魯　楠

中圖分類號：F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

內(nèi)容摘要：隨著社會的進(jìn)步，世界上的國家朝著城市化方向發(fā)展，我國作為發(fā)展中的大國也必然要向這一目標(biāo)而努力。我國在30年的城市化建設(shè)中取得了巨大的成就，但也出現(xiàn)了諸如“城市病”、城鄉(xiāng)差距拉大等問題，分析其中的原因主要是制度、管理、經(jīng)驗(yàn)不足等造成的。根據(jù)我國農(nóng)村人口眾多、城市發(fā)展不科學(xué)等實(shí)際情況，應(yīng)該走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之路，農(nóng)村城市兩手抓，既要重視城市的現(xiàn)代化又要重視農(nóng)村的城市化。

關(guān)鍵詞：城市化 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 農(nóng)村城市化 城市現(xiàn)代化

所謂城市化是指人口等生產(chǎn)要素由農(nóng)村流向城市所引起的經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的過程，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變革并獲得巨大發(fā)展的空間表現(xiàn)，是衡量一個國家發(fā)展水平的主要標(biāo)志之一。我國作為一個發(fā)展中的人口大國，具有典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特征，這就造成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，針對這一現(xiàn)象，應(yīng)該發(fā)揮城市的作用，通過推進(jìn)城市化，從根本上打破城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)換，農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化。

影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城市化道路的基本關(guān)系

（一）聚集與承載的關(guān)系

聚集，是經(jīng)濟(jì)行為者謀求對他們最有利的地點(diǎn)來發(fā)展的過程。正如米爾斯與漢密爾頓所認(rèn)為的那樣，假如規(guī)模經(jīng)濟(jì)存在于某種經(jīng)濟(jì)活動中，那么從事這種經(jīng)濟(jì)活動的經(jīng)濟(jì)主體為了獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)就必須在某地進(jìn)行大規(guī)模生產(chǎn)。城市的工業(yè)發(fā)展需要大量的勞動力，而城市工業(yè)的高收入又吸引鄉(xiāng)村剩余勞動力大量的向城市聚集，所以就形成了人口向城市聚集的現(xiàn)象。但又有一個問題出現(xiàn)了，大量的人口聚集，作為城市是否能夠承載，是否超載？農(nóng)民大量涌入，相對應(yīng)的城市設(shè)施 、環(huán)境、教育、社會保障、醫(yī)療等資源都要有相應(yīng)的增加，過度的人口聚集，在很多城市里造成城市無承載能力，這就形成了聚集與承載的矛盾。

（二）遷移與轉(zhuǎn)換的關(guān)系

遷移是指通過興建大量的小城鎮(zhèn)，使農(nóng)民進(jìn)城，使大、中、小城市的規(guī)模擴(kuò)大。遷移的實(shí)質(zhì)只是實(shí)現(xiàn)城市化量的擴(kuò)張過程，而不是質(zhì)的提高過程。從根本上說，真正實(shí)現(xiàn)城市化必須實(shí)現(xiàn)量與質(zhì)的共同提高，即制度法律體系建立與人思想觀念的現(xiàn)代化。遷移作為城市化的第一層次，實(shí)現(xiàn)了城市化量的提高問題，也為城市化質(zhì)的提高提供了首要條件，但應(yīng)該注意的是，對城市居民的思想改造，這其中包括原有的城市居民和農(nóng)村進(jìn)城的就業(yè)人員，這就是人員思想、素質(zhì)的轉(zhuǎn)換問題。所以，實(shí)現(xiàn)城市化過程中，要做好人的遷移與思想觀念、素質(zhì)的轉(zhuǎn)換。

