找花到哪去了

日本防務(wù)開支位居壘球第二，2008年約480億美元，卻只有26萬人來花，按理各單位的手頭應(yīng)該寬裕，沒想到他們不僅沒有小金庫，連計(jì)劃內(nèi)的招待宴會(huì)都是極為簡單的快餐。

記得我剛到自衛(wèi)隊(duì)時(shí)就經(jīng)歷了一次以茶代酒，點(diǎn)心多而菜少的高級(jí)午宴。在他們看來，在招待上花錢不值得。與中國人相比，日本算不上是好客之邦。除了在招待上舍不得花銀子，自衛(wèi)隊(duì)還舍不得改善辦公條件。我在防衛(wèi)省學(xué)習(xí)，對校舍的印象很深。房子不僅牢靠抗震，而且樸素簡單。最高學(xué)府集中在三棟既是辦公又是教學(xué)的樓里，除了主樓大廳是普通水磨石鋪的地，其他樓層只有水泥地上加了一道紅色地膠。墻壁是清一色的塑膠。1975年竣工的教學(xué)暨辦公樓，多年來既沒添置新樓，也沒花錢做門面。

總之，自衛(wèi)隊(duì)是抱著錢罐子過緊日子的人，他們的節(jié)約稱得上摳門，連休息室里的咖啡、茶水都要由大家出份子。別說高級(jí)佐官在學(xué)習(xí)期間沒有伙食補(bǔ)助，就連將和將補(bǔ)(相當(dāng)于中將和少將)也沒有小灶，大家一律帶便當(dāng)(日本人用飯盒裝的冷食，里面有一小碗米飯，小菜和一點(diǎn)生魚片)或在自衛(wèi)隊(duì)官食堂就餐。我在東部方面隊(duì)食堂就餐時(shí)，午餐費(fèi)360日元(24元人民幣，按東京物價(jià)是北京的4倍計(jì)算，相當(dāng)于在北京6元的開銷)，有一碗米飯、一碗面條、一盤炒菜和一碗醬湯，沒有魚和肉。將和將補(bǔ)就餐唯一的特殊待遇就是有特定的餐桌，用一道屏風(fēng)與佐官們隔開。

至于錢哪去了，只要打開艦艇雜志和航空雜志，就不難發(fā)現(xiàn)沒幾個(gè)月就冒出防衛(wèi)大臣給新下水的軍艦剪彩的消息，或是一款新飛機(jī)開始服役了。自衛(wèi)隊(duì)以武器為命根子，錢自然是朝著這個(gè)目標(biāo)來花。受益于摳門，長期以來自衛(wèi)隊(duì)在太平洋海域保持著較強(qiáng)的發(fā)展勢頭。前段時(shí)間，我參加了美日太平洋戰(zhàn)爭研討會(huì)，開一天的會(huì)卻沒有午飯，休息期間，領(lǐng)導(dǎo)和教授們都擠在一塊打涼白開，原來會(huì)議經(jīng)費(fèi)被用來請昂貴的同傳了。

自衛(wèi)隊(duì)的摳門里蘊(yùn)含著追求效益的目的，確切地說是效益主義，而不是節(jié)約主義。

蔬菜種到樓頂上

日本是一個(gè)缺乏資源的島國，地方小人口多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，日本的人口密度是中國的2倍，堪稱世界之最，而密度最大的城市莫過于東京了，大概是5700多人／公里，是北京的6倍。就在這么一個(gè)伸伸胳膊都碰到人的地方，城市交通卻很少堵車，大馬路上走了十幾里也見不到一個(gè)交警。除了日本人國民素質(zhì)高外，還歸功于科學(xué)的管理機(jī)制。優(yōu)化安排局促的空間和資源，比如樓頂種蔬菜，汽車疊著放，用垃圾發(fā)電已是東京的特點(diǎn)，就連自衛(wèi)隊(duì)宿舍的抽水馬桶都在蓄水箱上安一個(gè)龍頭，先洗手再流入水箱。

