孫明昊

摘要：規(guī)范建筑工程招投標(biāo)行為的措施，應(yīng)當(dāng)主要由政府來推動實施，這是政府管理職能所在。入世后，這更是一件關(guān)系中國經(jīng)濟發(fā)展和眾多企業(yè)存亡的大事。政府部門有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)從參與世界經(jīng)濟循環(huán)的需求去理解規(guī)范招投標(biāo)的重要性和迫切性，抓緊動作，規(guī)范實施。

加入世界貿(mào)易組織，就等于加入了全球財富游戲，如果不能把握游戲規(guī)則，就極有可能在這聲游戲中處于劣勢，甚至輸?shù)靡凰?。世界貿(mào)易組織的游戲規(guī)則是什么？它肯定不是一個扶貧俱樂部，休想別人會高抬貴手，對我們的困難企業(yè)網(wǎng)開一面。用競爭為概括世界貿(mào)易組織的規(guī)則就當(dāng)說是十分準(zhǔn)確的。在世界貿(mào)易組織中，企業(yè)的地位取決于是否擁有別人所不及的競爭能力，有競爭力就有優(yōu)勢，就有可能成為贏家。

招投標(biāo)的這種市場交易方式，在本質(zhì)上充分體現(xiàn)了競爭規(guī)則，它以公開、公正、公平為原則，為企業(yè)競爭提供了一場又一場的賽事。它使許多企業(yè)在競爭中得到鍛煉，增強了實力，并一次又一次地把真正具有實力者推向勝利的寶座。我們應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮招投標(biāo)在培育中國企業(yè)全球競爭力方面的重要作用。我們的招投標(biāo)規(guī)則應(yīng)當(dāng)與世界貿(mào)易組織的游戲規(guī)則全面接軌，并且嚴(yán)格執(zhí)行。我們要扶強而不是扶弱，要把項目資源配置給優(yōu)勢企業(yè)，推動這些企業(yè)進一步強大，走出國門，占領(lǐng)國際市場。在世界貿(mào)易中，只有那些真正具有競爭優(yōu)勢的企業(yè)才能獲得生存和發(fā)展，而那些缺乏競爭力的遲早要被全球性競爭所淘汰。在我國，建筑市場的興起只是近幾年來的產(chǎn)物。是我國市場經(jīng)濟的一個重要組成部分。是改革開放、逐步參與國際經(jīng)濟活動的必然結(jié)果。建筑市場的蓬勃興起，將極大地推動我們的工程建設(shè)的步伐，盡快地培養(yǎng)出能夠在國際市場上具有競爭力的我們自己的施工設(shè)計隊伍來。

參與建筑市場競爭的有業(yè)主即招標(biāo)人、承包商、中介組織三方。決定競爭激烈程度的因素是市場的供求關(guān)系的平衡。供求關(guān)系就是指建筑市場的工程建設(shè)任務(wù)總量與承包商力量之間的關(guān)系。兩者之間的差距越大，市場競爭程度就越激烈。在這對矛盾中，工程建設(shè)任務(wù)總量受國民經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r的制約；同時又受到工程建設(shè)所需資源的制約。從我國目前的情況來看，工程建設(shè)任務(wù)總量決定著建筑市場的競爭程度。作為市場主體的重要一方的承包商，如何面對眾多的競爭者，不斷獲取市場份額，求得生存和發(fā)展，怎樣認識市場的競爭？是非常重要的。我們認為市場競爭主要體現(xiàn)在以下方面：

價格的競爭：建筑市場的價格競爭也是遵循價值規(guī)律的。價格圍繞價值上下波動，由工程建設(shè)的供求關(guān)系決定其工程承包的價格。由于建設(shè)行業(yè)目前是勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，工程建設(shè)任務(wù)少而施工力量多的矛盾始終存在，所以供求關(guān)系的不平衡將可能是長期的。目前存在的工程壓價在一定意義上講是市場競爭的必然結(jié)果。這也說明我國長期沿用的計劃經(jīng)濟體制下的定額價的做法與市場經(jīng)濟形成的成波動狀態(tài)的市場價之間有一定的差距。這就要求我們迅速的轉(zhuǎn)變觀念，以市場價為導(dǎo)向，沿著“市場價= 成本+稅金+管理費用”的思路去確定自己的工程投標(biāo)價格。同時也應(yīng)該看到，市場價是一個不斷變化的價格，在不同的工程上或者在不同時期，其價格也是不同的。但是，當(dāng)前令人擔(dān)憂的是，我們的招投標(biāo)工作中存在著種種不規(guī)范現(xiàn)象，如邀請招投標(biāo)下的徇情，招標(biāo)單位暗中聯(lián)手招標(biāo)等，這種現(xiàn)象在財政出資的項目招投標(biāo)中更為普遍。不規(guī)范的招投標(biāo)行為，使一些財政出資項目的招投標(biāo)實際上流于形式。

