本刊評論員

今年是進入新世紀以來我省經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，也是蘊含重大機遇的一年。國際金融危機的影響尚未見底，但我國處于重要戰(zhàn)略機遇期的總體格局沒有改變，江蘇經(jīng)濟發(fā)展的基本面和長期趨勢沒有改變。中央果斷出臺一系列擴大內(nèi)需的政策措施，為保增長促發(fā)展提供了強大動力和有力保障。外部經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生重大變化，為我省擴大內(nèi)需和調(diào)整結(jié)構(gòu)提供了倒逼機制，也為更好地利用國外資源、技術和人才創(chuàng)造了有利條件。經(jīng)過改革開放30年來的發(fā)展，我省工業(yè)化、城市化、市場化、國際化步伐不斷加快，綜合實力和國際競爭力顯著提高。市場主體抗風險能力和創(chuàng)新活力明顯增強。多年來的經(jīng)驗表明，越是在形勢嚴峻的時候。越要始終堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，堅定廣大干部的發(fā)展信心，提振企業(yè)的投資信心和居民的消費信心，增強全省人民推進“兩個率先”的信心和決心。只要我們緊緊依靠廣大人民群眾，發(fā)揮優(yōu)勢，趨利避害，就一定能夠化挑戰(zhàn)為機遇，變壓力為動力，努力在應對國際金融危機、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長中發(fā)揮率先作用，為全國發(fā)展大局作出更大貢獻。

今年我省經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10％，地方一般預算收入增長10％，全社會固定資產(chǎn)投資增長17％，社會消費品零售總額增長16％，外貿(mào)進出口總額力爭有所增長，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降4.6％，化學需氧量、二氧化硫排放量分別削減3％、2.2％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10％，農(nóng)村居民人均純收入增長9％左右，居民消費價格漲幅控制在4％左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)，人口自然增長率控制在4‰以內(nèi)。上述目標綜合考慮了各種有利條件和不利因素，充分體現(xiàn)了保增長的要求。有利于增強信心，有利于擴大城鄉(xiāng)就業(yè)、增加居民收入、保持社會穩(wěn)定。節(jié)能減排指標是約束性的，必須確保完成。發(fā)展預期目標是導向性的，可以根據(jù)形勢發(fā)展變化進行適當調(diào)整。

把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長作為今年工作的首要任務，著力擴大內(nèi)外需求，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極培育新的增長點。為更長時間、更高水平的發(fā)展打下堅實基礎。為此，必須抓緊做好這樣幾個方面的工作：

一、積極有效擴大內(nèi)需。認真落實積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。實施好增值稅轉(zhuǎn)型改革、成品油價格和稅費改革措施，落實好支持中小企業(yè)和高新技術企業(yè)發(fā)展、促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展等相關優(yōu)惠政策。調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大對“三農(nóng)”、改善民生、社會事業(yè)、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、基礎設施等方面的支持力度。充分發(fā)揮金融在保增長促發(fā)展中的積極作用，確保全省信貸投放增幅明顯高于全國平均水平。推動企業(yè)上市和再融資，擴大各類債券發(fā)行規(guī)模，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。加強財稅政策與金融政策的配合，以財政貼息、信貸擔保、風險補償?shù)榷喾N方式，鼓勵金融機構(gòu)增加有效信貸投放。

著力擴大消費需求。調(diào)整收入分配格局，努力增加城鄉(xiāng)居民工資性收入、財產(chǎn)性收入和經(jīng)營性收入，提高消費能力。大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務性消費，積極發(fā)展旅游休閑、文化娛樂、體育健身等熱點消費。加快發(fā)展網(wǎng)絡、動漫等新型消費，穩(wěn)步擴大汽車等大宗消費，促進消費結(jié)構(gòu)升級。大力開拓農(nóng)村市場，完善農(nóng)村流通網(wǎng)絡和服務體系，實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，推進“家電下鄉(xiāng)”。特別要促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。加大保障性住房建設力度，改善城市低收入居民的居住條件。穩(wěn)定房地產(chǎn)投資，支持普通商品住房消費，積極鼓勵居民購買自住性、改善性住房。合理調(diào)整商品住房供應結(jié)構(gòu)，滿足多層次住房需求。

