程亦軍

中俄兩國(guó)是對(duì)世界有重要影響的新興經(jīng)濟(jì)體。雙方加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作有利于推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系全面發(fā)展，也有利于促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的繁榮和穩(wěn)定。據(jù)悉，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)就全面推進(jìn)中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系已經(jīng)達(dá)成高度共識(shí)。

中俄貿(mào)易現(xiàn)狀

雙邊貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng)，貿(mào)易規(guī)模連創(chuàng)記錄。1998年至今，中俄貿(mào)易已經(jīng)獲得了連續(xù)10年的持續(xù)增長(zhǎng)。1999年，中俄貿(mào)易額僅為57億美元，在剛剛過(guò)去的2008年猛增到568.3億美元，10年間增長(zhǎng)了將近9倍，即便考慮到美元貶值因素，這一增速也是相當(dāng)可觀的。事實(shí)表明，最近10年是中俄歷史上雙邊貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng)時(shí)間最長(zhǎng)、貿(mào)易活動(dòng)最頻繁、貿(mào)易數(shù)額最巨大，增長(zhǎng)速度最迅猛的時(shí)期。

貿(mào)易內(nèi)容日益豐富，貿(mào)易質(zhì)量不斷提高。曾幾何時(shí)，中俄貿(mào)易處于極度的初級(jí)狀態(tài)，俄羅斯對(duì)華以出口農(nóng)業(yè)化肥為主，而中國(guó)對(duì)俄則以出口低端輕紡日用品為主，貿(mào)易品種單一，質(zhì)量低下。如今中俄貿(mào)易內(nèi)容日益豐富，貿(mào)易質(zhì)量不斷提高，貿(mào)易結(jié)構(gòu)也得到了初步優(yōu)化。

從目前的貿(mào)易結(jié)構(gòu)來(lái)看，俄羅斯對(duì)華出口的第一大宗商品是燃料能源，占對(duì)華出口總額的50％左右，這與俄羅斯對(duì)外出口總體結(jié)構(gòu)基本吻合，在俄羅斯對(duì)外出口總額中，能源原材料大致占60％～70％。自2006年以來(lái)，機(jī)電產(chǎn)品開(kāi)始取代輕紡皮革類產(chǎn)品成為中國(guó)對(duì)俄出口的第一大類產(chǎn)品，占對(duì)俄出口總額的40％～50％，這也與中國(guó)對(duì)外出口總體結(jié)構(gòu)基本吻合，在中國(guó)對(duì)外出口總額中機(jī)電產(chǎn)品占50％～60％。兩國(guó)各自的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在雙邊貿(mào)易中得到了充分的體現(xiàn)，兩國(guó)的貿(mào)易結(jié)構(gòu)是由兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所決定的。在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界，中國(guó)被稱為世界加工廠，俄羅斯則被稱為世界能源提供者。

雙邊貿(mào)易有效地促進(jìn)了兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，按照國(guó)別(地區(qū))計(jì)算，2008年俄羅斯為中國(guó)第八大貿(mào)易伙伴、第八大出口市場(chǎng)和第八大進(jìn)口市場(chǎng)，所占份額分別達(dá)到2.3％、2.3％和2.1％。另?yè)?jù)俄聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2007年中國(guó)為俄羅斯第三大貿(mào)易伙伴、第五大出口市場(chǎng)和第二大進(jìn)口市場(chǎng)，所占份額分別為7.3％，4.5％和12.2％。由此可見(jiàn)，中俄雙邊貿(mào)易在兩國(guó)對(duì)外貿(mào)易中均占有重要地位，而且這種地位還在進(jìn)一步加強(qiáng)。

中俄貿(mào)易的突出問(wèn)題

事實(shí)表明，中俄貿(mào)易成績(jī)斐然。然而，如果進(jìn)行橫向比較，中俄貿(mào)易無(wú)論是規(guī)模還是效率都要遜色得多。對(duì)于這樣兩個(gè)地緣相連，發(fā)展迅速的經(jīng)濟(jì)大國(guó)來(lái)說(shuō)，理應(yīng)有更加密切和廣泛的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。當(dāng)前，中俄在經(jīng)貿(mào)合作方面還有許多問(wèn)題需要進(jìn)一步協(xié)商和解決，其中最突出的問(wèn)題。

