黃芳玲

摘要：積極的財(cái)政政策對穩(wěn)定和促進(jìn)一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，轉(zhuǎn)移支付作為財(cái)政政策的一個(gè)重要方面，其作用不容忽視。通過分析中國現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度及其存在的主要問題，并對澳大利亞、美國和德國的轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行借鑒，為優(yōu)化中國轉(zhuǎn)移支付制度結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付制度財(cái)權(quán)與事權(quán)合理劃分，規(guī)范其分配方式和健全相關(guān)法制建設(shè)，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長提供相關(guān)的政策建議。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)移支付；均等化；經(jīng)濟(jì)增長

中圖分類號：F810

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1673-291X(2009)33-0005-04

一、研究背景

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度作為協(xié)調(diào)政府間財(cái)政分配關(guān)系的基本手段，其目的是實(shí)現(xiàn)各地區(qū)供給社會(huì)公共服務(wù)水平的基本一致，使各級政府有財(cái)力保證為本地居民提供均等化的公共服務(wù)。因此，轉(zhuǎn)移支付制度的完善與改革一直是國內(nèi)學(xué)者與政府有關(guān)部門關(guān)注的重點(diǎn)。上解中央兩稅按基數(shù)返還地方的方式，使大部分轉(zhuǎn)移支付的財(cái)力失去均衡功能，稅收返還照顧既得利益的制度設(shè)計(jì)，起到了直接拉大貧富省份之間的財(cái)政能力差異的作用，使得富者越富，窮者越窮。中國從舊體制中保留下來的轉(zhuǎn)移支付制度存在著資金的雙向流動(dòng)問題。地方上解中央后，中央再返還地方，存在著資源浪費(fèi)問題，也不符合分稅制的要求，而且資金劃撥數(shù)額缺乏說服力，多數(shù)是雙方討價(jià)的結(jié)果，隨意性很大，與轉(zhuǎn)移支付制度的建立目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。張憲法經(jīng)過分析比較國外轉(zhuǎn)移支付，中國轉(zhuǎn)移支付制度缺乏規(guī)范中央轉(zhuǎn)移支付的法律法規(guī)。中央政府在實(shí)施轉(zhuǎn)移支付時(shí)有很大的隨意性。本文通過分析中國現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度及其存在的主要問題，并對澳大利亞、美國和德國的轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行借鑒，為優(yōu)化中國轉(zhuǎn)移支付制度結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付制度財(cái)權(quán)與事權(quán)合理劃分，規(guī)范其分配方式和健全相關(guān)法制建設(shè)，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長提供相關(guān)的政策建議。

二、中國政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的現(xiàn)狀分析

中國現(xiàn)行政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付實(shí)行的是原體制下的轉(zhuǎn)移支付辦法和過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法相結(jié)合的一種非規(guī)范的、過渡性的、“混合式”的制度，主要的表現(xiàn)形式有以下幾種：

1稅收返還。稅收返還是按照中央政府為保證地方既得利益的原則設(shè)定的補(bǔ)助方式。具體做法是：以1993年為基期年，按照分稅制規(guī)定：中央從地方凈上劃的數(shù)額(即消費(fèi)稅+75％增值稅)如數(shù)返還給地方來作為1994年的返還數(shù)額。以后年度，在1994年的基數(shù)上逐年環(huán)比遞增，遞增率為當(dāng)年增值稅和消費(fèi)稅平均增長率的30％，即以1：0.3的系數(shù)返還。稅收返還在中國的轉(zhuǎn)移支付制度中占有相當(dāng)大的比重，曾經(jīng)一度達(dá)到80％左右。