切實加大有效投入。發(fā)揮政府投資的主導作用，引導和促進社會投資，把投資用在最直接、最有效拉動經(jīng)濟增長的地方，用在產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動力強的行業(yè)上，為保增長促發(fā)展打下堅實基礎。加快推進一批重大基礎設施項目，加大京滬高速鐵路、滬寧、寧杭、寧安等城際軌道以及城市地鐵、過江通道、高速公路等重大項目推進力度，抓緊啟動沿海及蘇北鐵路建設，加快實施以連云港港、太倉港為重點的港口建設，做好長江深水航道疏浚前期工作，加快建設南京祿口機場二期、淮安機場，做好蘇中江都機場籌建工作，大力推進南水北調(diào)東線一期、新沭河整治、通榆河北延工程。加快推進一批重大產(chǎn)業(yè)項目，著力建設南京軟件、蘇州電子信息、無錫微電子、泰州生物醫(yī)藥、連云港新材料等產(chǎn)業(yè)基地，積極建設第三代移動通信網(wǎng)絡。加快推進一批重大生態(tài)環(huán)境項目，大力實施走馬塘拓浚延伸等太湖、淮河流域水環(huán)境整治及治污工程，加強城鄉(xiāng)污水、垃圾處理設施和污水管網(wǎng)建設，推進重點節(jié)能工程。嚴格執(zhí)行項目管理和審計監(jiān)察制度，努力提高投資的經(jīng)濟和社會效益，防止低水平重復建設。杜絕“形象工程”和“政績工程”。

加大對中小企業(yè)扶持力度。切實解決中小企業(yè)融資難問題，完善對中小企業(yè)信用擔保的激勵和風險補償辦法，引導金融機構(gòu)加大對中小企業(yè)信貸投放，支持有市場、有效益的企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。擴大中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模。進一步取消和停止行政事業(yè)性收費項目，切實減輕中小企業(yè)負擔。健全中小企業(yè)社會化服務體系。引導和支持中小企業(yè)向?qū)！⑿?、特、精方向發(fā)展，提高配套協(xié)作水平，形成一批區(qū)域特色鮮明、競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群。

二、加快開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。穩(wěn)定和擴大外貿(mào)出口。積極運用出口退稅、外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金等政策措施，支持外貿(mào)企業(yè)增強競爭力。促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，鞏固傳統(tǒng)市場，拓展新興市場，提高自主品牌、高技術含量和高附加值產(chǎn)品出口比重，加快發(fā)展國際服務貿(mào)易和服務外包。積極引進高新技術、先進設備、重要戰(zhàn)略資源和原材料。幫助企業(yè)應對國際貿(mào)易摩擦。

更高水平引進外資。穩(wěn)定利用外資規(guī)模，調(diào)整利用外資結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新利用外資方式，重點引進龍頭型和基地型外資項目，積極吸引跨國公司研發(fā)設計、咨詢服務、營銷物流等產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)向我省轉(zhuǎn)移，引導外資更多地投向蘇中、蘇北和沿海地區(qū)，投向高新技術產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。

更大步伐走出去。推動境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和集聚區(qū)建設，盡快形成經(jīng)濟規(guī)模和產(chǎn)出效益。支持優(yōu)勢企業(yè)參與境外資源開發(fā)，收購境外優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、研發(fā)機構(gòu)、知名品牌和營銷網(wǎng)絡。鼓勵和引導有條件的企業(yè)在境外上市，參與國際資產(chǎn)重組，開展跨國經(jīng)營。支持國際工程承包和對外勞務合作。提高走出去的組織化程度。

推動開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。積極引導開發(fā)區(qū)整合資源、強化特色、優(yōu)化環(huán)境，提高集聚集約發(fā)展水平。發(fā)揮高新技術園區(qū)示范帶動作用，推進特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，加快特殊功能區(qū)聯(lián)動發(fā)展。積極做好部分省級開發(fā)區(qū)申報國家級開發(fā)區(qū)工作。支持開發(fā)區(qū)南北共建、跨江聯(lián)動。抓住兩岸“三通”機遇，擴大蘇臺經(jīng)濟合作，加快建設蘇臺經(jīng)貿(mào)合作促進區(qū)。深化與歐美日和新加坡的經(jīng)貿(mào)合作，推動新加坡一南京生態(tài)科技城、蘇州工業(yè)園區(qū)和南通開發(fā)區(qū)跨江聯(lián)動發(fā)展項目建設。

三、大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。推動產(chǎn)業(yè)結(jié)

構(gòu)優(yōu)化升級。促進信息化與工業(yè)化融合發(fā)展，推動新興產(chǎn)業(yè)做大、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做強、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做精。加快制定工業(yè)優(yōu)化升級實施意見，制定和實施我省電子信息、裝備制造、石化、鋼鐵、造船、汽車、輕工、有色金屬、紡織、新能源、生物醫(yī)藥等11個產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃綱要，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。大力支持企業(yè)兼并重組，鼓勵強強聯(lián)合和上下游一體化經(jīng)營，加快培育建設一批千億元級企業(yè)、萬億元級產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)在保增長中的支撐作用。推進企業(yè)加大技術改造力度，著力提升技術裝備水平。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，重點建設90個現(xiàn)代服務業(yè)項目和20個省級服務業(yè)集聚區(qū)，加快發(fā)展金融、信息、物流、創(chuàng)意、會展、商務等生產(chǎn)服務業(yè)，積極發(fā)展面向民生的生活服務業(yè)，力爭服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高1個百分點。大力拓展國內(nèi)建筑市場。建筑業(yè)總產(chǎn)值力爭突破1萬億元。

