江建全

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

內(nèi)容摘要：20世紀(jì)90年代以來，上海對外對內(nèi)開放經(jīng)歷了兩個階段：20世紀(jì)90年代的高速發(fā)展階段和加入WTO以來上海開放功能的全面提升階段。上海對外對內(nèi)開放基本經(jīng)驗(yàn)包括高起點(diǎn)、寬領(lǐng)域、全方位開放；提高市場運(yùn)行的規(guī)范性和市場開放度；以浦東開放為“領(lǐng)頭羊”，東西聯(lián)動等。

關(guān)鍵詞：上海 對外開放 對內(nèi)開放 歷史進(jìn)程 基本經(jīng)驗(yàn)

上世紀(jì)90年代以來，上海大力實(shí)施對外和對內(nèi)雙向開放，以開放促改革促發(fā)展，使上海的“四個中心”（國際經(jīng)濟(jì)中心、國際金融中心、國際貿(mào)易中心和國際航運(yùn)中心城市）建設(shè)不斷躍上新臺階。同時上海開放的深化也為長江流域和長江三角洲的進(jìn)一步開放提供了條件，我國沿海沿江地區(qū)由此形成了一種對外開放促進(jìn)對內(nèi)開放、開放促進(jìn)改革和發(fā)展的新局面。

上海開放的高速發(fā)展階段：20世紀(jì)90年代

在鄧小平同志的倡議和推動下，1990年4月，中共中央、國務(wù)院作出了開發(fā)開放浦東的重大決策。同年6月，中央又明確了一系列政策措施，支持浦東加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善吸引外商投資的政策體制環(huán)境。從此，上海從原先全國對外開放后衛(wèi)轉(zhuǎn)變成全國對外開放的前鋒。1992年10月12日，江澤民同志指出：“以上海浦東開發(fā)開放為龍頭，進(jìn)一步開放長江沿岸城市，盡快把上海建成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心之一，帶動長江三角洲和整個長江流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)的新飛躍”。江澤民同志的講話為上海外向型和開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展指明了方向。

（一）對外開放概況

20世紀(jì)90年代上海對外開放最大亮點(diǎn)是外商在上海的投資。1990年中央宣布開發(fā)開放浦東，提供給浦東外商很多優(yōu)惠政策，如生產(chǎn)性“三資”企業(yè)，其所得稅減按15％稅率計(jì)征；經(jīng)營期在十年以上的，自獲利年度起，兩年內(nèi)免征，三年減半征收等等。上海充分利用浦東開發(fā)開放的有利時機(jī)和優(yōu)惠政策，實(shí)行東西聯(lián)動，擴(kuò)大利用外資，提高利用外資質(zhì)量和效益。另外，上海進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)、縣及有關(guān)局的審批權(quán)限。繼1992年向區(qū)、縣及有關(guān)局下放了500萬美元以下的外資項(xiàng)目審批權(quán)，1993年又將審批權(quán)下放至1000萬美元以下，同時放寬5項(xiàng)政策界限。 20世紀(jì)90年代上海利用外資的項(xiàng)目數(shù)和資金數(shù)都呈現(xiàn)出快速增長的發(fā)展趨勢。1995年，美國西屋電氣投資3億美元；1996年，美國英特爾公司投資2.3億美元；1997年，日本NEC投資12億美元；1998年，德國克虜伯公司投資14.3億美元。隨著外商投資規(guī)模的不斷增長，上海注重外商投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加強(qiáng)外商投資政策的導(dǎo)向，提高外商投資項(xiàng)目的質(zhì)量和水平。外商在滬直接投資重點(diǎn)逐步由輕紡工業(yè)轉(zhuǎn)向重化、儀表工業(yè)，由勞動密集型轉(zhuǎn)向技術(shù)和知識密集型，如計(jì)算機(jī)、電站設(shè)備、生物醫(yī)藥、精細(xì)化工等行業(yè)。上海工業(yè)六大支柱產(chǎn)業(yè)中，外商投資企業(yè)產(chǎn)值約占40％。