2一般性轉(zhuǎn)移支付。主要包括原體制補(bǔ)助、結(jié)算補(bǔ)助和過渡性轉(zhuǎn)移支付。原體制補(bǔ)助(或上解)。這是在舊體制的基礎(chǔ)上延續(xù)下來的，中央與地方之間一種雙向流動(dòng)的政府間轉(zhuǎn)移支付形式，包括中央政府對地方政府的體制補(bǔ)助和地方政府對中央政府的體制上解。具體的實(shí)施辦法：先確定各地方的收支基數(shù)，對支出基數(shù)大于收入基數(shù)的地方，中央按其差額給予補(bǔ)助；對支出基數(shù)小于收入基數(shù)的地區(qū)，則將其差額上解中央。結(jié)算補(bǔ)助(或上解)。為了保持財(cái)政體制的相對穩(wěn)定性，中央財(cái)政在每個(gè)財(cái)政年度結(jié)束后，對一些由于體制變動(dòng)、中央新出臺(tái)的措施等因素引起中央和地方財(cái)力轉(zhuǎn)移，以及因中央與地方相互交叉收支和因政策變化而對地方收支所帶來的影響通過財(cái)政結(jié)算進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整的結(jié)果既有中央對地方的補(bǔ)助，又有地方對中央的上解。過渡性轉(zhuǎn)移支付是1995年起實(shí)施的一種新的分配方式。這種方式主要采用數(shù)字公式來估算地方財(cái)政能力和支出需要，以決定中央對地方的轉(zhuǎn)移支付，它是中國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度規(guī)范化的一個(gè)重大進(jìn)展。但由于支付額度較小，2005年過渡性轉(zhuǎn)移支付949億元僅占中‘央財(cái)政收入16548億元的5.7％左右，與實(shí)際轉(zhuǎn)移支付需要相差懸殊，所以其作用甚微。

3專項(xiàng)補(bǔ)助。這是一種中央財(cái)政對地方財(cái)政的政府間轉(zhuǎn)移支付形式。根據(jù)特定用途及地方的特殊情況，由中央財(cái)政撥付給地方財(cái)政的專項(xiàng)資金。這種專項(xiàng)撥款的主要特點(diǎn)是撥付款項(xiàng)的有條件性，中央政府根據(jù)隋況和需要確定撥款大額項(xiàng)目、對象、金額和撥款的時(shí)間等因素，然后對款項(xiàng)進(jìn)行撥付，地方政府必須把這部分資金用于中央政府制定的項(xiàng)目上。

4其他轉(zhuǎn)移支付。最近幾年，為了適應(yīng)新的情況，中國轉(zhuǎn)移支付制度形式又新增加了民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”轉(zhuǎn)移支付等形式。雖然其性質(zhì)亦屬于專項(xiàng)補(bǔ)助，但由于是新增的形式。因此在此將其獨(dú)立出來。

三、中國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在問題

中國現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度還存在著許多不完善、不規(guī)范的問題，這些不足之處主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1轉(zhuǎn)移支付制度結(jié)構(gòu)不合理。中國的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度構(gòu)成中。稅收返還與專項(xiàng)補(bǔ)助所占份額過大，在實(shí)行分稅制改革前相當(dāng)長的一段時(shí)間，稅收返還在轉(zhuǎn)移支付中所占比例一度維持在80％以上，1994年進(jìn)行分稅制改革后，稅收返還的比例有所下降，但其在轉(zhuǎn)移支付中的主要地位仍然沒有改變。從下表就可以清楚地看到，2005年，稅收返還與專項(xiàng)補(bǔ)助金額在轉(zhuǎn)移支付總金額中所占比例還是超過了65％，一般性轉(zhuǎn)移支付和其他轉(zhuǎn)移支付的比重只占到總金額的1／3左右。

轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)本身是為了實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，促進(jìn)各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，然而中國長期以來采用的轉(zhuǎn)移支付制度以稅收返還和專項(xiàng)補(bǔ)助為重點(diǎn)，無形中維護(hù)了各地區(qū)之間財(cái)力不平衡的狀態(tài)，并且進(jìn)一步加劇的東部地區(qū)與西部經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距。而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)比起西部地區(qū)往往更容易申請到專項(xiàng)補(bǔ)助，這又使得現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度在促進(jìn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的目標(biāo)面前顯得更不合理。

