肖 雁

摘要：繼續(xù)擴(kuò)大沿邊開(kāi)放，提升沿邊開(kāi)放水平，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必然，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，也是促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施。鑒于此，我們對(duì)云南河口邊境口岸進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。調(diào)研結(jié)果認(rèn)為，云南河口沿邊開(kāi)放要上一個(gè)臺(tái)階，需要打造一個(gè)平臺(tái)力爭(zhēng)六個(gè)提升：打造中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)平臺(tái)；著力提升當(dāng)?shù)卣贫葎?chuàng)新力；提升河口縣域經(jīng)濟(jì)自生能力；提升出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；提升邊境旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的牽引力；提升口岸資源整合力；提升物流信息系統(tǒng)與信息平臺(tái)。

關(guān)鍵詞：云南；河口；沿邊開(kāi)放

中圖分類(lèi)號(hào)：F127

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1673-291X(2009)33-0117-03

河口地處云南省東南端，因地處紅河與南溪河交匯口而得名。河口與越南老街市、谷柳隔南溪河、紅河相望，是云南重要的邊貿(mào)城市之一。長(zhǎng)期以來(lái)，河口的對(duì)外貿(mào)易停留在邊境貿(mào)易和邊民互市層次上，相應(yīng)的加工貿(mào)易、一般貿(mào)易、利用外資及口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然處于一個(gè)低水平狀態(tài)。提升河口沿邊開(kāi)放，從中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的大格局上看，有利于加快中國(guó)陸路開(kāi)放通道的建設(shè)，改變中國(guó)外貿(mào)運(yùn)輸單向東運(yùn)的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，形成“東向”與“西出”雙向并舉的對(duì)外交通運(yùn)輸格局，從而帶動(dòng)?xùn)|部沿海地區(qū)企業(yè)向西形成產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)東西合作；從東中西區(qū)域格局上看，有利于逐步縮小東西部地區(qū)的差距，實(shí)現(xiàn)中西部地區(qū)更好更快發(fā)展；從云南對(duì)外貿(mào)易的格局上看，更有利于促進(jìn)云南和河口積極參與次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏。

一、河口對(duì)外貿(mào)易的特點(diǎn)

1獨(dú)特的貿(mào)易區(qū)位優(yōu)勢(shì)。河口是國(guó)家一類(lèi)口岸，是云南沿邊開(kāi)放城市之一，邊境線長(zhǎng)193公里，有河口及壩灑、老卡等各級(jí)口岸。河口口岸距昆明公路470公里，鐵路468公里，至越南河內(nèi)公路320公里，鐵路296公里，至越南海防港鐵路386公里，至胡志明市鐵路2026公里，距出?？凇侥媳狈阶畲蟮暮７栏?16公里。

滇越鐵路、昆河公路、紅河航道在此形成樞紐與老街日岸對(duì)接，是云南省乃至西南地區(qū)通向東南亞、南太平洋的便捷通道。河口口岸具有十分明顯的水陸交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是滇越大通道主要口岸。在中國(guó)推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)與亞歐大陸的直接融合，進(jìn)一步確定中國(guó)西部尤其是云南在第三亞歐大陸橋的橋上樞紐地位同時(shí)，未來(lái)河口將在東盟與中國(guó)的貿(mào)易中發(fā)揮重要橋梁作用，成為中國(guó)和東盟貨物的主要集散地。

2貿(mào)易具有資源互換、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)強(qiáng)的特征。越南屬發(fā)展中農(nóng)業(yè)國(guó)家，工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，制造業(yè)比較落后，商品短缺，大部分工業(yè)品需從國(guó)外進(jìn)口，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后；但林產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品等自然資源相當(dāng)豐富，對(duì)工業(yè)制成品及相關(guān)技術(shù)、設(shè)備的需求量較大，特別是越南實(shí)施改革開(kāi)放以來(lái)，發(fā)展很快，需求旺盛，雙邊開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易互補(bǔ)性較強(qiáng)。與越南比鄰的云南背靠全國(guó)，工業(yè)上，輕工、紡織等行業(yè)具有明顯和比較優(yōu)勢(shì)。農(nóng)業(yè)上，云南的煙草、蔗糖、茶葉橡膠等優(yōu)勢(shì)明顯，而越南是世界第二大的大米出口國(guó)，咖啡、腰果、水產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)明顯，雙方產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)。能源產(chǎn)業(yè)上，云南省與越南在能源結(jié)構(gòu)上存在較大差異，云南省水能資源和煤炭資源豐富而石油、天然氣資源十分短缺，越南有著豐富的石油和天然氣資源而電力資源十分短缺，合作開(kāi)發(fā)潛力巨大。