（二）對內(nèi)開放概況

在對外開放的同時，上海積極擴(kuò)大對內(nèi)開放，積極創(chuàng)造平等競爭的市場環(huán)境，吸引中央各部委和兄弟省市的企業(yè)共同參與浦東開發(fā)。上海除了迅速發(fā)展資本市場以外，商品市場、生產(chǎn)資料市場、房地產(chǎn)市場、技術(shù)市場以及市場中介組織，都得到了較快較好的完善，初步形成了能夠溝通國內(nèi)外資金流、商品流、技術(shù)流、人才流和信息流的集散中心和交匯樞紐。同時區(qū)域合作機(jī)制也逐步建立。1997年，由上海、無錫、寧波、舟山、蘇州、揚(yáng)州、杭州、紹興、南京、南通、常州、湖州、嘉興、鎮(zhèn)江14個城市的市政府和新成立的泰州市共15個城市組成經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)組織——長江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會（以后又增加了臺州市），由各城市的市長參加，上海市任常務(wù)主席，其主要任務(wù)是推進(jìn)長三角城市間合作項(xiàng)目實(shí)施，協(xié)調(diào)解決城市間的實(shí)際問題。

20世紀(jì)90年代，上海對外對內(nèi)開放取得了巨大的成就。在利用外資方面，1999年，上海吸收外商直接投資合同外資金額41.04億美元。至1999年底，上海累計(jì)吸收合同外資金額達(dá)390.34億美元。截至1999年底，已有254家世界500強(qiáng)企業(yè)進(jìn)入上海。在進(jìn)出口方面，1999年，上海進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)386.04億美元。技術(shù)貿(mào)易取得突破性進(jìn)展。1999年技術(shù)進(jìn)出口總額達(dá)28.86億美元。服務(wù)貿(mào)易日趨興旺。廣告、人力資源、運(yùn)輸倉儲、商業(yè)等已構(gòu)成上海服務(wù)貿(mào)易的主導(dǎo)行業(yè)。外商投資企業(yè)出口增量占全市出口增量的77.13%，成為推動上海外貿(mào)出口的主導(dǎo)力量。同時，上海積極拓展對海外的投資。至1999年底，上海海外企業(yè)已達(dá)545家，分布在世界70個國家和地區(qū)，投資總額達(dá)4.27億美元。1999年上海港外貿(mào)進(jìn)出口貨物吞吐量6285萬噸，口岸進(jìn)出口總值761.5億美元，位居全國港口榜首；上海集裝箱吞吐量達(dá)421.6萬標(biāo)準(zhǔn)箱，躋身全球十大集裝箱港口之列。與此同時，上海金融集聚和輻射功能不斷增強(qiáng)，金融市場體系日益完善，成為全國資金、資本市場中心；已初步形成一個由證券市場、同業(yè)拆借市場、外匯市場、期貨市場、黃金市場、產(chǎn)權(quán)市場等構(gòu)成的比較健全的全國性金融市場體系。

上海開放功能全面提升階段：加入WTO以來

2001年12月11日，經(jīng)過長達(dá)15年艱難而曲折的歷程，我國成為世貿(mào)組織成員。從此，我國的對外開放由有限范圍、領(lǐng)域、地域內(nèi)的開放，轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿弧⒍鄬哟巍掝I(lǐng)域的開放。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，上海重點(diǎn)突出國際金融中心和國際航運(yùn)中心建設(shè)。為加快上海國際金融中心建設(shè)步伐，2005年浦東綜合配套試點(diǎn)改革以來，國家采取了一系列舉措：中國人民銀行上?？偛吭谄謻|掛牌；上海銀監(jiān)局落戶浦東；上海金融衍生品期貨交易所在浦東籌建；國家外匯管理局在浦東推出深化外匯管理改革九項(xiàng)措施，率先開展跨國公司地區(qū)總部外匯資金管理方式改革。這些政策對國際金融中心建設(shè)起到了很大的推動作用。