（三）政府與市場的關(guān)系

人類社會的城市化進(jìn)程是自然屬性與社會屬性的統(tǒng)一。從本原上看, 城市化應(yīng)該是一個自然發(fā)展的歷史過程, 是與生產(chǎn)力發(fā)展水平尤其是工業(yè)化水平相伴相隨的。從一般意義上說, 有多高的工業(yè)化水平就應(yīng)該有大體相當(dāng)?shù)某鞘谢?，城市能夠提供多少新的就業(yè)崗位就會有多少農(nóng)村富裕勞動力實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化的轉(zhuǎn)移。在商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展以后，這個過程主要是在市場機(jī)制的作用下逐步實(shí)現(xiàn)。但從另一方面看，人類城市化的歷史是人的主觀努力與自然歷史過程互動的結(jié)果。當(dāng)今社會，人類的最高組織形式——政府掌握了巨大的生產(chǎn)資料和社會資源，政府的經(jīng)濟(jì)和政治行為在很大程度上能夠加速或者延緩經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。即使在市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的國家，政府同樣具有不可忽視的力量和手段來干預(yù)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展?？梢姡谑袌鼋?jīng)濟(jì)條件下，這種自然與人為的關(guān)系就表現(xiàn)為市場與政府的關(guān)系。

從我國的情況看，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展極不平衡，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制和觀念仍然具有很大的影響。特別是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府仍然在經(jīng)濟(jì)生活中扮演著極為重要的角色，要實(shí)行趕超戰(zhàn)略，也必須充分發(fā)揮市場和政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的雙重作用。因此，能否在理論上正確把握城市化的自然屬性與社會屬性, 在實(shí)踐中妥善處理市場機(jī)制和政府引導(dǎo)的關(guān)系，就顯得尤為重要。在很多城市，城市化進(jìn)程緩慢，究其原因很多都是因?yàn)檎淖饔冒l(fā)揮不利，例如農(nóng)民進(jìn)城以后遭遇到很多不公平的待遇，解決這些問題必須依靠政府的積極作為。政府必須在市場經(jīng)濟(jì)的條件下有效的干預(yù)推進(jìn)城市化，運(yùn)用市場競爭手段調(diào)動人員的積極性與主動性，政府要給農(nóng)民與市民提供平等的競爭場所。目前，重要的問題不僅僅是告訴農(nóng)民競爭的規(guī)則，更重要的是給他們提供相應(yīng)的政策與服務(wù)。此外，還要對進(jìn)入市場的農(nóng)民的切身利益進(jìn)行法律保護(hù)。

我國城市化道路上出現(xiàn)的問題及原因

（一）城市病

城市的發(fā)展給國家，給人民帶來了許多好處，但同樣它也會有負(fù)面效應(yīng)。隨著城市化進(jìn)程的加快，城市人口急劇增加，資源短缺、環(huán)境污染、犯罪等引起了人們廣泛的關(guān)注。人們將這些負(fù)面影響統(tǒng)稱為城市病。城市病具體包括以下幾種：

大氣污染。隨著人口在城市的聚集，特別是工業(yè)的高度聚集，工廠的各種排放物造成了城市環(huán)境的污染，汽車尾氣與居民燒飯取暖的排放物更加劇了城市空氣的污染。我國城市的空氣污染問題也已經(jīng)非常嚴(yán)重，隨著城市人口的劇增，城市空氣污染越發(fā)嚴(yán)重，當(dāng)然這已經(jīng)得到了各方的重視，中央電視臺每天發(fā)布各大城市空氣質(zhì)量指數(shù)來提醒人們要重視空氣問題。

交通問題。城市道路建設(shè)總是趕不上 人口和車輛的增加。在城市化高速成長階段，堵車成為常見現(xiàn)象，中心城區(qū)人口的過度密集，城區(qū)土地的過度開發(fā)，地鐵、輕軌與公共汽車系統(tǒng)的嚴(yán)重滯后，道路資源的低效率配置，是發(fā)展中國家城市交通不暢的普遍原因。城市交通擁堵給城市居民帶來了不便，上班族出行成為煩惱問題。

（二）城市化水平低

從縱向上看，城市化包括兩個層次，一是現(xiàn)有城市的再城市化，即城市現(xiàn)代化；二是農(nóng)村地區(qū)的城市化，即初次城市化。城市化滯后不僅指廣大農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口不完全，還包括城市現(xiàn)狀遠(yuǎn)不能滿足市民的需要。

