彭　靜

“重慶市檢察院第五分院起訴指控的事實和罪名成立！”2008年12月26日下午，重慶市第五中級人民法院第二法庭對重慶經(jīng)開區(qū)管委會原主任唐文峰犯挪用公款罪、受賄罪、濫用職權(quán)罪一案一審公開宣判，判處其無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人財產(chǎn)300萬元，犯罪所得贓款982余萬元予以追繳。

唐文峰這個曾經(jīng)權(quán)傾一時、官場賭場皆得意的“廳官”淪為了階下囚，他將為種種罪行付出后半生的代價。

■ “權(quán)力莊家”一次“改革創(chuàng)新失誤”造成２０００多萬元損失

唐文峰，1948年12月出生在重慶北碚一個農(nóng)民家庭。他早年曾入伍，轉(zhuǎn)業(yè)后從基層做起，上世紀90年代在合川市（現(xiàn)合川區(qū)）任職并官至市委書記。那時的唐文峰工作認真，作風(fēng)扎實，常以“當(dāng)官不為民作主，不如回家賣紅薯”來警醒自己和下屬。

由于他政績突出，1997年7月開始擔(dān)任重慶市經(jīng)開區(qū)管委會主任一職。隨著職位的升遷，長期擔(dān)任單位“一把手”的經(jīng)歷，使唐文峰漸漸養(yǎng)成了“一言堂”、 “家長制”的作風(fēng)。

2003年底，經(jīng)開區(qū)要對區(qū)里最后一家沒有改制的國企進行產(chǎn)權(quán)制度改革。按合乎規(guī)定的方式改制，金凱實業(yè)股份有限公司的47名職工應(yīng)得補償款1381余萬元。但改制方案一提出，便遇到各方面的阻力。身為一把手的唐文峰要求在1個月內(nèi)將金凱公司的改制完成。他違反市政府關(guān)于國有企業(yè)改制的規(guī)定，推翻原改制方案，擅自提出將金凱公司歷年來的稅后收益按“資本、勞動力、技術(shù)、管理”四要素進行分配的“改制”原則。

2004年1月，經(jīng)唐文峰“一支筆”簽字同意后，經(jīng)開區(qū)管委會批準了金凱公司按照“四要素分配原則”制定的改制方案，將金凱公司歷年稅后收益中的人民幣3844余萬元無償分配給該公司的47名職工。每人的人均補償款從29萬元漲到81萬元，給國家造成直接損失2462余萬元。可事后，唐文峰卻把這一行為歸結(jié)為“改革創(chuàng)新中的失誤”。

絕對的權(quán)力，絕對會導(dǎo)致腐敗。

2002年底，在唐文峰看來，他遭遇了事業(yè)上的“滑鐵盧”。因為換屆的緣故，他失去了市委委員和市人大代表的身份。一直期盼事業(yè)再攀高峰的他倍受打擊，自感仕途無望，患得患失的情緒一度膨脹起來，心理漸漸失衡，對仕途的追求逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷ξ镔|(zhì)利益的追求。

■ “牌桌莊家”只贏不輸大小通吃

在經(jīng)開區(qū)，企業(yè)老板對唐文峰獨斷專行早有耳聞，也都知道要想承攬工程，不搞定唐文峰不行。熟悉他的人從不稱呼唐文峰的職務(wù)，而是叫他“老板”、“大爺”、“老爺子”等，以示親切。更有不少企業(yè)老板削尖腦袋拉關(guān)系套近乎，成盛集團的老總陳用勝就是典型。

1998年，唐文峰在同僚的引見下，結(jié)識了陳用勝。由于唐文峰妻子姓陳，陳用勝的母親姓唐，且他的外公與唐文峰父親名字相同，因此，陳用勝干脆就管唐文峰妻子叫“”，叫唐文峰為“姑爺”，稱唐文峰父親為“外公”，久而久之，周圍不明真相的人，還真以為陳用勝和唐文峰是親戚關(guān)系。

2003年之后，唐文峰和企業(yè)老板們的交往愈發(fā)頻繁。節(jié)日、生日前后，無論是辦公室還是家里，一些老板都會絡(luò)繹不絕前去送“紅包”，少則5000元，多則10萬元、20萬元。由于工作需要，唐文峰出國的機會較多，每次出國，有的企業(yè)老板總要獻上美元，美其名曰“零花錢”，唐文峰自然照單全收。

熟悉唐文峰的人，都知道打牌是他的最愛。按唐文峰自己的說法，因為母親家族的人愛打牌，所以自己也“繼承了這種基因”。

到經(jīng)開區(qū)工作后，以前光打牌不賭錢的唐文峰開始賭起錢來，每注從20元漲到50元，后來再上升到100元，最后達到200元。特別是2003年以后，唐文峰由“斗地主”逐漸迷戀上了打“成都麻將”，這種又名為“血戰(zhàn)到底”的玩法，每次輸贏的金額都相當(dāng)大，甚至能達到上萬元。