上海積極加強(qiáng)國際航運(yùn)中心建設(shè)。2005年12月10日，上海國際航運(yùn)中心洋山深水港區(qū)正式開港，連接洋山港和陸地的通道——東海大橋同日開通，從此上海告別了沒有深水良港的歷史。該港岸線長1600米，第一期建成5個7-10萬噸級集裝箱泊位，可?？慨?dāng)今最新一代的巴拿馬型集裝箱船，年吞吐量達(dá)300萬標(biāo)準(zhǔn)箱以上。洋山深水港區(qū)一期工程的建成投產(chǎn)，標(biāo)志著上海國際航運(yùn)中心港口等級規(guī)模和運(yùn)作層次提到了一個新的高度，為建成國際集裝箱樞紐港打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。

洋山保稅港區(qū)正式啟用，使上海國際航運(yùn)中心未來的發(fā)展得到了很大程度上的口岸政策扶持。2005年12月10日，洋山保稅港區(qū)隨同一期工程開港而同步啟用。經(jīng)國務(wù)院批復(fù)，洋山保稅港區(qū)由小洋山港口作業(yè)區(qū)、東海大橋和與之相連接的陸上特定區(qū)域組成，規(guī)劃面積8.14平方公里，首期開發(fā)面積7.2平方公里，享受保稅區(qū)、出口加工區(qū)相關(guān)稅收和外匯管理政策。國外貨物入港區(qū)視作境內(nèi)關(guān)外，國內(nèi)貨物入港區(qū)視同出口，實(shí)行退稅。洋山保稅港區(qū)在功能上進(jìn)行了最大限度的拓展，將港口、保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)和出口加工區(qū)四者的功能集一身，是目前國內(nèi)功能最全的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

2010年，上海將舉辦世博會。世博會的目標(biāo)是吸引200個國家和國際組織參展，7000萬人次的參觀者。目前，籌備工作正在有序地進(jìn)行之中。世博園區(qū)總面積達(dá)400公頃。上海積極鼓勵并幫助參展者建造永久性展館，在世博會結(jié)束后作為各國歷史文化和經(jīng)濟(jì)科技的展示館。中國館將被改建成世博會博物館。這里將成為真正意義上的國際會展和交流中心。

進(jìn)入21世紀(jì)，為了實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，長三角地區(qū)逐步形成了政府層面上三個層次的合作機(jī)制。第一層次是三地最高決策層一年一度的峰會；第二層次是以長三角一市兩省的常務(wù)副省(市)長以及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的定期會晤機(jī)制；第三層次是長三角16城市的聯(lián)席會議，應(yīng)周邊城市的強(qiáng)烈要求，長三角聯(lián)席會議目前已經(jīng)把包括合肥、馬鞍山在內(nèi)的周邊城市列入“觀察員”，可以應(yīng)邀出席會議。

上海的對外對內(nèi)開放從進(jìn)入21世紀(jì)至今取得了豐碩的成果。2007年上海證券交易所各類有價證券成交額38萬億元；上海期貨交易所期貨成交額23.13萬億元；銀行間同業(yè)拆借市場成交額71.29萬億元；黃金交易所黃金成交金額3324.65億元。國際航運(yùn)中心和國際貿(mào)易中心建設(shè)取得新進(jìn)展。2007年上海口岸進(jìn)出口商品總額5209.09億美元。2007年上海外貿(mào)進(jìn)出口總額2829.73億美元。上海港貨物吞吐量達(dá)到5.6億噸，連續(xù)三年居全球首位；港口集裝箱吞吐量達(dá)到615.2萬國際標(biāo)準(zhǔn)箱，躍居世界第二位。2007年上海機(jī)場進(jìn)出港旅客達(dá)到5156.64萬人次。全球前兩位的航空物流集成商DHL與UPS，也已落戶上海浦東國際機(jī)場建立國際貨物轉(zhuǎn)運(yùn)中心，上海已率先確立國際航空貨運(yùn)樞紐地位。外資在滬投資達(dá)到新的高度。2001-2007年，上海累計(jì)吸收外商直接投資合同金額達(dá)871.99億美元。至2007年末，在上海落戶的跨國公司地區(qū)總部、投資性公司和外資研發(fā)中心分別達(dá)到184家、165家和244家。

20世紀(jì)90年代以來上海對外對內(nèi)開放的基本經(jīng)驗(yàn)

