饒　剛

摘要：加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，防范黨內(nèi)風(fēng)險要靠制度建設(shè)加以規(guī)范和保證。這些年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的反腐敗斗爭成效顯著、有目共睹。但是，我們必須清醒地看到黨內(nèi)存在的風(fēng)險——腐敗現(xiàn)象的存在和蔓延。為更好防范黨內(nèi)風(fēng)險，必須充分發(fā)揮懲治和預(yù)防腐敗制度體系的重要作用。

關(guān)鍵詞：懲治和預(yù)防腐敗 制度體系的作用 黨內(nèi)風(fēng)險

制度是一種行為規(guī)范。黨的制度，就是把黨在長期革命和建設(shè)中形成的、體現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)工作中和黨的建設(shè)中的經(jīng)驗教訓(xùn)加以總結(jié)和概括,上升為黨組織和全體黨員共同遵守的黨內(nèi)規(guī)章、條例、規(guī)則的總稱。黨的制度建設(shè)在黨的建設(shè)中帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，是鞏固反腐倡廉建設(shè)成果的保證。只有把反腐倡廉建設(shè)與黨的制度建設(shè)緊密結(jié)合起來，進(jìn)一步完善懲治和預(yù)防腐敗的制度體系，才能從根本上防范黨內(nèi)風(fēng)險的產(chǎn)生。

第一、發(fā)揮黨的懲治和預(yù)防腐敗的制度體系的指導(dǎo)作用，著力構(gòu)建系統(tǒng)的制度體系，有利于鞏固防范黨內(nèi)風(fēng)險的制度基礎(chǔ)。黨的反腐倡廉制度體系可以指導(dǎo)黨內(nèi)生活，使黨的活動更加符合黨的發(fā)展規(guī)律，可以使廣大黨員干部、群眾不必腐敗。鄧小平同志在題為《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話中,對黨的制度建設(shè)進(jìn)行了深刻闡述。他說:“我們過去發(fā)生的各種錯誤,固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān),但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至?xí)呦蚍疵?。”“不是說個人沒有責(zé)任,而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題,關(guān)系到黨和國家是否改變顏色,必須引起全黨的高度重視。”鄧小平同志的這一論述對于我們在新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義。

按照系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，機(jī)制就是系統(tǒng)內(nèi)在規(guī)律的表現(xiàn)形式與作用過程。在若干制度構(gòu)成的系統(tǒng)中，制度的相互作用和實際運(yùn)行就構(gòu)成了機(jī)制。好的機(jī)制能事半功倍,壞的機(jī)制卻使壞者更壞并造成惡性循環(huán)。這說明了建立良性機(jī)制的重要性。過去,我們也在研究制度、制定制度,但常常由于沒有從完善機(jī)制的角度對制度進(jìn)行系統(tǒng)研究,使制度不僅難以發(fā)揮預(yù)期的作用,甚至在一定條件下還會發(fā)生相反的運(yùn)作。

第二、發(fā)揮黨的懲治和預(yù)防腐敗的制度體系的規(guī)范作用，著力構(gòu)建科學(xué)的制度體系，有利于提供防范黨內(nèi)風(fēng)險的行為標(biāo)準(zhǔn)。以黨的懲治和預(yù)防腐敗制度為標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范黨員干部、群眾的行為，能夠使黨員干部、群眾判別事物的是非曲直，可以使之不能腐敗。改革開放,發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì),增加了黨的建設(shè)的難度,使一些違反黨紀(jì)國法的腐敗行為多樣化、復(fù)雜化,這就需要有判明是非的尺度。有了規(guī)范的制度就有了明確、具體的標(biāo)尺。有了這樣的標(biāo)尺,既便于衡量,也便于檢查監(jiān)督,有利于防止和及時糾正各種形式的腐敗行為。另外,也有利于劃清貪污腐敗和改革中一些不當(dāng)措施的界限,保護(hù)廣大黨員干部群眾投身具有中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的積極性。因為制度本身就是一種規(guī)范,黨的制度在調(diào)整黨內(nèi)生活和黨內(nèi)關(guān)系時,對有關(guān)的職責(zé)、權(quán)限、權(quán)利、義務(wù)、程序等,或是作質(zhì)的界定,或是作量的界定,對于哪些能做,哪些不能做,怎樣去做,規(guī)定得清清楚楚,使人一目了然。這可以在很大程度上防止一些人不知不覺的貪污腐敗。