2各級政府事權(quán)劃分不清。中國還處在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)時(shí)期，政府與市場之間的責(zé)權(quán)劃分尚未規(guī)范，政府“缺位”、“越位”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于政府行為的不規(guī)范，政府的收入和支出也難以規(guī)范化。而政府間的轉(zhuǎn)移支付是用來彌補(bǔ)下級政府標(biāo)準(zhǔn)支出和標(biāo)準(zhǔn)收入之間差額的，轉(zhuǎn)移支付支出標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)政府的標(biāo)準(zhǔn)收入和標(biāo)準(zhǔn)支出來制定。并且，中國各級政府之間事權(quán)劃分不清，中央與地方、地方各級政府間支出責(zé)任沒有十分清楚的劃分。1994年分稅制改革以來，中央和省級政府在不斷集中財(cái)力的同時(shí)卻沒有將相應(yīng)的事權(quán)承擔(dān)下來，造成基層政府，特別是縣、鄉(xiāng)兩級政府，履行事權(quán)所需財(cái)力與其可用財(cái)力高度不對稱。如衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)的支出，雖然分稅制改革后，中央與地方財(cái)政收入各占總財(cái)政收入的比例已經(jīng)達(dá)到了五五分成，然而從下圖可以看出，地方支出占總支出的比例，明顯要高于中央支出占總支出的比例，甚至地方支出的比例接近達(dá)到了中央支出的兩倍，2006年中央財(cái)政支出中。用于衛(wèi)生事業(yè)的僅為24.23億元，而地方財(cái)政用于衛(wèi)生事業(yè)的支出卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中央財(cái)政支出，達(dá)到了r296億元。此類財(cái)權(quán)與事權(quán)的不對稱，使得中國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

的效果大打折扣。

3分配機(jī)制缺乏合理性?，F(xiàn)行的稅收返還、原體制上解或補(bǔ)助、結(jié)算補(bǔ)助等多種形式，使得轉(zhuǎn)移支付的分配存在不科學(xué)、不規(guī)范的問題。在現(xiàn)行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系中，除了少量的按均等化公式計(jì)算的轉(zhuǎn)移支付外，絕大部分財(cái)政資金是采用稅收返還、體制補(bǔ)助、結(jié)算補(bǔ)助等形式分配的，實(shí)際上很難起到均等化作用。由原有體制下財(cái)政分配格局的延續(xù)下來的轉(zhuǎn)移支付形式，不僅沒有實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化目標(biāo)，而且還進(jìn)一步拉大了地區(qū)間財(cái)力的差距，使得窮者越窮，富者越富。一方面，中國的稅收返還制度是按基數(shù)法對返還額進(jìn)行確定的，稅收返還以1993年為基期，無形中默認(rèn)了各地區(qū)之間的財(cái)政實(shí)力差異，東部沿海地區(qū)省市所獲得的返還額度與西部地區(qū)各省所獲得的返還額度的差異顯而易見。此外，現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度還將稅收返還與稅收的平均增長程度聯(lián)系起來，使得地區(qū)差距進(jìn)一步加大。另一方面，從過渡期轉(zhuǎn)移支付方面來看，中國采取的是一個(gè)客觀因素轉(zhuǎn)移支付系數(shù)，用加權(quán)平均法將客觀因素轉(zhuǎn)移支付總額在全國標(biāo)準(zhǔn)收支差額總額中等比例分配，然后再分配給各地區(qū)。然而，中國各省之間政府提供公共服務(wù)的水平參差不齊，這種計(jì)算方式只有在各地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)收入和標(biāo)準(zhǔn)支出比例相同的情況下才真正合理，也就是說享受轉(zhuǎn)移支付前，地區(qū)之間政府基本公共服務(wù)能力已經(jīng)均等化，這種等份額的分配方式就不會(huì)打破“均等化”的平衡；如果標(biāo)準(zhǔn)收入和標(biāo)準(zhǔn)支出的比例不相等，則均等化的效果并不是很理想。采用加權(quán)等比例分配的轉(zhuǎn)移交付系數(shù)法計(jì)算方式，顯然是不合理的。

