胡善平　潘春宇

摘要：本文在有關(guān)我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，概括總結(jié)了這些研究背后的范式之爭。闡釋了范式之爭背后的共同價(jià)值追求，以期為我國新一輪的農(nóng)村土地改革尋找道義基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：道義經(jīng)濟(jì)學(xué) 研究范式

一、研究綜述

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，嚴(yán)格意義上說是指農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，就是擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)(使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)營組織，是在不改變農(nóng)村土地用途的前提下,允許農(nóng)民以多種方式讓渡土地承包經(jīng)營權(quán),使土地承包經(jīng)營權(quán)按照市場經(jīng)濟(jì)自愿、有償、依法的原則有序地流動(dòng)起來,促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)在流轉(zhuǎn)過程中與其他生產(chǎn)要素形成最佳組合,以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤的最大化。它是中國農(nóng)民繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后的又一大創(chuàng)造。

它的運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)是對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)新階段農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展需求的局部調(diào)整,是對(duì)當(dāng)前農(nóng)村基本經(jīng)營制度的進(jìn)一步完善,是現(xiàn)行按人口平均分配土地模式的延續(xù),是農(nóng)業(yè)土地實(shí)現(xiàn)規(guī)?；谋亟?jīng)之路。它的實(shí)現(xiàn)有利于提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率；有利于解放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；有利于發(fā)揮農(nóng)民的積極性，維護(hù)他們基本的憲法權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)利。正因?yàn)樗侨r(nóng)問題的一個(gè)核心，所以對(duì)它的研究一直就是學(xué)者和社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)?？偨Y(jié)一下，這些研究大體上是從土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及效果、土地流轉(zhuǎn)的動(dòng)因、土地流轉(zhuǎn)中存在的問題、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的政策建議這四個(gè)方面對(duì)土地流轉(zhuǎn)問題進(jìn)行考察。

二、對(duì)策范式的沖突

以上的分析是從內(nèi)容上面來說的，這些研究大體上都認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)具有必然性和可行性，都認(rèn)為對(duì)農(nóng)民的主體積極性應(yīng)予與保護(hù)，都看到了現(xiàn)實(shí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題。但在解決問題的對(duì)策上，雖有共同的地方，但差異和爭論的地方卻比較多。就目前的學(xué)術(shù)研究來說，主要存在兩種對(duì)策方式：私有化和改良主義方法。前者的主要代表有楊小凱和張五常、后者的代表有溫鐵軍。

私有化的對(duì)策主張，在中國再來一次土地革命，將現(xiàn)有的使用權(quán)私有化，變成完全的私有權(quán)，這不僅不會(huì)加劇貧富分化，因?yàn)槟壳巴恋厥褂脵?quán)的分配相當(dāng)平均，而且還會(huì)提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力水平。這種觀點(diǎn)集中批判了反對(duì)土地私有化的幾種主張，認(rèn)為那些主張土地私有化會(huì)造就社會(huì)不安定；土地私有化會(huì)阻礙機(jī)械化；土地所有權(quán)私有化可能會(huì)造成社會(huì)問題，導(dǎo)致地方豪強(qiáng)兼并土地以及會(huì)增加公共建設(shè)成本等等一系列問題都是缺乏事實(shí)依據(jù)和理論依據(jù)的，關(guān)鍵的問題不是土地是否為私有制，而是在于是否有健全的法制和健全的社會(huì)保障制度。他們以國內(nèi)外的事實(shí)為依據(jù)，從社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等角度逐一否定了對(duì)土地私有制的各種批判，認(rèn)為在我國實(shí)行土地私有制不僅可以消除目前因土地產(chǎn)權(quán)不明確而導(dǎo)致的各種社會(huì)問題；而且而且對(duì)減少社會(huì)糾紛，安定社會(huì)，穩(wěn)定地方財(cái)政有重大意義。同時(shí)他們還認(rèn)為目前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)情況也要求我們加快推行土地私有化的進(jìn)程。

而以溫鐵軍為代表的改良主義派則認(rèn)為土地私有制目前還不適合中國的國情。中國的現(xiàn)實(shí)是，仍然有大約8億農(nóng)民生活在分散的農(nóng)村，無論這個(gè)國家的大城市怎么變，鄉(xiāng)土中國的村社還是村社，幾千年的傳統(tǒng)文化傳承的小農(nóng)村社制度作為農(nóng)村的一般經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，至今基本沒變，還是2億多小農(nóng)戶生活在380萬個(gè)自然村，行政性地集中為60萬個(gè)行政村。在這樣一個(gè)人口大國，一旦以土地私有化推進(jìn)兼并，那就不僅會(huì)造就貧民窟問題，而且會(huì)引發(fā)暴力沖突，這一點(diǎn)可以參照其他發(fā)展中國家的經(jīng)驗(yàn)。用他們的話說就是：土地私有化后“空間平移貧困”這個(gè)規(guī)律將造就重大的社會(huì)不安定。這一點(diǎn)在印度、巴西、墨西哥等國表現(xiàn)的十分明顯。農(nóng)村土地按人口平均分配、按戶占有產(chǎn)權(quán)，這是中國特色的農(nóng)地制度安排。這種制度有效地穩(wěn)住了本來就嚴(yán)重過剩的農(nóng)民人口，直到90年代末期產(chǎn)業(yè)資本大規(guī)模擴(kuò)張之前，避免了其他發(fā)展中國家在無序流動(dòng)下形成的貧民窟，從而也就避免了社會(huì)性犯罪和政治動(dòng)亂。同時(shí)，在土地私有化的基礎(chǔ)上，維護(hù)社會(huì)和諧所需要的法制、經(jīng)濟(jì)等社會(huì)成本在目前的中國是無法承受的。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題研究背后的道義經(jīng)濟(jì)學(xué)