二、提升河口邊境貿(mào)易目前存在的問(wèn)題

1口岸經(jīng)濟(jì)與河口縣域經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度較高，但對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。河口經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)三、一、二特征，第二產(chǎn)業(yè)較弱，表現(xiàn)出對(duì)口岸經(jīng)濟(jì)的高度依賴，縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)自生能力較弱的特征。經(jīng)過(guò)多年的快速發(fā)展，口岸經(jīng)濟(jì)已成為河口縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，口岸經(jīng)濟(jì)與河口縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)高關(guān)聯(lián)度，一旦口岸經(jīng)濟(jì)因國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)等等因素受到影響，對(duì)河口縣域經(jīng)濟(jì)的影響極大。2008年4月，百年未遇的國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致越南經(jīng)濟(jì)危機(jī)全面爆發(fā)，口岸進(jìn)出口貿(mào)易造成了較大影響，越南盾急劇貶值，已簽訂的合同履行成本增加，貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)加大，口岸經(jīng)濟(jì)急劇萎縮，導(dǎo)致河口縣域經(jīng)濟(jì)大幅下滑。因此縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較單一，產(chǎn)業(yè)加工能力較弱，產(chǎn)業(yè)鏈短，口岸只起到了“通道”作用，口岸經(jīng)濟(jì)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用不強(qiáng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。

2河口口岸經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)家邊貿(mào)優(yōu)惠政策過(guò)度依賴。邊貿(mào)是河口縣的經(jīng)濟(jì)支柱和財(cái)政收入的重要來(lái)源，口岸貿(mào)易每年對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)率達(dá)50％以上。由于河口發(fā)展邊境貿(mào)易的基礎(chǔ)和條件還非常薄弱，對(duì)國(guó)家邊貿(mào)優(yōu)惠政策的依賴性較大，邊貿(mào)政策與河口邊貿(mào)興衰呈高度相關(guān)。國(guó)家出臺(tái)一個(gè)好的邊貿(mào)政策，帶來(lái)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)繁榮、貿(mào)易增長(zhǎng)。反之，就如1996年國(guó)家取消邊貿(mào)進(jìn)口免稅優(yōu)惠政策和邊貿(mào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)自主審批政策，河口邊貿(mào)大幅萎縮，連續(xù)九年徘徊。

3基礎(chǔ)設(shè)施仍然滯后于提升沿邊開(kāi)放的要求。雖然近年河口口岸基礎(chǔ)設(shè)施得到了較大的發(fā)展，昆河公路的開(kāi)通將緩解運(yùn)輸成本高、大噸位集裝箱難以通行等等問(wèn)題。但是要提升沿邊開(kāi)放，還存在基礎(chǔ)設(shè)施上的制約：一是口岸貨場(chǎng)的功能、設(shè)施不完善，河口現(xiàn)在只有河口口岸一家集物流、倉(cāng)儲(chǔ)、檢驗(yàn)檢疫、查驗(yàn)的貨場(chǎng)，其余貨場(chǎng)均是小型停車(chē)、換裝貨場(chǎng)，規(guī)模小，分散各處，相互隔離，倉(cāng)與倉(cāng)之間沒(méi)有轉(zhuǎn)接業(yè)務(wù)，不能轉(zhuǎn)倉(cāng)，不能資源共享，物流配送體系不健全。二是邊民互市交易沒(méi)有建成劃行歸市的市場(chǎng)，需要進(jìn)一步規(guī)范。三是滇越米軌鐵路“老、小、難”制約仍將持續(xù)，部分企業(yè)已在其他口岸尋找更為便捷的出貨渠道。四是紅河航運(yùn)開(kāi)發(fā)滯后?；A(chǔ)設(shè)施仍然滯后，使得人、車(chē)、貨進(jìn)出及通關(guān)速度和效率受到影響，進(jìn)一步提升河口口岸對(duì)外貿(mào)易受到制約。

4邊境貿(mào)易仍然是雙邊貿(mào)易最重要的方式。多年來(lái)，雖然國(guó)家出臺(tái)了一系列對(duì)東盟一般貿(mào)易的優(yōu)惠政策，并大力加以引導(dǎo)，但河口與東盟國(guó)家邊境小額貿(mào)易卻未等到較大的提升和發(fā)展。2005年，邊境小額貿(mào)易“不降反升”，首次超過(guò)一般貿(mào)易，成為對(duì)東盟最主要的貿(mào)易方式；邊境貿(mào)易的持續(xù)繁榮，雖然對(duì)促進(jìn)經(jīng)貿(mào)交流，增加邊民和地方財(cái)政收人，活躍口岸經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。不過(guò)，這種僅僅依靠地緣優(yōu)勢(shì)和互補(bǔ)性資源輸出的邊境貿(mào)易，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)十七大提出的提升沿邊開(kāi)放的需要。

