孟慶國(guó) 朱新現(xiàn)

黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民,我們必須充分認(rèn)識(shí)腐敗對(duì)人民利益的侵害、對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的影響,充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性,毫不動(dòng)搖地以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。探索治理腐敗的新路徑,是適應(yīng)新形勢(shì)新情況的必然選擇,是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的內(nèi)在需要。當(dāng)前,為適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì),我們必須充分利用和重視互聯(lián)網(wǎng),把互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)為治理腐敗的新陣地。

一、新形勢(shì)下治理腐敗的主要瓶頸

在長(zhǎng)期的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中,預(yù)防和懲治腐敗始終是黨的“兩個(gè)重大任務(wù)”之一,反腐倡廉成為黨的“五大”建設(shè)的組成部分之一。黨從加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的高度出發(fā),堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,不斷深化對(duì)“三大規(guī)律”的認(rèn)識(shí),逐漸形成教育、制度、監(jiān)督的懲治和預(yù)防腐敗體系,對(duì)有效預(yù)防和鏟除腐敗起到極大作用,保證了社會(huì)主義道路沿著正確方向前進(jìn)。但我們還要清醒地認(rèn)識(shí)到,由于“教育不扎實(shí),制度不健全,監(jiān)督不得力”①的原因,腐敗還在一定范圍內(nèi)存在,反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)還比較嚴(yán)峻。新時(shí)期,腐敗呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)和趨勢(shì),腐敗手段的高科技化,犯罪隱蔽化、智能化趨勢(shì)明顯;腐敗形式多樣化、腐敗分子頑固化趨勢(shì)加強(qiáng);腐敗蔓延的領(lǐng)域和影響面極廣,“大腐敗與小腐敗相呼應(yīng)”②。這些特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)說明了在治理腐敗上還存在諸多瓶頸,制約著預(yù)防和治理腐敗的成效。這些瓶頸表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

首先,行政管理體制改革動(dòng)力減弱,權(quán)力運(yùn)作不夠透明。形成于傳統(tǒng)社會(huì)和工業(yè)社會(huì)的金字塔式組織形式,已經(jīng)很難適應(yīng)信息社會(huì)管理需要。在傳統(tǒng)社會(huì)的金字塔式組織形式下,權(quán)力和權(quán)利之間構(gòu)成一種“正相”關(guān)系,權(quán)力在資源配置中還處于主要位置,并成了腐敗分子謀取利益的手段和工具,權(quán)力尋租還有生存空間。絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗,權(quán)力還沒有走出權(quán)力受到完全約束的地步。

其次,監(jiān)督主體失去平衡,主次倒置。對(duì)廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督權(quán)利屬于全體公民。在當(dāng)前五個(gè)監(jiān)督主體政黨、政府、政協(xié)、新聞、群眾中,前四位作為政治體制或政權(quán)機(jī)構(gòu)的組成部分,得到重視并優(yōu)先發(fā)展,而群眾監(jiān)督相對(duì)薄弱,加上大眾在組織上本來具有的脆弱性,其監(jiān)督也就難以發(fā)揮應(yīng)有作用,在監(jiān)督中被邊緣化了,出現(xiàn)了“自家人監(jiān)督自家人”、“政治體內(nèi)監(jiān)督熱、體外監(jiān)督冷”的局面。

再次,反腐渠道不暢,反腐信息傳遞“錯(cuò)位”或者“缺位”。反腐的直接執(zhí)行者在于政府,在于執(zhí)法機(jī)關(guān)。由于人為障礙、環(huán)境因素等原因,在群眾和相關(guān)執(zhí)行機(jī)關(guān)傳遞腐敗信息時(shí),出于“人情”、“關(guān)系網(wǎng)”等多種考慮,導(dǎo)致信息難以達(dá)到信息接受者手中,甚至發(fā)生腐敗信息落入腐敗分子手中的尷尬情形,有效治理腐敗也就落于空話。加上政府出于政治動(dòng)機(jī),政府信息存在偏離事實(shí)的現(xiàn)實(shí),官方信息難以獲得廣大群眾的信任。久而久之,黨員的黨性意識(shí)、責(zé)任意識(shí),群眾的維權(quán)意識(shí)、民主意識(shí)就在“潛規(guī)則”中被扼殺,形成一個(gè)“政治腐敗與民主貧窮”相互促進(jìn)的怪圈。③