通過總結(jié)，以上兩個(gè)方面的研究雖然爭議比較大，但這兩種對(duì)策范式之間也存在著一些共同的價(jià)值追求：即農(nóng)民作為現(xiàn)代國家管理和治理的對(duì)象，本身不是被動(dòng)的，而是應(yīng)當(dāng)作為主體來被看待。農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)問題上，作為主體能夠和國家展開很好的互動(dòng)。就目前關(guān)于土地流轉(zhuǎn)問題的研究來說，都做到了對(duì)農(nóng)民主體性的尊重，都強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中要對(duì)農(nóng)民的自主性和理性自由給予關(guān)注。體現(xiàn)了學(xué)者對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的道德關(guān)注，很好地詮釋了道義經(jīng)濟(jì)的價(jià)值關(guān)注。

道義經(jīng)濟(jì)學(xué)是美國學(xué)者斯科特在研究東南亞農(nóng)民生存和反叛問題時(shí)提出的一個(gè)觀念。作者從農(nóng)民的視角出發(fā)，運(yùn)用大量的文獻(xiàn)和田野資料，論述了東南亞農(nóng)民社會(huì)中的生存與秩序圖景。生存與秩序問題是任何一個(gè)社會(huì)共同體存在和發(fā)展都無法回避的時(shí)代主題，并且生存問題往往是第一位的，而秩序的生成則與生存需要的滿足緊密相關(guān)。作者首先通過引用經(jīng)濟(jì)學(xué)家和人類學(xué)家的大量研究成果，從理論的視野構(gòu)建了“生存?zhèn)惱怼痹跂|南亞地區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的道德意義，從而解釋了基于生存需要之上的“安全第一”原則在農(nóng)民社會(huì)中的普適性。在此基礎(chǔ)上，他總結(jié)了指導(dǎo)農(nóng)民行為的幾個(gè)原則，分別是安全第一原則、回避風(fēng)險(xiǎn)原則以及互惠原則，以區(qū)別于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上所認(rèn)為的那種理性農(nóng)民的觀點(diǎn)。作者還強(qiáng)調(diào)了現(xiàn)代性國家建設(shè)、國家科層制以及市場化改革給農(nóng)民帶來的破壞性影響，對(duì)安全第一、生存?zhèn)惱硭斐傻臎_擊，這些對(duì)于我們研究土地流轉(zhuǎn)都有著積極的意義。

通過考察我們不難發(fā)現(xiàn)中國農(nóng)民同樣賦予土地以更多的道德含義。土地是自然的一種要素，它與人類的制度設(shè)置密不可分地交織在一起。將它孤立出來并形成一個(gè)土地市場，這種做法在我們祖先看來可能是最不可思議的。經(jīng)濟(jì)功能僅僅是土地的許多至關(guān)重要的功能中的一種。它為人的生活提供穩(wěn)定性；它為人提供棲息之所；它是他生理安全的條件；它也是風(fēng)景和季節(jié)。設(shè)想人的生命中沒有土地，就如想象他出生時(shí)沒有手腳一樣荒唐。

無論是土地私有化派還是改良主義派都看到了這一點(diǎn)。私有化派別在強(qiáng)調(diào)以市場化改革土地制度，增加土地流動(dòng)性的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)了社會(huì)保障機(jī)制的重要性；而改良派則把重點(diǎn)放在了研究應(yīng)對(duì)市場化趨勢的社會(huì)反向保護(hù)機(jī)制方面。他們都強(qiáng)調(diào)了在土地的安全保障功能日漸消減的背景下，社會(huì)有機(jī)體塑造宏觀安全機(jī)制的重要性，只不過前者強(qiáng)調(diào)了這一機(jī)制的國家建構(gòu)性，后者則更為關(guān)注社會(huì)保障機(jī)制的自發(fā)性和農(nóng)民的自主性、自覺性；以及這種建構(gòu)何以可能、成本如何的問題。可見他們之間的差別不是想象的那么大，他們都有著共同的人文關(guān)懷和價(jià)值理想。用一句話總結(jié)他們的共同點(diǎn)：那就是如何處理土地產(chǎn)權(quán)問題，在農(nóng)民安全的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活的富足和社會(huì)的和諧。

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