在唐文峰內(nèi)心深處，似乎更喜歡這種“有風(fēng)險”的撈錢手法。在下屬和企業(yè)老板的陪同下，唐文峰每周都要到高檔酒店、娛樂場所賭上三四場，并且一玩就是通宵。

能成為唐文峰的“牌友”，是一件何其榮幸的好事，聰明的老板們自然趨之若鶩，每次打牌都會先拿一兩萬元“墊底費”給唐文峰。雖然唐文峰牌技了得，70%都是贏，但遇到手氣不好，把“墊底費”輸了，老板們還是要把贏的錢和“墊底費”全部還給唐文峰。

醉翁之意不在酒，唐文峰打牌當(dāng)然“意”不在“牌”。在這種“游戲”中，牌桌上的“規(guī)則”是上級贏下級、干部贏“老板”、“老板”贏利益。談笑間囊落斗金，送禮者與受賄者既無拉拉扯扯之尷尬，又可附風(fēng)弄雅遮人耳目。

據(jù)重慶市檢察院第五分院偵查，從2002年至2008年，唐文峰采取收過節(jié)費、收生日禮金、收打牌墊底費、置換汽車等方式，先后收受7家公司老總所送的財物共計330余萬元。其中和唐文峰關(guān)系最好的陳用勝所送的各種禮金就多達168萬元。

■ 說一不二為“鐵哥們”不遺余力

在企業(yè)老板中，唐文峰有很好的口碑，用他們的話來說，是耿直，說一不二。因為憑著和唐文峰的關(guān)系，他們個個都能在經(jīng)開區(qū)攬下大大小小的工程，得到好處。其中以何下和陳用勝最為突出。

2002年下半年，唐文峰在高中時的班長、原重慶渝北區(qū)計生委副主任吳某的介紹下，認識了何下。吳某多次告訴唐文峰：“何下很有經(jīng)濟實力，有意在經(jīng)開區(qū)投資?！倍聦嵣?，2003年3月底，為了承攬工程，何下在虛報注冊資本1000萬元的情況下，才火速成立了大雅建材市場有限公司，并自任公司法定代表人。當(dāng)時，大雅公司辦公室租用的是不足60平方米的普通民房，月租僅為200元。

令人瞠目的是，由于老同學(xué)的力薦，唐文峰對大雅公司的情況深信不疑，不僅沒有按規(guī)定對何下及其公司的實力進行調(diào)查，還草率地同意了何下進入經(jīng)開區(qū)承攬中國西部建材城這個總投資16億元的工程項目。隨后，唐文峰為大雅公司一路開綠燈，在多個重要場合上鼓吹這一項目的前景，把項目區(qū)域內(nèi)的市政道路以BT（即建設(shè)—移交）方式發(fā)包給大雅公司，并要求有關(guān)部門和銀行大力支持。

2004年7月，何下因大雅公司還不起銀行貸款找到唐文峰救急，并承諾給予其中國西部建材城項目10%的股份。雖然唐文峰未置可否，但他對何下的承諾還是動了心：“錢，我來想辦法！”在他的幫助下，2004年底，大雅公司獲得了銀行貸款3000萬元，約定2005年首期還款1500萬元。

2005年5月，西部建材城一期工程快完工時，唐文峰到施工現(xiàn)場參觀，覺得建材城的商業(yè)門面將來增值潛力大，便主動提出并確定9間門面，花了198萬元，以每平方米2000元的價格買下?？蛇@一價格遠遠低于每平方米7000元的市場價，僅差價就多達652萬元。購買門面后，唐文峰又將這些門面返租給大雅公司，并按季度收取租金40余萬元。直到2007年7月，唐文峰擔(dān)心事情敗露，才趕緊將9間門面退還給大雅公司。

之后，得了甜頭的唐文峰為大雅公司提供幫助更加不遺余力。2005年12月，貸款到期后，大雅公司提出以預(yù)付漢渝路BT改造工程款為由，向經(jīng)開區(qū)借款1500萬元用于歸還貸款。所謂BT工程，是指工程竣工結(jié)算后，再由政府回購。唐文峰卻在漢渝路工程尚未驗收的情況下，便私自同意由重慶經(jīng)開區(qū)土地儲備整治中心支付給大雅公司1500萬元，大雅公司收到該款后，全部用于歸還其在銀行的貸款。此外，2004年12月至2005年9月，唐文峰在未與經(jīng)開區(qū)其他領(lǐng)導(dǎo)商量的情況下，更擅自決定以土儲中心自有資金1.1億元為大雅公司在銀行5次貸款1.1億元作全額質(zhì)押擔(dān)保。