從橫向上看，我國的城市化水平低又表現(xiàn)為城市數(shù)量上與質(zhì)量上的滯后。平時我們在進(jìn)行城市化建設(shè)中，注意力主要放在數(shù)量上，人口大量聚集于某個大城市，而人口只是一個數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，并不能反映城市化的質(zhì)量水平，使得我國的城市化處于一個低質(zhì)的數(shù)量層次上，形成“人口膨脹”與“人口爆炸”，以致特大城市與大城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市地域以“攤大餅”式發(fā)展，北京就是典型。實(shí)際上，城市化水平低的關(guān)鍵問題不在于城市人口數(shù)量的高低，而是在于人的思想觀念、思想方式、行為方式的改變，在于我們?nèi)绾稳ジ淖兂青l(xiāng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生活方式，為他們提供更好的受教育條件與生活條件。

從與國外城市化比較看，我國城市化水平低又可分為外部物質(zhì)環(huán)境滯后與內(nèi)部制度體制結(jié)構(gòu)的滯后。從城市與農(nóng)村地區(qū)生活方式上看，我國的城市化低又包括城市地區(qū)居民需要滿足相對滯后與廣大農(nóng)民需要滿足絕對滯后兩類。人們的需要在社會不斷進(jìn)步過程中已經(jīng)進(jìn)入了一個新的層次，即由溫飽型向享受型與自我價值實(shí)現(xiàn)的階段轉(zhuǎn)變，而現(xiàn)有的城市設(shè)施卻不能滿足人們的這種需要，仍停留在現(xiàn)有的階段上，這就形成了人民物質(zhì)精神文化需要的超前，這種屬于相對滯后；而對于廣大農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民來說，尚未進(jìn)入城市化階段，這是一種絕對滯后。

（三）城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大

1.城鄉(xiāng)基本建設(shè)差距。在城市優(yōu)先，大工業(yè)優(yōu)先的方針指導(dǎo)下，大量的財(cái)政資金集中投資于城市，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市建設(shè)越來越好，而農(nóng)村卻變得不盡人意。目前全國農(nóng)村還有0.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7.9%的行政村和大量的自然村不通公路，還有20%的村莊沒有合格的飲用水，自來水到村率不足60%。

2.城鄉(xiāng)義務(wù)教育的差距。我國憲法和教育法都規(guī)定“公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況等，依法享有受教育的機(jī)會”。但是，城市居民與農(nóng)民由于身份不同，其子女受到的義務(wù)教育機(jī)會是不平等的。農(nóng)村師資嚴(yán)重短缺，不僅數(shù)量少而且質(zhì)量不高，2005年我國農(nóng)村在校小學(xué)生人數(shù)是城市的4.5倍，但專任老師僅為城市的43.11%。農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，縣鄉(xiāng)級財(cái)政十分困難，農(nóng)村義務(wù)教育投入成為了其財(cái)政不堪重負(fù)的包袱，農(nóng)村生均教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)僅為城市的30%左右。

3.城鄉(xiāng)居民收入差距。我國20世紀(jì)70年代到80年代初開始實(shí)施農(nóng)村改革，農(nóng)民收入迅速增長，使城鄉(xiāng)居民顯性收入差距由1978年的2.57：1縮小到1983年的1.76：1。20世紀(jì)80年代中期以后，改革開放轉(zhuǎn)向城市和國營大企業(yè)，農(nóng)村由于家庭經(jīng)營承包制度提高勞動生產(chǎn)率的能量釋放完畢，多數(shù)產(chǎn)品豐年有余，農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)居民顯性收入差距不斷擴(kuò)大。

中國城市化發(fā)展中的對策

如何加快我國城市化進(jìn)程，這是擺在我們面前的一個迫在眉睫、亟待解決的重大課題。我認(rèn)為加快我國城市化進(jìn)程應(yīng)從農(nóng)村城市化與城市現(xiàn)代化兩個方面來進(jìn)行。

