顏玉華

這是我國(guó)連續(xù)6年發(fā)布的以解決“三農(nóng)”問(wèn)題為主題的中央一號(hào)文件，也是歷史上以“三農(nóng)”為主題的第11個(gè)一號(hào)文件。

2009年中央一號(hào)文件鎖定“三農(nóng)”，彰顯“三農(nóng)”問(wèn)題的重要意義。這是我國(guó)連續(xù)6年發(fā)布的以解決“三農(nóng)”問(wèn)題為主題的中央一號(hào)文件，也是歷史上以“三農(nóng)”為主題的第11個(gè)一號(hào)文件。筆者帶著一號(hào)文件到農(nóng)村去，同廣大農(nóng)民群眾和基層干部一起學(xué)習(xí)和討論，大家懷著對(duì)黨和政府的深厚感情，用農(nóng)民的視角和百姓的語(yǔ)言，總結(jié)出今年的中央一號(hào)文件有十大新亮點(diǎn)，筆者予以點(diǎn)評(píng)。

亮點(diǎn)之一：一把“金鑰匙”

一位全國(guó)勞模說(shuō)：中央一號(hào)文件鎖定“三農(nóng)”主題，是找到了一把化“?！睘椤皺C(jī)”的“金鑰匙”。

點(diǎn)評(píng)：60年前，以毛澤東為核心的第一代黨的領(lǐng)導(dǎo)集體，用“農(nóng)村包圍城市、最后奪取城市”的偉大戰(zhàn)略方針，奪取了政權(quán)，建立了中華人民共和國(guó)，使中國(guó)人民站起來(lái)；30年前，以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體，用農(nóng)村改革這把“金鑰匙”打開(kāi)了我國(guó)改革開(kāi)放的大門，讓中國(guó)人民富起來(lái)；30年后的這場(chǎng)全球金融危機(jī)，對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊不斷顯現(xiàn)，以胡錦濤為總書(shū)記的黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體通過(guò)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，啟動(dòng)農(nóng)村內(nèi)需，促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)“危”為“機(jī)”強(qiáng)起來(lái)。我們完全有理由相信，這把“金鑰匙”一定能打開(kāi)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)這把“鎖”。

國(guó)際金融危機(jī)的發(fā)生，對(duì)我國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提出了迫切要求，擴(kuò)大內(nèi)需特別是促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。而轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，最緊迫、最重要的任務(wù)是加強(qiáng)“三農(nóng)”工作。這不僅因?yàn)檗r(nóng)村市場(chǎng)潛力巨大，而且還因?yàn)槌青l(xiāng)發(fā)展差距長(zhǎng)期以來(lái)嚴(yán)重制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。如何在危機(jī)中尋找契機(jī)、生機(jī)與轉(zhuǎn)機(jī)，定位“三農(nóng)”確是找到了一把“金鑰匙”。

亮點(diǎn)之二：一串“大紅包”

一位村支部書(shū)記說(shuō)：中央一號(hào)文件給我們送了一串“大紅包”。

點(diǎn)評(píng)：一號(hào)文件規(guī)定，較大幅度增加農(nóng)民補(bǔ)貼，取消中西部縣及縣以下支農(nóng)資金配套。大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，耕地占用稅稅率提高后新增收入全部用于農(nóng)業(yè)，土地出讓收入重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大幅度增加對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目的投入等，“大幅度增加補(bǔ)貼”、“新增收入全部用于農(nóng)業(yè)”等關(guān)鍵詞，宛若一串串“大紅包”，無(wú)不體現(xiàn)出中央增大農(nóng)業(yè)投入的一筆筆真金白銀。

為了保證中央惠農(nóng)政策不被斷章取義，不縮水截留，不跑調(diào)走偏，這次文件作了不少硬性的規(guī)定，這樣就讓支農(nóng)資金落在了實(shí)處，從而有效地防止了跑冒滴漏現(xiàn)象。因此，今年中央送給8億農(nóng)民的紅包是最大的，也是最多的。

亮點(diǎn)之三：一把“安全鎖”

一位種糧大戶說(shuō)：中央一號(hào)文件為國(guó)家糧食安全上了一把安全鎖。只要種糧農(nóng)民的利益有保障，國(guó)家糧食安全必然有保證。