三、河口提升沿邊開(kāi)放的路徑選擇

(一)建立中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)平臺(tái)，推進(jìn)河口開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展及前期醞釀準(zhǔn)備工作，積極爭(zhēng)取并加快河口中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)平臺(tái)建設(shè)的條件已具備。

1目前“中國(guó)—越南河口經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”項(xiàng)目已取得了三方共識(shí)?？缇辰?jīng)濟(jì)合作區(qū)是一種世界性創(chuàng)新的雙邊合作方式，河口中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)將是一個(gè)集邊境貿(mào)易、出口加工、邊境旅游和邊境物流于一體化的綜合經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。中國(guó)方面。中央和云南省政府一直以來(lái)積極助推；越南方面的態(tài)度也十分積極、明朗；同時(shí)該項(xiàng)目被聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署作為GMS合作重要項(xiàng)目的援華項(xiàng)目立項(xiàng)，并于2007年正式啟動(dòng)時(shí)給予150萬(wàn)美元的資金援助。UNDP的推動(dòng)可以充分發(fā)

揮其協(xié)調(diào)能力和影響力，引起國(guó)際、國(guó)內(nèi)社會(huì)的廣泛關(guān)注和參與。

2從國(guó)家戰(zhàn)略層面考慮，河口中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建立，符合次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)。國(guó)家應(yīng)將中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)作為國(guó)家“提升沿邊開(kāi)放”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和試點(diǎn)項(xiàng)目之一，在國(guó)家層面高位推進(jìn)。同時(shí)，合作區(qū)的建立也是斕一湄次區(qū)域合作和中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容和實(shí)施載體，直接關(guān)系到云南與越南該區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。合作區(qū)的建立可以極大地增強(qiáng)中國(guó)對(duì)東盟各國(guó)經(jīng)濟(jì)主體的極化效應(yīng)，符合中越雙方利益和深化雙邊經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系的長(zhǎng)期發(fā)展要求，符合次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)云南省進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐具有十分重要的意義。

3交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為河口中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)設(shè)立創(chuàng)造有利條件。目前，河口國(guó)際口岸、公路、鐵路以及工業(yè)園區(qū)的建設(shè)正在緊張進(jìn)行。中越跨境經(jīng)濟(jì)合作核心區(qū)建設(shè)已啟動(dòng)，雙方合計(jì)規(guī)劃面積為129.85平方公里。雙方確定“中越紅河商貿(mào)城”為跨境合作區(qū)的核心區(qū)，其中中方規(guī)劃建設(shè)2.85平方公里河口國(guó)際口岸北山片區(qū)，老街省規(guī)劃建設(shè)2，5平方公里的金城商貿(mào)區(qū)，合計(jì)5，35平方公里；越南方老街口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、騰龍工業(yè)區(qū)、貴沙礦區(qū)正在逐步完善規(guī)劃建設(shè)中。目前越方已完成“三通一平”；中方區(qū)內(nèi)三條主干道路、聯(lián)檢驗(yàn)放大廳和國(guó)門(mén)、驗(yàn)貨場(chǎng)、界河治理三期工程、紅河公路大橋六大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目已完工或趨于完工。

4云南區(qū)域內(nèi)“昆河經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，昆明—河口經(jīng)濟(jì)走廊產(chǎn)業(yè)分工格局已成型。在云南省走廊沿線中，省會(huì)城市昆明、玉溪、紅河、文山已經(jīng)形成了具有一定聚集型的產(chǎn)業(yè)群。中方以昆河經(jīng)濟(jì)走廊云南段的昆明、紅河、玉溪、文山四個(gè)州市的城市經(jīng)濟(jì)和工業(yè)園區(qū)及物流網(wǎng)絡(luò)為支撐；越方以昆河經(jīng)濟(jì)走廊越南段的河內(nèi)、海防、廣寧等省市的貿(mào)易和主業(yè)產(chǎn)業(yè)及港路物流網(wǎng)絡(luò)為支撐。形成了北起中國(guó)昆明，南至越南河內(nèi)，上下游銜接，產(chǎn)業(yè)鏈較為完整的產(chǎn)業(yè)分工格局。昆河經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)格局已形成促進(jìn)中國(guó)紅河一越南老街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)先行示范的局面。

(二)河口跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)以六個(gè)提升為支點(diǎn)撬動(dòng)瀾滄江一湄公河次區(qū)域合作和中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)大市場(chǎng)