（一）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化

小城鎮(zhèn)建設(shè)。從各國城市化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，促進(jìn)農(nóng)村城市化過程中，小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)揮著非常關(guān)鍵的作用。小城鎮(zhèn)是加速農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移，提高城市化質(zhì)量水平過程中一個不可逾越的過程。廣大農(nóng)村境域內(nèi)沒有實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化，絕大多數(shù)農(nóng)民沒有改變生存方式和生產(chǎn)方式，就不能說中國實(shí)現(xiàn)了城市化。從我國農(nóng)村現(xiàn)狀看，實(shí)行農(nóng)村城市化道路要注意兩個問題，一是小城鎮(zhèn)不能盲目模仿現(xiàn)有大城市；二是農(nóng)村、小城市不能追求形式上、速度上的大城市化，從質(zhì)量上進(jìn)行城市化建設(shè)。

1.利用小城鎮(zhèn)吸收我國農(nóng)村的剩余勞動力。中國人口眾多，勞動力資源極其豐富，小城鎮(zhèn)必須作為吸納流動人口和農(nóng)業(yè)剩余勞動力的重要地帶。首先不應(yīng)將勞動力過剩視為一種負(fù)擔(dān)而是可利用的優(yōu)勢。隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)，仍需要補(bǔ)充大量的勞動力資源。我認(rèn)為應(yīng)該主張勞動力的自由流動與國家實(shí)行宏觀調(diào)控手段相結(jié)合，主張勞動力向各地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)流動和集中，這是一種“分散式集中”人口布局方式。另外，國家宏觀調(diào)控不能局限于人為出政策來控制人口流動，應(yīng)采取各種經(jīng)濟(jì)手段來調(diào)節(jié)，比如加速城鄉(xiāng)間交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓城市人口也愿意進(jìn)入小城鎮(zhèn)而不受交通的制約；對流動人口進(jìn)入中小城鎮(zhèn)就業(yè)提供比大城市更為優(yōu)惠的條件和較高的工資待遇；在解決住房、就醫(yī)、入學(xué)與職工培訓(xùn)上提供方便。

2.要拓寬資金籌措渠道以加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)資金不足，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)的一個“瓶頸”，為此必須要多方籌集資金，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增大對就業(yè)和人口的承載集聚空間。一是要加大國家財(cái)政專項(xiàng)資金投入的力度，設(shè)立小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)基金，重點(diǎn)用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，教育、工業(yè)等職能部門在下?lián)苁聵I(yè)費(fèi)時要優(yōu)先考慮小城鎮(zhèn)建設(shè)，資金向小城鎮(zhèn)傾斜，地方財(cái)政也應(yīng)對小城鎮(zhèn)建設(shè)投入資金；二是廣開融資渠道。政府應(yīng)制定政策鼓勵企業(yè)、個人、社會資本多元投入小城鎮(zhèn)建設(shè)，走一條小城鎮(zhèn)建設(shè)市場化運(yùn)作的新道路；三是采取多種形式解決農(nóng)戶與農(nóng)村中小企業(yè)的貸款擔(dān)保問題，積極探索符合農(nóng)村實(shí)際的擔(dān)保制度和農(nóng)村保險度。比如安徽馬鞍山市農(nóng)業(yè)銀行就可以通過銀行專業(yè)人員的調(diào)查評估給予農(nóng)民以小額貸款幫助其發(fā)展。

3.創(chuàng)造條件，逐步建立小城鎮(zhèn)醫(yī)保和社保體系。病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。小城鎮(zhèn)建設(shè)中要以人為本，將滿足人的全面需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展作為根本出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，所以要加快建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系。一是為失地農(nóng)民建立基本生活保障體系。今后失地農(nóng)民還會不斷出現(xiàn)，為使失地農(nóng)民解除后顧之憂，保障其長遠(yuǎn)生計(jì)，可以采用用土地?fù)Q社保的辦法，由征地單位一次性為農(nóng)民繳納社保資金，用于失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險，政府的土地出讓金也應(yīng)按一定比例進(jìn)入農(nóng)村社會保障體系中去；二是對小城鎮(zhèn)從業(yè)人員強(qiáng)化社會保障基金的征繳力度，擴(kuò)大征繳范圍，規(guī)范監(jiān)督，確保安全；三是建立農(nóng)村新型醫(yī)療制度管理辦法，積極探索農(nóng)村醫(yī)療保險制度，切實(shí)解決農(nóng)民看病難的問題。