上海在20世紀(jì)90年代以來積極圍繞“四個中心”建設(shè)，在對外對內(nèi)開放的進(jìn)程中進(jìn)行了艱苦的探索，取得了顯著成效，其基本經(jīng)驗(yàn)可以概括為以下幾個方面：

（一）高起點(diǎn)開放

20世紀(jì)90年代，上海充分利用政策優(yōu)勢，進(jìn)入了融入全球化、承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、培育外向型支柱產(chǎn)業(yè)的高水平開放階段。整個90年代，上海累計(jì)吸收了300多億美元的外商直接投資，全球500強(qiáng)跨國公司已有一半以上落戶上海。大量外資外技的進(jìn)入，促進(jìn)了上海的工業(yè)結(jié)構(gòu)向高級化、集約化方向發(fā)展，帶動汽車、通信和精細(xì)化工等行業(yè)的技術(shù)水平跨入了世界先進(jìn)行列。通過利用外資，上海用不到10年的時間，走過了發(fā)達(dá)國家用幾十年才走完的技術(shù)創(chuàng)新道路，大大縮小了上海整體工業(yè)水平與國際先進(jìn)水平之間的差距。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，上海繼續(xù)通過高起點(diǎn)開放，引領(lǐng)帶動上海經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。2002年7月，上海市政府發(fā)布了《上海市鼓勵外國跨國公司設(shè)立地區(qū)總部的暫行規(guī)定》，包括在浦東新區(qū)注冊的地區(qū)總部，可以享受新區(qū)優(yōu)惠政策；對外國跨國公司總部的中國和外籍員工出入境、居留，緊急情況來滬的外籍人員提供便利的措施等。2003年9月，上海市政府又發(fā)布了《上海市關(guān)于鼓勵外商投資設(shè)立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)的若干意見》，提出設(shè)立具有研發(fā)功能的地區(qū)總部，可以按照規(guī)定享受高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策。這些措施對于吸引外資總部和研發(fā)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)其帶動上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了積極的作用。

（二）寬領(lǐng)域開放

20世紀(jì)90年代，上海把開放的重點(diǎn)由生產(chǎn)加工領(lǐng)域擴(kuò)大到服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，使金融、貿(mào)易、會展、旅游、房地產(chǎn)、信息服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)成為外商投資的新熱點(diǎn)，增強(qiáng)了城市綜合服務(wù)功能，提高了上海城市國際化程度，增強(qiáng)了參與國際競爭的能力，加速形成融入國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的開放型經(jīng)濟(jì)體系。

上海對外開放重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)對外開放，但又不限于經(jīng)濟(jì)，同時也包括文化、社會、政治等各個方面。2002年，上海市第八次黨代會提出了“努力把上海建成國際性文化交流中心之一”作為主要推進(jìn)的工作內(nèi)容之一。作為中國的特大型城市和國家的一個窗口，上海的國際文化交流一直站在全國的前沿。一年一度的中國上海國際藝術(shù)節(jié)、上海之春國際音樂節(jié)、上海國際電影節(jié)、電視節(jié)以及旅游節(jié)、服裝節(jié)等，已形成傳統(tǒng)，成為上海城市文化生活的內(nèi)容。上海作為中國的國際性文化交流中心城市的地位，已經(jīng)初步顯現(xiàn)。

（三）全方位開放

上海積極拓展對海外的投資。從2006年起，總投資13.2億美元的俄羅斯圣彼得堡“波羅的海明珠”項(xiàng)目開始建設(shè)，一舉成為迄今為止上海在海外投資的最大項(xiàng)目。截至2007年，上海企業(yè)對外總投資額達(dá)6.3億美元；新簽對外工程承包合同額約55億美元。上海企業(yè)“走出去”已遍及全球172個國家和地區(qū)，涉及工業(yè)、能源開發(fā)、科研、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等諸多領(lǐng)域。

上海積極加強(qiáng)與香港特區(qū)的合作交流。2003年9月，《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（簡稱CEPA）在香港簽署。CEPA的實(shí)施減少和消除了內(nèi)地與香港在經(jīng)貿(mào)交流中的體制性障礙，加速了相互間資本、貨物、人員等要素的自由流動。