1提升當(dāng)?shù)卣贫葎?chuàng)新力。在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，因此，要提升河口沿邊開(kāi)放，首先，應(yīng)提升當(dāng)?shù)卣芾淼膮f(xié)調(diào)力，進(jìn)一步理順責(zé)任、義務(wù)、權(quán)利相互背離關(guān)系，把職、責(zé)、權(quán)及監(jiān)督機(jī)制集于一體，才能做到有職有權(quán)，實(shí)現(xiàn)有效管理，減少管理體制所帶來(lái)的耗損。其次，創(chuàng)新邊境地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的新模式。在國(guó)家政策的支持下大膽創(chuàng)新，在政策優(yōu)惠先行先試，制度創(chuàng)新先行先試，沿邊開(kāi)放先行先試，推進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。再次，獲得國(guó)家戰(zhàn)略支持是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略成功的基礎(chǔ)。地方政府方面應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新思路，積極主動(dòng)實(shí)現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)力、高層互動(dòng)、上下互動(dòng)，使跨境合作區(qū)最終得以成功批準(zhǔn)。

2提升河口經(jīng)濟(jì)自生能力。培育特色產(chǎn)業(yè)群，提升河口經(jīng)濟(jì)自生能力，拉伸產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，與口岸經(jīng)濟(jì)形成互動(dòng)機(jī)制。昆河高速公路開(kāi)通后，制約工業(yè)發(fā)展的交通“瓶頸”問(wèn)題基本解決，凸顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)日益引起國(guó)內(nèi)外客商的投資興趣，充分利用越南資源、市場(chǎng)發(fā)展加工貿(mào)易前景廣闊。許多在河口通過(guò)對(duì)外貿(mào)易已經(jīng)完成了原始資本積累的外地企業(yè)家，已有就地轉(zhuǎn)向發(fā)展邊境加工業(yè)的趨勢(shì)。所以，在目前繼續(xù)發(fā)展壯大口岸經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，做強(qiáng)河口工業(yè)經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展高新技術(shù)、高附加值的出口商品，做大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，大幅度提高工業(yè)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率和在GDP的比重，從根本上改變河口“工業(yè)短腿”的狀況，增強(qiáng)河口經(jīng)濟(jì)自生能力，形成多元經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局。

(1)拉伸重點(diǎn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，完善產(chǎn)業(yè)配套是加工貿(mào)易發(fā)展的大方向。產(chǎn)業(yè)鏈的長(zhǎng)短，決定了行業(yè)賺取利潤(rùn)空間的大小，河口應(yīng)積極依托“昆河經(jīng)濟(jì)走廊”產(chǎn)業(yè)帶，將現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)鏈向上、下延伸，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、完善產(chǎn)業(yè)配套，引導(dǎo)幫助企業(yè)在河口發(fā)展粗加工和精加工，進(jìn)而讓“無(wú)根工業(yè)”扎下根，支持有實(shí)力的大企業(yè)向深加工發(fā)展，努力做強(qiáng)做活邊境貿(mào)易，提升河口對(duì)外開(kāi)放水平。(2)積極融入個(gè)開(kāi)蒙城市群。以優(yōu)惠的貿(mào)易政策和發(fā)展環(huán)境，吸引投資，聚集經(jīng)濟(jì)資源，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以中國(guó)紅河—越南老街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)作為昆河經(jīng)濟(jì)走廊的切入點(diǎn)，盡快建成昆河經(jīng)濟(jì)走廊上重要的國(guó)際口岸和前沿增長(zhǎng)極。(3)培育新的貿(mào)易增長(zhǎng)點(diǎn)。河口的地理位置限制了生產(chǎn)和加工型企業(yè)的發(fā)展，必須要尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)帶動(dòng)全縣的外貿(mào)發(fā)展，即扶持培養(yǎng)骨干外貿(mào)企業(yè)、大力發(fā)展品牌企業(yè)。結(jié)合實(shí)際情況，利用現(xiàn)有政策進(jìn)行重點(diǎn)扶持，使其對(duì)本縣、乃至其他區(qū)縣企業(yè)的進(jìn)出口產(chǎn)生集聚效應(yīng)，提高市場(chǎng)占有率和控制力。吸引云錫、云銅、云冶等大企業(yè)進(jìn)入；越南是全球主要的農(nóng)水產(chǎn)品供應(yīng)國(guó)之一，有利于就地利用既有的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深度加工。河口可利用進(jìn)出口貿(mào)易政策，大力發(fā)展加工業(yè)，提高產(chǎn)品附加值，培植財(cái)源，推動(dòng)加工業(yè)的快速發(fā)展。