（二）實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化

我國城市化進(jìn)程不僅包括農(nóng)村城市化，還包括城市現(xiàn)代化。城市現(xiàn)代化的內(nèi)涵非常豐富，它包括有工業(yè)推進(jìn)城市化、城市功能現(xiàn)代化、城市設(shè)施現(xiàn)代化等。城市現(xiàn)代化要考慮人的因素和環(huán)境因素，還要考慮人與環(huán)境關(guān)系的因素。

產(chǎn)業(yè)立市，突出特點(diǎn)。城市不光是房子與街道，城市的核心競爭力在于產(chǎn)業(yè)。將人口吸引到城市里，他們就得就業(yè)，得賺錢來消費(fèi)，才能買房成為城市人，城市才能擴(kuò)大。城市必須要有產(chǎn)業(yè)，政府才有稅源才有財(cái)政收入，才能為政府運(yùn)行與城市建設(shè)管理帶來經(jīng)費(fèi)，因此，要先有產(chǎn)業(yè)，才有城市，才有居民、房子、街道，所以要想真正實(shí)現(xiàn)城市化，必須要重視產(chǎn)業(yè)。

1.發(fā)展工業(yè)，重視第三產(chǎn)業(yè)。對于一個城市來說，推進(jìn)其城市化、現(xiàn)代化最重要的產(chǎn)業(yè)是工業(yè)。大型的工業(yè)企業(yè)不僅可以大量的吸納來城務(wù)工的剩余勞動力，而且由于工業(yè)企業(yè)規(guī)模大，銷售額大，實(shí)現(xiàn)的稅收多。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最初工業(yè)中最具競爭力的普通制造業(yè)已經(jīng)失去了競爭力，而代替它們的是新產(chǎn)品研發(fā)與品牌營銷能力，所以對于城市來說，要想實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須發(fā)展工業(yè)，而發(fā)展工業(yè)應(yīng)該更為重視企業(yè)的研發(fā)與企業(yè)品牌的維護(hù)，將企業(yè)品牌做好，提升競爭力。

社會在進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，按照國際上眾多發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，傳統(tǒng)的制造業(yè)為主的城市其競爭力呈現(xiàn)下降趨勢。從我們國家來看，許多以制造業(yè)為主的城市競爭力也有下降的跡象，所以，當(dāng)今社會除了工業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)揮了非常重要的作用。作為一個發(fā)展的城市，除了工業(yè)，更重要的是第三產(chǎn)業(yè)，像硅谷，全是些二三十萬人口的小城市，罕見高樓大廈，卻是世界上生產(chǎn)率最高的科技園區(qū)，一個小小硅谷的國民生產(chǎn)總值竟相當(dāng)于我們中國的1/4；上海人口與城市規(guī)模都大于香港，GDP卻僅為香港的1/3，落后就落后在第三產(chǎn)業(yè)上。

2.突出城市特色，發(fā)揮優(yōu)勢。一個城市可以構(gòu)筑多種產(chǎn)業(yè)功能，但從城市本性來看只能突出一兩項(xiàng)主功能，形成一兩項(xiàng)強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)，這就是城市特色。如美國的汽車城底特律、鋼鐵城市匹茲堡、荷蘭港口城市鹿特丹、服裝城市米蘭等均以其獨(dú)特的城市競爭力而屹立于世。城市專業(yè)化源于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的規(guī)模效益與比較成本優(yōu)勢的要求，這是工業(yè)化集中發(fā)展的產(chǎn)物。城市專業(yè)化不僅意味著城市發(fā)展首先必須建立一個具有特色的、符合該城市資源條件與技術(shù)條件的產(chǎn)業(yè)群體，而且城市中各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)以及企業(yè)之間都應(yīng)當(dāng)合理分工，進(jìn)行專業(yè)化分工協(xié)作，形成有城市性的充滿活力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，形成一批行業(yè)相近、上下相互配套、既有競爭又相互協(xié)作的企業(yè)群。一個城市要突出特色，提高競爭力，首先要明確城市的功能定位。每個城市應(yīng)全面分析自身優(yōu)勢，搞清自己有什么資源，有什么樣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展史。有些城市功能定位很明確，景德鎮(zhèn)是陶瓷城市，大慶是石油城市，黃山是旅游城市，但是更多的城市開頭很難確定其發(fā)展方向，多數(shù)城市的功能定位是在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中逐漸明朗的。