貿(mào)易秩序問(wèn)題。經(jīng)過(guò)雙方政府的多年努力，目前兩國(guó)貿(mào)易秩序與20世紀(jì)90年代相比有了一定的改善。但是，一些長(zhǎng)年形成的痼疾依然困擾著兩國(guó)貿(mào)易關(guān)系的正常發(fā)展，這主要表現(xiàn)在“灰色清關(guān)”、“包機(jī)包稅”等問(wèn)題上，這些做法顯然不符合國(guó)際貿(mào)易通則，而且由此引發(fā)的一系列問(wèn)題在相當(dāng)程度上損害了兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益，影響著兩國(guó)的國(guó)家關(guān)系和民眾關(guān)系。中俄政府已就此問(wèn)題先后進(jìn)行了9輪談判，兩國(guó)海關(guān)還草簽了相關(guān)議定書(shū)，建立了解決“灰色清關(guān)”問(wèn)題的磋商機(jī)制，還專門成立工作小組，但收效甚微。近年來(lái)，俄羅斯有關(guān)當(dāng)局一再打著整頓“灰色清關(guān)”的幌子強(qiáng)行扣押，沒(méi)收中國(guó)企業(yè)和商販的貨物，貨值動(dòng)輒上千萬(wàn)美元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)被無(wú)理扣押沒(méi)收的中國(guó)貨物總價(jià)值有數(shù)十億美元之巨。雖經(jīng)中國(guó)政府和商會(huì)組織反復(fù)交涉，問(wèn)題卻始終得不到解決。俄羅斯有關(guān)當(dāng)局的這種簡(jiǎn)單粗暴的做法嚴(yán)重傷害了中國(guó)企業(yè)和商販的利益，在中國(guó)民眾中間引起廣泛且強(qiáng)烈的不滿，并且嚴(yán)重玷污了俄羅斯國(guó)家的形象，任其發(fā)展下去，勢(shì)必對(duì)中俄兩國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系乃至政治關(guān)系產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。

俄羅斯有關(guān)當(dāng)局在“灰色清關(guān)”問(wèn)題上的表現(xiàn)始終十分曖昧。一方面繼續(xù)允許俄羅斯清關(guān)公司的存在，承認(rèn)其法律地位，而另一方面又宣稱“灰色清關(guān)”違法，以打擊“灰色清關(guān)”的名義強(qiáng)行沒(méi)收經(jīng)清關(guān)公司進(jìn)入俄羅斯市場(chǎng)的中國(guó)貨物，這無(wú)異于設(shè)套逼人就范。這種行徑在當(dāng)代國(guó)際貿(mào)易史上是絕無(wú)僅有的，這充分反映了俄羅斯官僚體制的腐敗和虛偽。眾所周知，“灰色清關(guān)”的問(wèn)題并不難解決，這個(gè)問(wèn)題久拖未決的關(guān)鍵在于俄羅斯當(dāng)局缺乏足夠的誠(chéng)意和決心。

能源合作問(wèn)題。多年來(lái)，中俄兩國(guó)在能源方面的合作進(jìn)展十分緩慢，始終沒(méi)有出現(xiàn)最初許多人所預(yù)料的那樣獲得突破性的進(jìn)展，盡管能源交易額不斷快速上升，但那主要是價(jià)格大幅上漲造成的假象，實(shí)際交易量提高得并不快，其中石油進(jìn)口甚至在2007年還出現(xiàn)了明顯的下降，下降幅度達(dá)到9％，相應(yīng)地，從俄羅斯的石油進(jìn)口量占中國(guó)全部石油進(jìn)口總量的比重也從10％下降到7％。關(guān)于建設(shè)中俄輸油管道的方案歷時(shí)十多年，幾經(jīng)周折，由最初的專線變?yōu)橹Ь€，時(shí)至今日依然未能最終解決。雖然最近兩國(guó)政府簽署了相關(guān)建設(shè)協(xié)議，但歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，這其中還存在著許多不確定因素。