4地方治理安排和監(jiān)督能力不足。中國實(shí)行分稅制改革之后，地方政府已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化目標(biāo)的一支重要力量，地方支出占總支出的比重超過70％這個(gè)事實(shí)有力地證明了這一點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化，區(qū)域化的發(fā)展，地方政府在國計(jì)民生中扮演著越來越重要的角色。構(gòu)建行之有效的地方治理安排，確保地方政府真正成為一個(gè)全心全意服務(wù)民眾的政府，就成為一個(gè)十分重要的問題。然而，人民和政府之間這種委托關(guān)系的存在，常常使得地方政府將自己的利益和偏好置于當(dāng)?shù)厝嗣裰希罅抠Y源被用于滿足地方政府偏好的領(lǐng)域，而中央政府和地方群眾所關(guān)心的服務(wù)均等化領(lǐng)域(消除服務(wù)貧困)經(jīng)常投入不足。一些貧困地區(qū)的地方政府偏好于一些形象工程，政績工程，在生活方式和辦公條件上，盲目的追求向富裕地區(qū)看齊，而置當(dāng)?shù)鼐用竦姆?wù)貧困于不顧。在這種情況下，就需要有強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制來對地方政府所支出的款項(xiàng)進(jìn)行約束，并且還要對支出效果進(jìn)行響應(yīng)評估。貴州省審計(jì)廳在2003年省級預(yù)算和其他財(cái)政收支審計(jì)工作中，共查出違規(guī)資金高達(dá)25億余元。2006年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)發(fā)現(xiàn)，南水北調(diào)辦、海關(guān)總署等33個(gè)部門擠占挪用財(cái)政資金和其他專項(xiàng)資金等8.59億元。此類關(guān)于違規(guī)使用專項(xiàng)資金的事件的大量曝光，也暴露出中國在監(jiān)督轉(zhuǎn)移支付資金方面治理和監(jiān)督能力的不足，進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督力度亦是完善中國轉(zhuǎn)移支付制度的重中之重。

四、國際經(jīng)驗(yàn)借鑒

1轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)。澳大利亞財(cái)政轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)主要是推動(dòng)統(tǒng)一、有序的國內(nèi)市場的形成，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。澳大利亞財(cái)政轉(zhuǎn)移支付主要分為特定轉(zhuǎn)移支付和一般性轉(zhuǎn)移支付。特定轉(zhuǎn)移支付是指為了保證州及地方政府醫(yī)療、衛(wèi)生等特定職能的實(shí)現(xiàn)，聯(lián)邦政府向州及地方政府提供的特定援助。澳大利亞憲法第96條對此做出了明確規(guī)定。通過特定轉(zhuǎn)移支付，聯(lián)邦政府將其部分管理權(quán)限轉(zhuǎn)移給州及地方政府。在2001—2002年度，特定轉(zhuǎn)移支付款項(xiàng)占整個(gè)澳大利亞州級政府獲得的財(cái)政授助總額的41％。一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付主要包括聯(lián)邦政府支付給各州政府的商品勞務(wù)稅收款，預(yù)算平衡援助款，國家競爭政策款，特定收入援助款和支付給地方政府的地方政府財(cái)政援助款和地方政府統(tǒng)一道路基金。2000年澳大利亞聯(lián)邦對州及地方政府的一般性轉(zhuǎn)移支付為300億澳元。澳大利亞聯(lián)邦政府通過向各州政府分配商品勞務(wù)稅來實(shí)現(xiàn)橫向財(cái)政均衡。這種分配的依據(jù)是澳大利亞聯(lián)盟援助委員會(huì)每五年計(jì)算一次的州人均財(cái)政收入和支出水平(相對財(cái)政能力)。