最后,組織細(xì)化、時(shí)空距離造成腐敗現(xiàn)象去痕跡化。隨著社會(huì)分工趨向?qū)I(yè)化,組織結(jié)構(gòu)越來越完善,社會(huì)交往在緊張有序中進(jìn)行,廣大群眾活動(dòng)在“公開的隱性”中展開,人們的行蹤脫離了“熟人”的視野,這種客觀現(xiàn)實(shí)為腐敗分子假借公共權(quán)力謀求個(gè)人或者組織私利創(chuàng)造了條件。

各種腐敗現(xiàn)象同黨和人民的事業(yè)是水火不相容的,“黨離不開人民,人民也離不開黨”是一個(gè)經(jīng)過長(zhǎng)期檢驗(yàn)得到證明的歷史結(jié)論,在總結(jié)治理腐敗瓶頸的基礎(chǔ)上,必須把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置,旗幟鮮明地反對(duì)腐敗。

二、信息社會(huì)中互聯(lián)網(wǎng)成為治理腐敗的一個(gè)路徑選擇

以互聯(lián)網(wǎng)為核心的現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展成為一種不可抵擋的大趨勢(shì)和潮流,已經(jīng)深刻地改變了人類生活的政治社會(huì)生態(tài),通過“無時(shí)空縫隙的互動(dòng)響應(yīng)”的通道,對(duì)社會(huì)生產(chǎn)方式、生活方式,對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)管理方式都產(chǎn)生了極大影響,在公民、政府、社會(huì)之間形成了一個(gè)具有網(wǎng)絡(luò)化、信息化、數(shù)字化、虛擬化等特征嶄新的社會(huì)形態(tài)。

自1994年中國(guó)接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)以來,中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展呈現(xiàn)出網(wǎng)民規(guī)模大、發(fā)展速度快、方式多樣化、滿意度高等特點(diǎn),網(wǎng)絡(luò)社會(huì)已經(jīng)到來。截至2008年12月31日,中國(guó)在網(wǎng)民數(shù)、國(guó)家域名數(shù)均居世界第一,互聯(lián)網(wǎng)大國(guó)規(guī)模初顯。特別在信息化推動(dòng)下,隨著3G時(shí)代的到來,中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)將呈現(xiàn)出大幅度爆發(fā)式增長(zhǎng)。

互聯(lián)網(wǎng)成為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的重要力量,在治理腐敗中也顯示出獨(dú)具風(fēng)格的作用?！盎ヂ?lián)網(wǎng)反腐”克服了傳統(tǒng)方法治理腐敗中的不足,塑造了政府的廉政形象,增強(qiáng)了公民對(duì)黨和政府治理腐敗的信心和認(rèn)同,擴(kuò)大了反腐的社會(huì)效應(yīng),壯大了反腐勢(shì)力,縮小了腐敗生存空間。從當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)反腐建設(shè)來看,各省市都開通了政風(fēng)行風(fēng)熱線,市(地)一級(jí)的開通率達(dá)到94%,建立信訪網(wǎng)站,如中國(guó)廉政網(wǎng)、中紀(jì)委信訪舉報(bào)網(wǎng)站,初步實(shí)現(xiàn)了反腐倡廉電子化,讓“權(quán)威”甚至是部分部門和地方的“絕對(duì)權(quán)威”處在人民的監(jiān)督之下的形勢(shì)。從“最牛書記”張志國(guó)、海事局長(zhǎng)林嘉祥、“九五至尊”周久耕到領(lǐng)導(dǎo)干部別墅群、公務(wù)員出國(guó)考察清單,凸顯互聯(lián)網(wǎng)在預(yù)防和懲治腐敗中的作用。