我們招投標(biāo)工作中不規(guī)范現(xiàn)象的成因較復(fù)雜，首先是政企不分。政府部門直接管理企業(yè)現(xiàn)象仍很普遍，為解決本系統(tǒng)的企業(yè)的經(jīng)營收入、就業(yè)等問題，政府部門常常通過邀標(biāo)以及編制限制性與針對性能相結(jié)合的標(biāo)的等形式，將本系統(tǒng)的財力項目交由本系統(tǒng)的企業(yè)實施，所謂“肥水不流外人田”，即是其理所當(dāng)然、冠免堂皇的理由。其次是機構(gòu)關(guān)系不順。目前，管理招投標(biāo)工作的機構(gòu)多是政府的一個職能部門，政府為了所管轄的企業(yè)的利益，常常對招投標(biāo)職能部門的工作橫加干涉，在招投標(biāo)管理方面，政府部門常常角色錯位，在它當(dāng)裁判員的時候，它常常表現(xiàn)出明顯的偏袒傾向，在它履行企業(yè)管理職能時，它又握有裁判競爭勝負的權(quán)力。其三，企業(yè)市場競爭意識薄弱。一些企業(yè)不愿意參與市場競爭，千方百計躺在政府身上要求吃軟飯、偏飯。其四，企業(yè)法制意識差。企業(yè)為獲標(biāo)，以不規(guī)范手段對會不規(guī)范，邀請招標(biāo)時，為確保不落標(biāo)，明為對手，暗中聯(lián)手，中標(biāo)后利益共享。

招投標(biāo)不規(guī)范現(xiàn)象如不能得到有效驅(qū)除,除嚴(yán)重危及項目的質(zhì)量外，還會給我們?nèi)胧来笠?guī)模地參與國際競爭帶來嚴(yán)重危害。道德是影響企業(yè)健康發(fā)展。因為企業(yè)不能在國內(nèi)市場通過真正的市場競爭壯大自己。因此，好的企業(yè)由此發(fā)展受阻，差的企業(yè)則陷于安樂死，成為資源浪費的黑洞。其次是項目流入國外企業(yè)。由于企業(yè)競爭力受損，國外企業(yè)可在國際招投標(biāo)中輕而易舉地擊敗中國企業(yè)，如在三峽工程等項目中，不少項目往往是國外企業(yè)總包，我們的企業(yè)只能依附國外企業(yè)承擔(dān)部分任務(wù)。入世以后如果不用國內(nèi)企業(yè)的競爭能力形成堅實的壁壘，項目外流現(xiàn)象還有可能更為普遍。

顯然，規(guī)范招投標(biāo)，為入世打好基礎(chǔ)是當(dāng)務(wù)之急。要規(guī)范招投標(biāo)必須從消除影響招投標(biāo)規(guī)范的主要成因著手。首先，要真正實現(xiàn)政企分離。計劃經(jīng)濟的模式須進一步革除，企業(yè)應(yīng)在市場上自主，政府要還企業(yè)于社會、于市場。即使國有企業(yè)，也不應(yīng)由政府部門直接管理，應(yīng)當(dāng)委托國資部門監(jiān)管。政府管理部門要從職能、管理關(guān)系戶的變革中擺脫角色錯位的窘境。其次，理順管理關(guān)系。招投標(biāo)項目中，政府項目占了相當(dāng)大的比例，并且一般規(guī)模都較大。為保證政府部門在操作招投標(biāo)過程中的行為規(guī)范，對當(dāng)前的招投標(biāo)管理體制和關(guān)系等應(yīng)進行調(diào)查。各地的招投標(biāo)管理部門及招投標(biāo)賴以進行的有形市場，應(yīng)該象司法等部門一親友，獨立于政府，成為直接對各級人大負責(zé)的公務(wù)機構(gòu)，強化對政府項目招投標(biāo)動作過程中的監(jiān)督?；蛘撸部梢猿蔀檎嬲闹薪闄C構(gòu)，在法律的約束下，以商譽立足市場，第三，強化企業(yè)對規(guī)范招投標(biāo)的重要意義的重視。結(jié)合入世對企業(yè)發(fā)展的影響，強化憂患意識教育，使企業(yè)高度認識規(guī)范招投標(biāo)行為對企業(yè)踏踏實實發(fā)展所具有重要意義。第四，基本取消邀標(biāo)形式。針對實際情況，目前階段無特殊原因一般不采取邀標(biāo)形式，同時，對邀標(biāo)中的違規(guī)現(xiàn)象要進行嚴(yán)肅處理，以警后效。