在某種意義上，當(dāng)前制度建設(shè)所追求的已不是某一項制度的創(chuàng)新,而是把注意力更多地放在加強(qiáng)制度間的聯(lián)系和對接,對制度的功能進(jìn)行整合,形成良性機(jī)制。作為一個整體，全局的各項制度之間應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)一致。對于內(nèi)容相似的制度從全局的角度進(jìn)行系統(tǒng)化整合，將內(nèi)容重復(fù)或者相似的部分進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范，建立起一整套約束、規(guī)范、激勵、監(jiān)督制度，通過這樣一套科學(xué)、全面、管用的制度，就能夠最大程度的發(fā)揮制度的規(guī)范和約束功能，也使按制度辦事的人有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)可循。

第三、發(fā)揮黨的懲治和預(yù)防腐敗的制度體系的強(qiáng)制作用，不斷強(qiáng)化懲治和預(yù)防腐敗制度體系的執(zhí)行的力度，有利于加強(qiáng)防范黨內(nèi)風(fēng)險的制度約束。黨的反腐倡廉制度體系更加及時、有效地糾正黨員干部、群眾的錯誤行為，可以使之不敢腐敗。人的行為是受思想支配的,糾正當(dāng)前“貪污腐敗思想蔓延”的勢頭，必須加強(qiáng)思想教育,提高廣大黨員干部弘揚(yáng)廉潔自律思想的自覺性和堅定性。然而,思想教育不是萬能的。一方面,思想教育的成果需要用制度建設(shè)來鞏固；另一方面,人們思想覺悟的提高需要有一個過程,并非所有的黨員都有高度的自覺性。在許多情況下,單靠思想教育是不能解決問題的。制度更重要，具有強(qiáng)制作用。制度一經(jīng)頒布,對每個黨員、黨的干部都產(chǎn)生強(qiáng)制性、約束力,并有一定的機(jī)構(gòu)保證其實行。無論何時何地,只要違反制度搞貪污腐敗,就會受到批評,情節(jié)嚴(yán)重的,還會受到紀(jì)律制裁。這種強(qiáng)制作用是思想教育所不能替代的。

第四、發(fā)揮黨的懲治和預(yù)防腐敗的制度體系的保障作用，著力構(gòu)建廉潔的制度文化，有利于繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。制度具有相對的穩(wěn)定性,從制度制定之后到其修改之前,始終保持其應(yīng)有的效力,它不會因領(lǐng)導(dǎo)者的更迭而廢止,也不會因領(lǐng)導(dǎo)者的看法和注意力的改變而改變,在反腐倡廉建設(shè)中可長期發(fā)揮作用。將黨的優(yōu)良作風(fēng)包括廉潔作風(fēng)用條文的形式保存下來,流傳下去,是行之有效的辦法。正如江澤民同志所說,我們黨在長期斗爭和建設(shè)實踐中積累了豐富的建黨經(jīng)驗,有著優(yōu)良的傳統(tǒng)和作風(fēng),如何發(fā)揚(yáng)光大,如何持之以恒,很重要的工作就是使之制度化,建立一整套科學(xué)嚴(yán)密的組織制度。黨的隊伍是不斷更新的,有了健全的科學(xué)的制度,就能夠保障黨在長期斗爭中形成的優(yōu)良作風(fēng)不斷繼承發(fā)展,代代相傳。

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4.《中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會文件匯編》[M] 人民出版社，2007

作者簡介：饒剛，中共湖南湖南省委黨校中共黨史（含執(zhí)政黨建設(shè)理論與實踐）專業(yè)碩士研究生。