鑒于兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展?fàn)顩r，能源是中俄之間最具潛力的合作領(lǐng)域，但是恰恰在這一領(lǐng)域的合作卻開(kāi)展得十分不順利。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，諸如俄羅斯石油增產(chǎn)能力有限、運(yùn)力不足。近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇國(guó)內(nèi)能源需求持續(xù)擴(kuò)大，所有這些都影響了對(duì)外出口。不過(guò)，阻礙中俄能源合作順利發(fā)展的根本性因素還在于價(jià)格和互信，前者屬于經(jīng)濟(jì)層面，后者則屬于社會(huì)政治層面。俄方在能源合作上過(guò)于強(qiáng)勢(shì)，要價(jià)太高，并且不斷加碼，致使中方無(wú)法接受，有關(guān)的商業(yè)談判往往進(jìn)行得非常艱難；雙方缺乏應(yīng)有的政治互信，一部分俄羅斯人仍然視中國(guó)為潛在對(duì)手，公開(kāi)或暗中反對(duì)擴(kuò)大對(duì)華能源出口。因此，發(fā)展中俄經(jīng)貿(mào)合作的關(guān)鍵在于進(jìn)一步增強(qiáng)互信互惠。

中國(guó)是個(gè)能源相對(duì)缺乏的國(guó)家，快速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)促使我們不得不努力擴(kuò)大能源進(jìn)口，從地緣政治的角度來(lái)看，俄羅斯本應(yīng)是我們最便捷、最安全的能源來(lái)源地，能源合作本身也符合兩國(guó)的根本利益，但是，現(xiàn)實(shí)完全不符合我們的預(yù)期，事實(shí)證明那只是我們的一廂情愿，因?yàn)槎砹_斯這條能源供應(yīng)渠道的安全性和穩(wěn)定性恰恰是最難以預(yù)測(cè)的。因此，為了中國(guó)的能源安全和經(jīng)濟(jì)安全，我們應(yīng)當(dāng)充分考慮現(xiàn)實(shí)，必須使我們的能源進(jìn)口多樣化，減少對(duì)某一國(guó)家或地區(qū)的過(guò)度依賴。

相互投資問(wèn)題。俄羅斯精英集團(tuán)面對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展和綜合國(guó)力的快速增長(zhǎng)始終心存疑慮，因而對(duì)于中國(guó)企業(yè)進(jìn)入俄羅斯市場(chǎng)一直處于高度的矛盾狀態(tài)，一方面既想獲得中國(guó)的資金和某些優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)工藝，另一方面又擔(dān)心中國(guó)資本在某些地區(qū)、某些領(lǐng)域獲得顯著優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而削弱自己的控制能力，尤其擔(dān)心隨著中國(guó)資本的進(jìn)入帶來(lái)中國(guó)勞動(dòng)力的大量涌入，對(duì)俄羅斯就業(yè)市場(chǎng)產(chǎn)生巨大沖擊，甚至改變其現(xiàn)有的人口民族結(jié)構(gòu)，進(jìn)而威脅到其國(guó)家安全。既想借重中國(guó)的力量，搭上快速行進(jìn)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)列車，又怕控制不住發(fā)展勢(shì)頭，最終有損自身利益，這種矛盾心理和在此基礎(chǔ)上形成的相關(guān)政策措施是中俄之間相互投資始終沒(méi)有較大發(fā)展的根本性原因之一。

俄羅斯外交部長(zhǎng)在接受新聞媒體采訪時(shí)表示，中國(guó)對(duì)俄投資有一個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域和一個(gè)敏感領(lǐng)域。優(yōu)先領(lǐng)域是指基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，敏感領(lǐng)域是指與中國(guó)領(lǐng)土接壤的俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)。這無(wú)異于對(duì)中國(guó)投資公開(kāi)設(shè)限。

中俄貿(mào)易發(fā)展前景

從理論上來(lái)說(shuō)，中俄兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的潛力是十分巨大的。兩國(guó)人口相加接近15億，全球沒(méi)有第二個(gè)如此巨大、且地域相連的市場(chǎng)，而且兩國(guó)均處于快速增長(zhǎng)期。上述因素為中俄兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作提供了廣闊的空間。同時(shí)，兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)完全不同，彼此間的互補(bǔ)性十分明顯，這也為雙方的經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造了必要的條件。此外，在創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)建設(shè)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)以及建立國(guó)際金融新體系等各個(gè)方面兩國(guó)都有著廣泛的合作基礎(chǔ)和合作機(jī)會(huì)。當(dāng)然，將理論上的潛力和可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)還需要雙方共同的努力。合作的關(guān)鍵是嚴(yán)格遵守平等、互信、互惠、互利的原則，只有這樣中俄經(jīng)濟(jì)合作才能夠獲得健康、可持續(xù)的發(fā)展。