進一步提升自主創(chuàng)新能力。強化企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位，推進企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設，重點培育一批企業(yè)院士工作站、博士后工作站、研究生工作站和]_程技術中心，支持企業(yè)突破關鍵技術和實施重大科技成果轉(zhuǎn)化，增強核心競爭力。鼓勵企業(yè)引進國際先進技術，提高消化吸收再創(chuàng)新水平。發(fā)揮高校、科研院所在科技創(chuàng)新中的引領作用，鼓勵更多科技人員投身經(jīng)濟建設第一線。深化產(chǎn)學研合作。加快發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、大學科技園、留學人員創(chuàng)業(yè)園、科技企業(yè)孵化器，加快推進常州等一批科技創(chuàng)新國際合作基地建設。提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理水平，加快培育自主知識產(chǎn)權(quán)和自有品牌，推動自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購和首購。深入實施人才強省戰(zhàn)略，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)力度，抓住有利時機更多更好地引進急需的高層次人才特別是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才和技術團隊。

在更高層次上統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。著力推進長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化進程，完善與上海、浙江的合作機制，加強重大基礎設施、產(chǎn)業(yè)、市場、創(chuàng)新體系、生態(tài)環(huán)保等領域的銜接，加快構(gòu)建滬寧杭1小時都市圈，促進我省城市化和城市現(xiàn)代化水平提升。大力實施新一輪沿海開發(fā)戰(zhàn)略，在國家戰(zhàn)略規(guī)劃引導下。加大產(chǎn)業(yè)招商力度，統(tǒng)籌推進連云港、鹽城、南通三市港口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展，加快培育新的增長極。落實蘇北振興的各項政策，大力推進徐州老工業(yè)基地振興，積極支持宿遷實現(xiàn)更快發(fā)展，加快淮安蘇北重要中心城市建設。支持蘇中在更高層次上推動沿江開發(fā)和江海聯(lián)動，增強產(chǎn)業(yè)集聚效應。引導蘇南加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級和體制創(chuàng)新，提升國際競爭力和抗風險能力。扶持茅山、黃橋等革命老區(qū)加快發(fā)展。積極支援四川綿竹災后恢復重建，保質(zhì)保量完成援建任務。主動參與西部大開發(fā)、中部崛起和東北老工業(yè)基地振興，切實做好援藏援疆等對口支援工作。

四、以農(nóng)民增收為重點推進農(nóng)村改革發(fā)展。努力促進農(nóng)民增收。增加對種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)資綜合補貼，增加產(chǎn)糧大縣、油料生產(chǎn)大縣的獎補資金。穩(wěn)定農(nóng)資價格，保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平，確保農(nóng)民得實惠、利益有保障。堅持就地轉(zhuǎn)移、異地輸出、自主創(chuàng)業(yè)并舉，大力促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵農(nóng)村企業(yè)就地安置農(nóng)民就業(yè)。

加快發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。堅持和完善“米袋子”省長負責制下的市縣長分級負責制，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。種足種好3000萬畝水稻，新增高效農(nóng)業(yè)面積240萬畝、高效漁業(yè)面積60萬畝，其中設施農(nóng)業(yè)面積80萬畝。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，積極穩(wěn)妥發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、糧食物流區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設。加大農(nóng)產(chǎn)品促銷力度，完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系，確保主要農(nóng)產(chǎn)品市場供應。提升農(nóng)業(yè)科技水平，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、技術推廣體系和農(nóng)民教育培訓體系建設，重點實施農(nóng)業(yè)新品種、新技術、新模式工程。高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，全面建成縣級以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心。

加大農(nóng)村公共基礎設施投入力度。大幅度增加財政對農(nóng)村基礎設施和社會事業(yè)的投入，大幅度增加對蘇北等經(jīng)濟薄弱地區(qū)農(nóng)村公益性建設項目的投入。大幅度提高政府土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)的比例，耕地占用稅提高稅率新增收入全部用于“三農(nóng)”，鼓勵和引導社會各方面資金投向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村。加強農(nóng)田水利基礎設施建設，抓緊病險水庫除險加固，推進大中型灌區(qū)配套改造，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度。提高動物疫情防控能力。全面實施新一輪六件實事工程，提高農(nóng)村公共服務水平。