互聯(lián)網(wǎng)在治理腐敗中的作用,具體來講表現(xiàn)在以下三個(gè)不同層面:

從宏觀上看,互聯(lián)網(wǎng)帶來權(quán)力轉(zhuǎn)移與分散,成為推動(dòng)政治體制改革的內(nèi)在動(dòng)力。信息化時(shí)代是“電子民主”的時(shí)代,信息化所具有的扁平化延伸和信息資源共享的特點(diǎn),開辟了民主參與的廣闊空間,“參與制民主”、“協(xié)商民主”與代議制民主共同形成了民主實(shí)踐形式,“草根階層”走向了參與政治的道路。高度集中的政治體制在互聯(lián)網(wǎng)的沖擊下,產(chǎn)生了權(quán)力粉碎效應(yīng)。權(quán)力由金字塔式的集權(quán)模式向扁平化的多個(gè)權(quán)力主體發(fā)展,政府不再成為權(quán)力的唯一中心。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中,“政府的作用被規(guī)范在掌舵、調(diào)控和制定規(guī)則方面”,政府(政治)權(quán)威要“憑借著能力和魅力樹立起來,而不用以社會(huì)等級(jí)或官位作基礎(chǔ)”,④逐漸形成了一種權(quán)力制約機(jī)制,依托于權(quán)力的腐敗也相應(yīng)地得到遏制。

從中觀上看,互聯(lián)網(wǎng)加大了反腐主體的力量,形成了預(yù)防和懲治腐敗的氛圍。在原有反腐主體的基礎(chǔ)上,互聯(lián)網(wǎng)為公民參與政治提供了可行的技術(shù)手段,在“爆炸性”事件和重大事情面前,公民的政治熱情得到極大提高,通過互聯(lián)網(wǎng)揭露腐敗現(xiàn)象,可以產(chǎn)生一種“人人參與”的格局。無論是八小時(shí)之內(nèi)還是之外,無論繁華的大都市還是僻靜的小鄉(xiāng)村,廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的行為處在人民的視野之內(nèi)。這種全民反腐的氛圍,從外部環(huán)境中給腐敗產(chǎn)生了極大的震懾力。黨和政府在這種強(qiáng)大的輿論壓力下,只能公開、公正、合理、及時(shí)地回應(yīng)來自公民的呼聲,“潛規(guī)則”失去市場(chǎng)。

從微觀上看,互聯(lián)網(wǎng)為廣大人民群眾提供了直接參與治理腐敗的手段和平臺(tái)?；ヂ?lián)網(wǎng)打破政府與公民之間在時(shí)空上的障礙,加強(qiáng)了政府與公民的聯(lián)系,架起了兩者之間的“快速通道”和相互溝通的寬闊橋梁,表現(xiàn)出一種網(wǎng)格狀、全方位、立體式的溝通和聯(lián)系方式。各級(jí)政府借助于信息化手段,設(shè)立透視政府、政府熱線、公民論壇等窗口,及時(shí)、廣泛、全面地認(rèn)真聽取來自各個(gè)階層的意見和建議,促進(jìn)了政府決策的科學(xué)化和公開化;公民通過提供容量大且實(shí)時(shí)的信息、查詢方式便捷且廉價(jià)的互聯(lián)網(wǎng),提高了公民的知情權(quán),拓展了對(duì)施政行為的監(jiān)督渠道,公民能夠?qū)差I(lǐng)域中的所有人物、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)部位進(jìn)行“全天候”監(jiān)督,使監(jiān)督關(guān)口前移。同時(shí),運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)科技手段,為腐敗的前期預(yù)防、調(diào)查過程取證等提供技術(shù)支持。

三、全面進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)反腐工作,形成互聯(lián)網(wǎng)反腐局面