相比何下，陳用勝所得到的關(guān)照也有過之而無不及。在唐文峰的關(guān)照下，成盛公司很快發(fā)展為資產(chǎn)上億元的大公司。2002年至2008年，唐文峰為成盛公司在經(jīng)開區(qū)承建的出口加工區(qū)（一期）土石方平場工程、金山大道道路及排水工程、金海大道（經(jīng)開園段）第二標段BT建設(shè)工程等項目提供幫助，并挪用公款9300萬元給成盛公司用于其在廣東等地的工程項目。

有了唐文峰的幫助，無須任何抵押和審核便從開發(fā)區(qū)借出上億元巨款，何下和陳用勝自然投桃報李。除了送紅包外，何下還將中國西部建材城的部分工程發(fā)包給唐文峰的堂妹，并將唐文峰的親屬安排在大雅公司工作。陳用勝也為唐文峰的親屬解決讀書、就業(yè)問題，讓唐文峰及其親屬投資500余萬元給成盛公司用于購買工程設(shè)備，并按期支付租金。

■ 法庭受審 自稱不懂“官場規(guī)則”

若想人不知，除非己莫為。2007年7月，已退居二線的唐文峰自以為已經(jīng)“安全著陸”，卻怎知大雅公司東窗事發(fā)。

2007年，審計署成都特派辦在例行審計重慶土地整治資金使用情況時，發(fā)現(xiàn)了大雅公司的部分資金問題，唐文峰作為其中的關(guān)鍵人物也逐漸浮出水面。

隨即，紀檢部門成立了30余人的調(diào)查組，對唐文峰一案展開調(diào)查。2008年6月，重慶市檢察院第五分院派出業(yè)務(wù)骨干成立專案組，正式以涉嫌挪用公款罪、受賄罪對唐文峰立案偵查。在近3個月的時間里，專案組通過深挖細查，多次遠赴昆明、西昌等地，調(diào)查收集證據(jù)上千份，制作形成案卷材料14本，不僅查清唐文峰涉嫌挪用公款2.18億元、受賄982余萬元的事實，還發(fā)掘并查清他濫用職權(quán)造成國有資產(chǎn)流失2462余萬元的犯罪事實。

2008年10月22日，重慶市檢察院第五分院對唐文峰以挪用公款罪、受賄罪、濫用職權(quán)罪3項罪名向重慶市第五中級人民法院提起公訴。11月7日，重慶市第五中級人民法院公開開庭審理此案。對于檢察機關(guān)指控的所有犯罪事實和經(jīng)過，唐文峰沒有提出任何異議。12月26日，法院作出一審判決，判處唐文峰無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人財產(chǎn)300萬元，犯罪所得贓款982余萬元予以追繳。而就在半個月前，唐文峰在看守所里度過了他60歲的生日。

在對唐文峰的審理中，有50多名涉及經(jīng)開區(qū)建設(shè)拆遷的市民參與了旁聽。休庭期間，見唐文峰離去，這些市民突然站起來對其高聲斥罵，高喊“腐敗分子”。他們表示，由于當(dāng)時拆遷在賠付等方面存在問題，很多人到現(xiàn)在生活依舊困難，對唐文峰恨之入骨。

“能辦事，也能惹事?！币晃辉吞莆姆骞彩逻^的退休官員這樣評價他。在庭審的最后陳述中，唐文峰說：“我想了很久，才發(fā)現(xiàn)自己并不懂得‘官場規(guī)則，喜歡不按規(guī)則出牌，曾為此自鳴得意，而現(xiàn)在醒悟已為時過晚。”

·點評·

法紀即規(guī)則

■ 唐春林

用不懂得“官場規(guī)則”來為自己開脫，已被判無期徒刑的唐文峰其實并沒“醒悟”。

從法院審理查明的事實看，唐文峰是很懂“官場規(guī)則”的，否則不可能如此嫻熟地把權(quán)力當(dāng)作手中的牌，只贏不輸、大小通吃。這種以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，正是腐敗分子諳熟于心的“官場規(guī)則”——準確地說應(yīng)該是官場潛規(guī)則。

從被判無期徒刑的結(jié)局來看，唐文峰又的確是一個“并不懂得‘官場規(guī)則”的人。如果他懂得官場規(guī)則，一切按規(guī)則出牌，絕不會落得如此下場。關(guān)鍵是如何理解“官場規(guī)則”。所謂規(guī)則，就是規(guī)矩、守則，是不能逾越的。對于官員來說，最大的也是最起碼的規(guī)則就是法律、法規(guī)和黨的紀律。遵守官場規(guī)則，最起碼的要求就是遵守黨紀國法。只要不違犯黨紀國法，就可以大膽地改革創(chuàng)新、建功立業(yè)。相反，只要違犯了這一基本規(guī)則，再突出的功業(yè)都會被“清零”。

因此，黨紀國法就是官場規(guī)則，這一規(guī)則是很容易懂的。遵守規(guī)則，在其位就能安全當(dāng)官，退休后就能安全著陸；違犯規(guī)則，像唐文峰和眾多腐敗分子那樣，把權(quán)力當(dāng)作手中的牌，玩弄的恰恰是自己。