3提升出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。河口口岸出口產(chǎn)品主要是資源性初級(jí)產(chǎn)品，產(chǎn)品附加值低，受?chē)?guó)家宏觀調(diào)控影響較大，發(fā)展機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品及深加工農(nóng)產(chǎn)品是河口對(duì)外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要途徑。因此對(duì)這些產(chǎn)品出口應(yīng)給予適當(dāng)優(yōu)惠。同時(shí)，結(jié)合國(guó)家降低或取消資源性產(chǎn)品出口退稅率，甚至加征出口關(guān)稅等政策導(dǎo)向，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)有一定比較優(yōu)勢(shì)的生物醫(yī)藥、綠色食品開(kāi)發(fā)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及有色金屬深加工等產(chǎn)品的出口，從而優(yōu)化河口口岸出口商品結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)口岸對(duì)外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。

4提升河口邊境旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的牽引力。旅游業(yè)是帶動(dòng)力非常強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，河口面向越南豐富旅游資源和東南亞旅游客源市場(chǎng)，背靠的是中國(guó)的旅游大省云南；大力培育河口邊境旅游，是河口經(jīng)濟(jì)多元化的一個(gè)重要內(nèi)容。首先，應(yīng)加大河口旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極與越南的合作，實(shí)施跨國(guó)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。其次，在旅游合作方面，實(shí)行營(yíng)銷(xiāo)聯(lián)動(dòng)合作，整體推進(jìn)?？筛憧绲赜蚵?lián)合，聯(lián)手進(jìn)行營(yíng)銷(xiāo)，以形成規(guī)模產(chǎn)生合力。再次，實(shí)行區(qū)域內(nèi)旅游資源整合。比如，可通過(guò)“兩廊一圈”機(jī)制將邊境旅游、西南區(qū)與東部旅游連通起來(lái)，對(duì)中越“紅色旅游區(qū)”和綠色旅游的資源整合，打造邊境旅游品牌項(xiàng)目，提升中越邊境地區(qū)旅游品牌。

5提升口岸資源整合力。開(kāi)發(fā)并整合邊境資源，邊境資源最主要的是跨境網(wǎng)絡(luò)資源，例如，邊民的跨境社會(huì)關(guān)系網(wǎng)、企業(yè)的經(jīng)貿(mào)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)鏈、交通運(yùn)輸技術(shù)關(guān)聯(lián)網(wǎng)、城市網(wǎng)絡(luò)以及國(guó)家與地方政府的跨境協(xié)議網(wǎng)絡(luò)等等。開(kāi)發(fā)、整合這些資源，將使其整體效能得以發(fā)揮。對(duì)于跨境人群、人才、民族文化等本地的知識(shí)、智慧產(chǎn)權(quán)資源，應(yīng)實(shí)施保護(hù)式開(kāi)發(fā)。

6提升物流信息系統(tǒng)與信息平臺(tái)的建設(shè)。河口的區(qū)位決定了其是中國(guó)向東南亞實(shí)施全方位開(kāi)放的前沿窗口。隨著中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)和瀾滄江一湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的加快，河口將成為連接中國(guó)大西南和東南亞的公路和鐵路交通樞紐，將成為中國(guó)一東盟物流中心。然而河口物流企業(yè)信息化水平落后、人工重復(fù)操作、人力資源內(nèi)耗等問(wèn)題依然存在，實(shí)現(xiàn)物流企業(yè)的規(guī)范化管理，降低物流成本，提高物流運(yùn)作效率以應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外物流企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，已經(jīng)成為提升河口口岸貿(mào)易的當(dāng)務(wù)之急。

按照十七大精神，提升沿邊開(kāi)放水平，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展不可或缺的，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，也是促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施。至今國(guó)家未在西部邊境地區(qū)設(shè)立過(guò)特區(qū)，按照國(guó)家瀾滄江一湄公河次區(qū)域合作和中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和云南省“建設(shè)五大通道，構(gòu)筑五大平臺(tái)，推進(jìn)六大產(chǎn)業(yè)合作”的訴求，在河口設(shè)立沿邊開(kāi)放先行示范區(qū)，創(chuàng)新開(kāi)放模式，把河口培育成為中國(guó)西部對(duì)外開(kāi)放新亮點(diǎn)；從國(guó)內(nèi)看，有利于區(qū)域平衡發(fā)展，深化西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，有利于推動(dòng)沿邊少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從國(guó)際區(qū)域格局看，有利于與東盟的合作，有利于推進(jìn)西部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)中國(guó)東南有深圳，西南有河口的對(duì)外開(kāi)放格局。

[責(zé)任編輯陳丹丹]