、2轉(zhuǎn)移支付的事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分。美國依據(jù)法律、慣例、服務(wù)能力與效率的原則形成了政府間事權(quán)劃分的基本格局。聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)國防、外交和國際事務(wù)、郵政、空間科學(xué)技術(shù)、關(guān)系到全國利益的州際事務(wù)和涉及全國的社會(huì)福利計(jì)劃；州政府和地方政府主要負(fù)責(zé)受益范圍限于自己轄區(qū)的以及與人民的日常生活聯(lián)系更為密切和直接的項(xiàng)目，如教育、公共福利等。財(cái)政劃分是政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，合理劃分中央財(cái)政與地方財(cái)政，才能使中央與地方政府獲得相應(yīng)的財(cái)力支持，在其職責(zé)范圍內(nèi)，更好地行使其職能。政府收入的絕大部分是來源于稅收，因此，中央與地方財(cái)政的劃分實(shí)際上是進(jìn)行稅收的分割。如美國實(shí)行的是各級財(cái)政同源分征的稅收體制。聯(lián)邦政府的收入主要源于個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅；州政府的稅收主要源于所得稅和一般營業(yè)稅；地方政府的收入主要源于財(cái)產(chǎn)稅。同時(shí)，美國還通過稅收扣除、抵免、補(bǔ)征等配套措施協(xié)調(diào)三級政府之間的財(cái)政分割。近幾年來，美國、日本和澳大利亞的中央財(cái)政收入占全國財(cái)政收入的比重均保持在60％以上。無論各國稅收如何劃分，它們都無一例外地使財(cái)權(quán)和事權(quán)相一致，中央政府收入占主要地位，為中央向地方的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

3轉(zhuǎn)移支付分配方式。從轉(zhuǎn)移支付分配的角度來看，德國的轉(zhuǎn)移支付制度給我們提供了一些參考。德國的財(cái)政橫向平衡是指由聯(lián)邦政府和州政府分別根據(jù)“全國居民平均稅收額”和“本州居民平均稅收額”，將各州進(jìn)行富裕州和貧困州的劃分。聯(lián)邦政府規(guī)定，富裕州“居民平均稅收額”超過“全國居民平均稅收額”的幅度在2％～10％之間的部分，乘以該州的實(shí)際人口數(shù)，得出的全額數(shù)的70％上交聯(lián)邦，作為對貧困州的補(bǔ)助；貧困州的“居民平均稅收額”低于“全國居民平均稅收額”在92％～100％之間的，超過92％部分乘以系數(shù)37.5％，作為補(bǔ)助額；低于92％的，聯(lián)邦可將其補(bǔ)助到92％的水平。另外，聯(lián)邦政府還從聯(lián)邦和州共享的增值稅中拿出2％作為對貧困州的補(bǔ)助金。通過橫向平衡，不至于使得各州之間因?yàn)槭杖氩罹喽M(jìn)一步擴(kuò)大其所獲得的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，一定程度上緩解了貧困州財(cái)政的困境，為降低各州之間在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付上的“貧富差距”提供了很好的借鑒。

4轉(zhuǎn)移支付的法律保證。由于轉(zhuǎn)移支付關(guān)系到國家財(cái)力在各級政府間的流動(dòng)，是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)的分配形式，這就使得建立一套規(guī)范化、法制化的轉(zhuǎn)移支付制度顯得尤為重要。德國通過《基本法》強(qiáng)調(diào)了“生存條件一致”的原則，規(guī)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的州必須對經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的州提供一定的財(cái)政補(bǔ)助，并且通過其《稅收分配法令》和《聯(lián)邦與州間財(cái)政平衡法令》對轉(zhuǎn)移支付制度的具體操作辦法也做出了詳細(xì)的規(guī)定。

五、政策建議

健全的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度應(yīng)以各級政府基本公共服務(wù)

能力均等化為目標(biāo)，在合理劃分政府間財(cái)權(quán)和事權(quán)的基礎(chǔ)上，采用科學(xué)的方法對財(cái)政收入進(jìn)行合理分配，才能最大化地實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策穩(wěn)定各地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的效用。