在城市整個發(fā)展中，政府發(fā)揮著重要的作用，它關(guān)鍵在于把握時機(jī)及時指導(dǎo)，從趨同中走出來，從趨同到不趨同。城市政府首先要圍繞城市功能、產(chǎn)業(yè)選擇，加強(qiáng)城市軟硬環(huán)境的培育。路、水、電、通訊是必不可少的，政府辦事效率、服務(wù)意識、全力支持企業(yè)也是不可少的。政府的目標(biāo)是城市利益最大化，是城市定位、城市功能選擇，城市要有自己的產(chǎn)業(yè)鏈，要有自己的特色，所以培育自己的產(chǎn)業(yè)特色是城市化中一項(xiàng)長遠(yuǎn)戰(zhàn)略。

3.營造適宜的人居環(huán)境。適宜的人居環(huán)境包括人居的硬環(huán)境和軟環(huán)境。城市的硬環(huán)境指城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市園林綠化建設(shè)、住宅小區(qū)建設(shè)、環(huán)境污染治理等。改革開放以來，我國的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得很大發(fā)展，但總的來看，水平比較低，特別在城市開發(fā)的新區(qū)中，要從城市總體利益出發(fā)，循序漸進(jìn)，逐步形成合理的基礎(chǔ)設(shè)施體系。城市園林、綠化帶是人們生活空間和自然生態(tài)之間的連續(xù)體，城市綠化的功能是維持城市自然生態(tài)系統(tǒng)，利用生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)和再生功能，構(gòu)建城市園林綠地系統(tǒng)，維護(hù)生態(tài)多樣化，適度擴(kuò)大綠化面積，保護(hù)好城市公園和道路兩旁的樹木花草。此外，還應(yīng)搞好市區(qū)立體綠化，盡可能綠化立交橋和建筑物頂層，鼓勵和引導(dǎo)居民綠化陽臺，以擴(kuò)大綠地面積。要增強(qiáng)城市生態(tài)功能，提高城市自我凈化能力。住宅區(qū)是人們?nèi)粘Ｉ畹膱鏊?，要營造住宅小區(qū)的生態(tài)環(huán)境和周圍的小氣候，實(shí)現(xiàn)住宅區(qū)自然通風(fēng)和采光，注意節(jié)約能源。要安排好小區(qū)停車系統(tǒng)、垃圾處理系統(tǒng)、體育鍛煉場所等，為居民營造一個舒適的居住環(huán)境。環(huán)境污染是“城市病”的主要癥狀，要從各種污染源頭治理做起，工廠的煙囪、汽車的尾氣、污水的管道與處理、噪音的控制、垃圾的收集與處理。

城市的軟環(huán)境是城市的管理。當(dāng)前，許多城市由于管理工作跟不上，仍然存在著臟亂差的現(xiàn)象，與文明城市的要求相去甚遠(yuǎn)，也不利于精神文明的進(jìn)步。人是城市的主體，在城市管理中起決定作用。交通秩序的維護(hù)、衛(wèi)生習(xí)慣的養(yǎng)成、社會環(huán)境的改善、法律規(guī)章的執(zhí)行、共用設(shè)施的維護(hù)，都要靠城市管理職能的提高。

中國的城市化道路是漫長的，只有做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)共同實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化才能是真正的城市化。

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