這種把空間和資源用到極致的做法也運(yùn)用到國防上。

自衛(wèi)隊(duì)受到嚴(yán)格的員額限制，數(shù)量上沒有發(fā)展空間，只能在質(zhì)量上求突破。自衛(wèi)隊(duì)想方設(shè)法提高人力資源的利用率，恨不能以一當(dāng)十。比如，自衛(wèi)隊(duì)的最高學(xué)府行政領(lǐng)導(dǎo)不過三人，正職是文職(相當(dāng)于中將)，副職是將補(bǔ)(即少將)，再加上一個(gè)統(tǒng)括研究官(即學(xué)術(shù)委員會(huì)主席)，下設(shè)一個(gè)精干的辦公室。拿我所在的學(xué)員隊(duì)來說，好幾十號(hào)高級(jí)佐官只有一名教學(xué)參謀兼隊(duì)長來管理，集教學(xué)設(shè)計(jì)、教材準(zhǔn)備、教授聘請、參觀見學(xué)、隊(duì)務(wù)管理于一身，忙的是有滋有味。

像生活垃圾按可燃、不可燃、可再生資源等回收一樣，國防物資也要回收循環(huán)使用，就連我們的教學(xué)資料本期用完后都要留下給下期的人使用。

武器裝備的開發(fā)把法律空間利用到了極限，比如，自衛(wèi)隊(duì)不能發(fā)展航母，于是，他們想著法把航母的功能集中到大型驅(qū)逐艦、護(hù)衛(wèi)艦和兩棲輸送艦上，把空中力量、反潛裝備、預(yù)警系統(tǒng)，反艦和防空導(dǎo)彈系統(tǒng)、電子戰(zhàn)系統(tǒng)有效集成起來，開拓了常規(guī)動(dòng)力艦艇發(fā)展的新方向。

這就是計(jì)劃

走進(jìn)教室的第一天，我收到一份表格，要填寫2009年畢業(yè)晚餐的選址意見表，上面的時(shí)間居然精確到從幾點(diǎn)開始到幾點(diǎn)結(jié)束。對此我大為不解，便問搭檔：“剛開學(xué)就準(zhǔn)備最后的晚餐?”他回答：“這就是計(jì)劃。”以后我又遇到幾次類似的事情，也就見怪不怪了，這使我見識(shí)了工業(yè)國家嚴(yán)格的計(jì)劃性。

這種計(jì)劃性也見于自衛(wèi)隊(duì)的發(fā)展計(jì)劃。防衛(wèi)白皮書的陸上、海上和航空自衛(wèi)隊(duì)的六年中期發(fā)展計(jì)劃(從2006年1月1日到2010年12月30日)，都是經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)耐扑愫途_的預(yù)算得出的。這就好比蓋大樓，日本人把怎么建、什么時(shí)間竣工、用多少料和花多少工錢都算好了后，才列入計(jì)劃。

日本人的照章辦事態(tài)度一絲不茍。自衛(wèi)隊(duì)的法制軍規(guī)是不可侵犯的，其執(zhí)行的嚴(yán)格程度甚至不通情理。比如，出入營門檢查制度，從經(jīng)驗(yàn)上講，一般進(jìn)門嚴(yán)格查證就可以了，但自衛(wèi)隊(duì)居然是出大門和進(jìn)大門都要嚴(yán)格查證，即使是剛跨進(jìn)門就出去也要重新驗(yàn)明正身。原因很簡單，進(jìn)出營門要查證是哨兵的職責(zé)，不能打半點(diǎn)折扣。要說他們最死腦筋的事就是在編制體制上一點(diǎn)也不留余地，別說超編一個(gè)將補(bǔ)，全自衛(wèi)隊(duì)多配一名少佐都不行，因?yàn)楦骷?jí)軍官的定額是國會(huì)確定的，屬于國法。實(shí)編不足可以，但超配就被認(rèn)定是違憲。為此，國家在財(cái)政上嚴(yán)格把關(guān)，多配的自衛(wèi)隊(duì)官都沒地方領(lǐng)工資。