上海在擴(kuò)大對外開放的同時積極擴(kuò)大對內(nèi)開放。長三角16個城市已在30多個領(lǐng)域開展合作。在港口領(lǐng)域，組織內(nèi)河集裝箱碼頭、堆場、樞紐設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的對接，推進(jìn)區(qū)域集裝箱運(yùn)輸體系建設(shè)和港口的聯(lián)動發(fā)展；在海關(guān)領(lǐng)域，配合海關(guān)總署在全區(qū)域推行“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”的異地通關(guān)新模式和“江海聯(lián)運(yùn)制度”，使長三角的通關(guān)提升到世界先進(jìn)水平；在產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域，基本實(shí)現(xiàn)了區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則、信息發(fā)布和統(tǒng)計(jì)口徑的統(tǒng)一，推進(jìn)了區(qū)域產(chǎn)權(quán)大市場的建設(shè)。

（四）提高市場運(yùn)行的規(guī)范性和市場開放度

上海大力培育和加強(qiáng)市場體系的建設(shè)。通過組建證券、資金、外匯、期貨、技術(shù)、信息、人才等要素市場，加上一批全國性、區(qū)域性、地方性的生產(chǎn)資料和商品市場的發(fā)展和完善，共同構(gòu)筑了上?，F(xiàn)代化大市場體系，有利于加速資金、商品、技術(shù)、信息、人才等生產(chǎn)要素的流動和有效配置，大大增強(qiáng)了上海作為經(jīng)濟(jì)中心城市的要素聚集和輻射功能，金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心等功能的能級不斷提升。

建設(shè)開放、規(guī)范的市場體系，既是上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是上海對外對內(nèi)開放的重要目標(biāo)。一方面，正是通過這樣的市場體系，上海才得以克服發(fā)展中遇到的巨大的物資、資本和人才“瓶頸”，最大限度地汲取了發(fā)展資源；另一方面，正是在建設(shè)這樣的市場體系的過程中，上海不斷地克服體制“瓶頸”，才得以形成海內(nèi)外萬商云集的格局，對內(nèi)對外的輻射功能才得以迅速強(qiáng)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變才得以實(shí)現(xiàn)，并不斷加快向高能級國際性中心城市邁進(jìn)的步伐。

（五）以浦東開放為“領(lǐng)頭羊”并東西聯(lián)動

1990年浦東開發(fā)開放以來，上海歷屆市委、市政府都把浦東開發(fā)開放作為一項(xiàng)重要工作來抓，浦東的政策和體制創(chuàng)新、功能提升一直是上海的“領(lǐng)頭羊”。 創(chuàng)新浦東開發(fā)開放與浦西聯(lián)動發(fā)展之路，提出“東西聯(lián)動、再造中心”，就是通過浦東開發(fā)開放，再造一個金融貿(mào)易中心，同時，浦東、浦西形成東西聯(lián)動，探索了一條上海對外開放的新路。

2005年6月，浦東在全國率先進(jìn)行綜合配套改革試點(diǎn)。其基本思路是：參照國際慣例，把國家確定的對外開放和制度創(chuàng)新方面的重大舉措，放在浦東先行先試；按照國家改革開放總戰(zhàn)略，把國際慣例空白領(lǐng)域的制度設(shè)計(jì)，放在浦東先行探索；貫徹國家改革開放的總體部署，在法律法規(guī)的框架內(nèi)，上海推進(jìn)落實(shí)的改革措施，放在浦東先行試點(diǎn)。浦東正通過東西聯(lián)動引領(lǐng)帶動整個上海的進(jìn)一步對外對內(nèi)開放，提升上海開放性經(jīng)濟(jì)的水平。

目前，浦東正全力建設(shè)與全球經(jīng)濟(jì)接軌的以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，具有國際競爭力的區(qū)域創(chuàng)新體系，適應(yīng)國際通行規(guī)則的較為完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和公共服務(wù)體系，同時積極實(shí)施陸家嘴“金融城”和張江“科學(xué)城”兩大“聚焦戰(zhàn)略”，為上海建設(shè)國際金融、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和航運(yùn)中心提供示范和支撐作用。

參考文獻(xiàn)：

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