國內(nèi)外市場潛在需求。要提高產(chǎn)品質(zhì)量，履行企業(yè)社會責(zé)任。

六、加快建立健全服務(wù)體系，營造發(fā)展的良好環(huán)境

把中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)納入規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺和基地，為創(chuàng)業(yè)者營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境。繼續(xù)加快工業(yè)化和信息化的融合，建立完善中小企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，為中小企業(yè)提供政策、市場等方面的信息。繼續(xù)推進(jìn)建立以信用信息記錄、征集、調(diào)查、評級為主要內(nèi)容的中小企業(yè)信用制度建設(shè)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和商會等中介組織的維權(quán)、自律和服務(wù)功能。要加快出口退稅進(jìn)度，確保中小企業(yè)出口的正常結(jié)匯，幫助其開拓國際市場。鼓勵(lì)企業(yè)誠實(shí)守信、依法經(jīng)營。

（在第七屆中小企業(yè)融資論壇上的講話摘要）