我們要繼續(xù)深化改革和創(chuàng)新,不斷開拓治理腐敗的新路徑。黨的十七大報(bào)告指出,堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗,關(guān)系人心向背和黨的生死存亡,是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。腐敗存在的環(huán)境不同,其產(chǎn)生的根源與表現(xiàn)出來的特點(diǎn)也有所不同,治理腐敗的模式也將隨著實(shí)踐的發(fā)展而變化。我們不能把治理腐敗僅僅寄托在領(lǐng)導(dǎo)干部自身素質(zhì)的提高上,僅僅寄托在制度、法規(guī)的完善上,僅僅寄托在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、高薪養(yǎng)廉上,而是要在保持傳統(tǒng)治理腐敗的優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上,繼續(xù)堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針,以教育為基礎(chǔ),法制為重點(diǎn),體制為核心,監(jiān)督為關(guān)鍵,充分利用互聯(lián)網(wǎng)手段,全方位預(yù)防和懲治腐敗。

(一)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立大局意識(shí)、憂患意識(shí),以高度歷史責(zé)任感重視互聯(lián)網(wǎng)建設(shè),提高互聯(lián)網(wǎng)在反腐中的戰(zhàn)略地位?；ヂ?lián)網(wǎng)是領(lǐng)導(dǎo)干部必須利用的新一代媒體,這對(duì)廣大領(lǐng)導(dǎo)來說還是一個(gè)新事物和新挑戰(zhàn)。在加強(qiáng)自律的基礎(chǔ)上,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要走在學(xué)習(xí)互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)的前列,全面科學(xué)看待互聯(lián)網(wǎng)在民主政治中的作用,提高辨別互聯(lián)網(wǎng)腐敗信息真?zhèn)蔚哪芰?重視來自互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督,通過直接或間接形式聽取民意、了解民情,善于采納網(wǎng)民的可行性意見和建議;充分認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)信息具有爆炸性、連鎖性、復(fù)制性等特點(diǎn),從政治的高度上對(duì)待和研究互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)中宏觀問題和前瞻性問題,不斷提高預(yù)防和治理腐敗的領(lǐng)導(dǎo)水平和駕馭能力,掌握處理腐敗問題上的主動(dòng)權(quán);重視互聯(lián)網(wǎng)建設(shè),以解決“數(shù)字鴻溝”為切入點(diǎn),進(jìn)一步加大從技術(shù)、人才、資金、政策和制度上的支持力度。

(二)大力進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)廉政文化建設(shè),維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)反腐的良好生態(tài)環(huán)境,引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)反腐的持續(xù)發(fā)展。要有效持續(xù)地利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行反腐工作,就必須要通過互聯(lián)網(wǎng)培養(yǎng)良好的廉政文化,起到“潤(rùn)物細(xì)無聲”的作用。堅(jiān)持教育為先、預(yù)防為先的原則,加強(qiáng)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)宣傳,開設(shè)反腐倡廉網(wǎng)頁和專欄,從正反兩個(gè)方面進(jìn)行形式多樣的廉政教育,增強(qiáng)宣傳和交流的實(shí)用性,打造廉潔的政治文化和營(yíng)造“以廉為榮、以貪為恥”的社會(huì)風(fēng)尚。建立網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉通報(bào)欄目,積極主動(dòng)公開反腐進(jìn)程和結(jié)果,不回避、不遮攔,依法公正解決重大、熱點(diǎn)問題,以加強(qiáng)警示教育,提高公民對(duì)互聯(lián)網(wǎng)反腐的公信力。大力宣傳我們黨反對(duì)腐敗的堅(jiān)定決心、方針政策和取得的重大成果,引導(dǎo)廣大干部群眾正確看待反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)。