1現(xiàn)行以稅收返還和專項(xiàng)補(bǔ)助為重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移支付制度結(jié)構(gòu)已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)前均等各級政府公共服務(wù)能力，構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)，因此，我們應(yīng)當(dāng)向國際社會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行學(xué)習(xí)，適當(dāng)調(diào)整稅收返還在轉(zhuǎn)移支付中的比例。考慮到中國的實(shí)際情況，不可能一下子取消稅收返還這種轉(zhuǎn)移支付形式，但是可以降低稅收返還增長速度，并且可以逐步調(diào)低稅收返還的比重，相應(yīng)增加一般性轉(zhuǎn)移支付的比重，降低由于稅收返還對各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的影響，優(yōu)化中國轉(zhuǎn)移支付制度的結(jié)構(gòu)。

2根據(jù)國外市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐，合理劃分中央與地方政府事權(quán)是保證轉(zhuǎn)移支付制度有效實(shí)施的基礎(chǔ)，因此，要合理劃分事權(quán)，中央政府負(fù)責(zé)國防、外交和國際事務(wù)等關(guān)系到全國利益的州際事務(wù)和涉及全國的社會(huì)福利保障計(jì)劃，地方政府主要負(fù)責(zé)受益范圍限于自己轄區(qū)的以及與人民的日常生活聯(lián)系更為密切和直接的項(xiàng)目，如醫(yī)療、教育、公共福利等。有了相應(yīng)的財(cái)力支持，各級政府才能在對稱的財(cái)權(quán)下行使其職權(quán)，因此，有必要進(jìn)一步調(diào)整中央與地方的稅收結(jié)構(gòu)。政府應(yīng)該逐步改革和取消生產(chǎn)性的增值稅，逐步廢除中央與地方的稅收共享制，劃分中央與地方政府各自的稅種；中央財(cái)政以社保稅、個(gè)人所得稅、關(guān)稅、公司所得稅、燃油稅等等為主；地方級財(cái)政以營業(yè)稅為主，配合房地產(chǎn)稅、其他財(cái)產(chǎn)稅、資源稅、排污費(fèi)和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償稅。廢除地方政府的土地批租出售制度和各部門收費(fèi)罰款、收支兩條線、超收獎(jiǎng)勵(lì)、罰款分成的經(jīng)費(fèi)體制，避免地方政府以各種名目的費(fèi)用加重民眾的負(fù)擔(dān)。

3鑒于中國東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策應(yīng)該改變一貫使用的“基數(shù)法”，采用“因素法”對各地區(qū)之間的差異進(jìn)行更深入的研究，將各地區(qū)就業(yè)與失業(yè)人員構(gòu)成、人均醫(yī)療水平、教育支出水平等各影響居民福利水平的因素納入考慮范圍。還可以參照德國橫向轉(zhuǎn)移支付方式，在考察各地區(qū)之間人均福利水平的基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)提取一定比例的轉(zhuǎn)移支付金額，補(bǔ)貼中西部地區(qū)的不足，有意識地向中西部貧困地區(qū)傾斜，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，從一定程度上緩解東西部地區(qū)收入分配差距過大的問題，這樣才能提高中西部地區(qū)居民的平均購買能力，進(jìn)一步推動(dòng)國內(nèi)的消費(fèi)需求。

4針對中國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度不健全、無法可依以及有法不依的情況，在法律層面上進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度成為當(dāng)務(wù)之急。中國應(yīng)該建立更為詳盡的轉(zhuǎn)移支付法律制度，嚴(yán)格規(guī)定各級政府的支出責(zé)任和收入權(quán)利，進(jìn)而規(guī)范各級政府問轉(zhuǎn)移支付的責(zé)任和內(nèi)容，改變各級政府在行使轉(zhuǎn)移支付職能時(shí)，財(cái)權(quán)與事權(quán)不對等的狀況，有了嚴(yán)格完善的法律依據(jù)，中國的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度才能得到更好的實(shí)施，其效果才能得到充分的保障。

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[責(zé)任編輯王建國]