深入推進農(nóng)村改革。加快推動城鄉(xiāng)一體化邁出實質(zhì)性步伐。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，推行多種形式的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，積極推進縣(市)鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)市場建設。規(guī)范和創(chuàng)新農(nóng)村土地管理制度，深化集體建設用地使用制度改革，積極推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，組織實施“萬頃良田建設工程”試點。加大扶持力度，培育壯大多種形式的農(nóng)民新型合作組織。全面推開鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，健全基層農(nóng)業(yè)公共服務機構(gòu)，加快村級綜合服務中心建設。深化集體林權(quán)制度和國有農(nóng)場體制改革。

五、切實加強節(jié)能減排和環(huán)境保護。打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)。堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術進步和管理創(chuàng)新“三管齊下”，推進重點行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能減排，突出抓好工業(yè)、交通、建筑三大領域的節(jié)能改造工程，推動公共機構(gòu)節(jié)能，有效降低能耗、水耗、物耗水平。啟動第二批省級循環(huán)經(jīng)濟試點，實施500個高水平清潔生產(chǎn)改造項目，建設一批“零排放”企業(yè)。加大沿?；@區(qū)環(huán)境整治力度，抓緊制定主要人海河流綜合整治規(guī)劃。建立淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單公告制度，落實差別電價、節(jié)能環(huán)保汽車消費稅等政策，倒逼高能耗、高污染產(chǎn)品退出市場。完善并實施各項環(huán)境價格政策措施。積極倡導節(jié)約型生產(chǎn)方式、消費模式和生活習慣。

加強環(huán)境保護和生態(tài)建設。加大太湖流域水環(huán)境綜合治理力度，推進太湖治理重點工程建設和企業(yè)提標改造，落實環(huán)境資源補償政策，確保太湖湖體水質(zhì)有所改善。加強長江入江支流綜合整治，力爭淮河流域治污項目全部開工、完成率過半。新增城鎮(zhèn)污水日處理能力超過100萬噸，實現(xiàn)縣城以上空氣自動監(jiān)測全覆蓋。繼續(xù)實施農(nóng)村河道疏浚整治工程，嚴格控制農(nóng)業(yè)面源污染，減少農(nóng)用化學品使用量，積極推廣秸稈和規(guī)?；B(yǎng)殖畜禽糞便綜合利用，推進農(nóng)村生活垃圾、生活污水處理和農(nóng)村改廁。全省植樹造林150萬畝，森林覆蓋率提高1個百分點。加強海洋、湖泊、濕地環(huán)境保護，推進沿海灘涂、破損山體和工礦廢棄地生態(tài)修復。增強防災減災和應對氣候變化能力。

提高土地節(jié)約集約利用水平。認真做好全省新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作。依法實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，從嚴控制新增建設用地規(guī)模，堅決制止和從嚴查處違法違規(guī)用地。積極盤活存量用地，提高項目用地計劃“點供”比例，工業(yè)用地供應向開發(fā)區(qū)和重點工業(yè)集中區(qū)集中。

六、進一步深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。推進行政管理體制改革。穩(wěn)步實施新一輪政府機構(gòu)改革，繼續(xù)深化事業(yè)單位改革。進一步推進擴權(quán)強縣，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。加強對已取消審批項目的后續(xù)監(jiān)管，繼續(xù)調(diào)整取消一批審批項目。支持和鼓勵有條件的地方先行先試，開展綜合改革試點。

加快財稅金融體制改革。積極推進預算制度改革。進一步落實財稅分配新體制，逐步建立縣級基本財力保障機制，理順縣鄉(xiāng)財政管理體制，推行財政資金使用績效考核制度。加快地方銀行、證券和保險機構(gòu)發(fā)展步伐，鼓勵和吸引更多的省外境外金融機構(gòu)落戶江蘇。推動農(nóng)村金融改革發(fā)展，新增農(nóng)村小額貸款公司30家，確保小額貸款公司縣級全覆蓋，力爭1，3的縣(市)設立村鎮(zhèn)銀行，擴大農(nóng)村有效擔保物范圍。建立健全政府投資管理體制，全面推行代建制。

增強國有和民營經(jīng)濟活力。推進國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、運行機制和管理創(chuàng)新，完善風險防范和內(nèi)控機制。加快省屬企業(yè)改革重組步伐，增強國有企業(yè)競爭力。創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，放寬市場準入。擴大投資領域，積極支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革重組，進一步增強民營經(jīng)濟發(fā)展活力。

責任編輯：戈尚達