(三)提高網(wǎng)絡(luò)管理水平和技術(shù)開發(fā)能力,為互聯(lián)網(wǎng)反腐奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。繼續(xù)不斷完善互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)法律法規(guī),科學(xué)界定網(wǎng)民、網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)管理組織的權(quán)利與責(zé)任,統(tǒng)籌好網(wǎng)絡(luò)在反腐過程中的自由性和嚴(yán)肅性、開放性和組織性。正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論,加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)站反腐倡廉宣傳教育的指導(dǎo)和管理。積極借鑒世界先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)國(guó)際交流和合作,努力尋找適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的網(wǎng)絡(luò)反腐管理模式。做好互聯(lián)網(wǎng)管理軟件的設(shè)計(jì)和開發(fā),不斷推進(jìn)技術(shù)升級(jí)和革新,使網(wǎng)絡(luò)反腐平臺(tái)實(shí)現(xiàn)維護(hù)個(gè)人隱私的安全性、操作電腦的便捷性、傳遞反腐信息的暢通性,減少網(wǎng)民運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)反腐的心理障礙和技術(shù)障礙。

(四)增強(qiáng)公民網(wǎng)絡(luò)反腐意識(shí),提高網(wǎng)民綜合素質(zhì),做到理性反腐。網(wǎng)絡(luò)反腐基礎(chǔ)在技術(shù),關(guān)鍵在人。充分發(fā)揮廣大人民群眾在網(wǎng)絡(luò)反腐中的能動(dòng)作用,不斷增強(qiáng)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)預(yù)防和治理腐敗的意識(shí)。繼續(xù)進(jìn)行數(shù)字民主建設(shè),不斷提高公民素質(zhì),增強(qiáng)反腐倡廉意識(shí),抵制來自腐敗文化的沖擊力。在虛擬的網(wǎng)絡(luò)世界,網(wǎng)民應(yīng)自覺抵制并堅(jiān)決揭發(fā)發(fā)布虛假腐敗事件、偽造腐敗信息、搞“惡作劇”、擾亂社會(huì)正常秩序等事項(xiàng),維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和正常秩序,把公民的權(quán)利和責(zé)任融入到網(wǎng)絡(luò)反腐目的和過程,科學(xué)對(duì)待和慎重利用網(wǎng)絡(luò)反腐。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)和教育,充分發(fā)揮制度建設(shè)在網(wǎng)絡(luò)治理腐敗中的規(guī)范性作用。

(五)繼續(xù)推進(jìn)電子政務(wù),實(shí)施陽光行政,拓展互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的范圍和視野。利用電子系統(tǒng),增強(qiáng)黨和政府工作的透明度,并加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,保證權(quán)力的正確行使。強(qiáng)化對(duì)政府自身行為的控制,在一定范圍內(nèi)公開關(guān)系民生的重大事宜、關(guān)系黨的路線方針政策的落實(shí)等事項(xiàng);適應(yīng)行政改革趨勢(shì),適時(shí)將政府的文件、公告、通知等在網(wǎng)上公布,特別是重大決策、重大事項(xiàng)要及時(shí)通過互聯(lián)網(wǎng)傳遞給公眾,以便公民了解和掌握政府工作進(jìn)程,保證公民的知情權(quán);完善電子政務(wù)的決策系統(tǒng)開發(fā),將網(wǎng)民的意見和建議直接迅速反饋給決策組織,提高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的決策水平,保證公民的參與權(quán)。

注釋:

①《實(shí)施綱要》起草組:《〈建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要〉輔導(dǎo)讀本》,中國(guó)方正出版社2005年2月版,第6頁。

②于連銳、王國(guó)福:《當(dāng)前我國(guó)腐敗問題的特點(diǎn)及治理對(duì)策》,《理論研究》2008年第3期第46頁。

③朱新現(xiàn):《政治腐敗與民主貧窮》,《中國(guó)石油大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》,2007年第5期第45頁。

④(美)阿爾溫·托夫勒:《權(quán)力的轉(zhuǎn)移》(中譯本),中共中央黨校出版社1991年版,第220頁。

本文是國(guó)家社科基金項(xiàng)目:“電子治理的政治學(xué)基礎(chǔ)、主體關(guān)系和能力構(gòu)建”(05DZZ032)階段性成果。

作者孟慶國(guó)系清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、朱新現(xiàn)系清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士后

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