點(diǎn)評(píng)：如何防止糧食生產(chǎn)滑坡，防止農(nóng)民收入徘徊，確保農(nóng)業(yè)不出問(wèn)題，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，確保糧農(nóng)利益不受損，一號(hào)文件在糧食安全方面出臺(tái)不少新政策。在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面改變過(guò)去大鍋飯的做法，向種糧大戶傾斜。過(guò)去對(duì)農(nóng)民的直補(bǔ)真正補(bǔ)到農(nóng)民身上，實(shí)際數(shù)量并不多，這次規(guī)定要在上年較大幅度增加補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加補(bǔ)貼資金。補(bǔ)貼的對(duì)象也進(jìn)行了限定，過(guò)去直補(bǔ)吃大鍋飯，種不種糧都可以拿到補(bǔ)貼，這次把國(guó)家對(duì)糧食安全的關(guān)注也落在了實(shí)處，專門講要“增加對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼”，這樣可以讓從事糧食等比較利益低的農(nóng)民能夠多為國(guó)家生產(chǎn)糧食，以保證國(guó)家的糧食安全。

建立糧食生產(chǎn)區(qū)補(bǔ)貼制度，改變產(chǎn)區(qū)補(bǔ)貼銷區(qū)，讓產(chǎn)糧大區(qū)得到實(shí)惠。這次國(guó)家提出“加快取消主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金資金配套”，提出要“建立健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償制度，根據(jù)主產(chǎn)區(qū)對(duì)國(guó)家糧食安全的貢獻(xiàn)，增加一般性轉(zhuǎn)移支付和產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等資金，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等資金，扶持糧食產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)銷區(qū)建立利益銜接機(jī)制，促進(jìn)主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，確保主產(chǎn)區(qū)得到合理利益補(bǔ)償，確保種糧農(nóng)民得到合理經(jīng)濟(jì)收益”等等政策。在這些激勵(lì)制度下，未來(lái)的糧食安全就可以有保障了。

亮點(diǎn)之四：一顆“定心丸”

一位回鄉(xiāng)種地的農(nóng)民工說(shuō)：一號(hào)文件對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題作出明確規(guī)定，保證了我們回鄉(xiāng)有地種。讓我們吃了一顆定心丸。

點(diǎn)評(píng)：一號(hào)文件提出要確立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益，必須堅(jiān)持依法自愿有償原則，尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)，也不能妨礙自主流轉(zhuǎn)。按照完善管理、加強(qiáng)服務(wù)的要求，規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)有條件的地方發(fā)展流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息溝通、法規(guī)咨詢、價(jià)格評(píng)估、合同簽訂、糾紛調(diào)處等服務(wù)。 還有兩個(gè)“最嚴(yán)格”等等。總而言之，土地的紅線不能輕易動(dòng)。這就為今年返鄉(xiāng)的2000多萬(wàn)農(nóng)民工吃下一顆大定心丸。

亮點(diǎn)之五：多道“安全崗”

一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站長(zhǎng)說(shuō)：一號(hào)文件為農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量設(shè)立了多道“安全崗”。 農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量建設(shè)要邁出大步了。

點(diǎn)評(píng)：農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)管問(wèn)題不僅僅是個(gè)社會(huì)問(wèn)題，而且已經(jīng)變成了政治問(wèn)題和國(guó)際問(wèn)題。一號(hào)文件指出，要抓緊出臺(tái)食品安全法，制定和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法配套規(guī)章制度，健全部門分工合作的監(jiān)管工作機(jī)制，進(jìn)一步探索更有效的食品安全監(jiān)管體制，實(shí)行嚴(yán)格的食品質(zhì)量安全追溯制度、召回制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度。建立農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量安全征信體系。同時(shí)，充實(shí)動(dòng)物防疫體系建設(shè)內(nèi)容，加快推進(jìn)動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)，落實(shí)村級(jí)防疫員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。文件還要求，３年內(nèi)在全國(guó)普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的要求，盡快明確職責(zé)、健全隊(duì)伍、完善機(jī)制、保障經(jīng)費(fèi)，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)能力。這就使我們從文件中清楚地看到了保證農(nóng)產(chǎn)品安全的一道道可靠的“安全崗”。

亮點(diǎn)之六：一張“保障網(wǎng)”

一位返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工說(shuō)：一號(hào)文件為我們編織了一張回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和社保保障網(wǎng)，解除了我們的后顧之憂。

點(diǎn)評(píng)：一號(hào)文件規(guī)定，大力支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和投身新農(nóng)村建設(shè)。有條件的地方可將失去工作的農(nóng)民工納入相關(guān)就業(yè)政策支持范圍。落實(shí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，在貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持。保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的合法土地承包權(quán)益，對(duì)生活無(wú)著的返鄉(xiāng)農(nóng)民工要提供臨時(shí)救助或納入農(nóng)村低保。同時(shí)，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間，鼓勵(lì)農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)。抓緊制定適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。這些措施對(duì)我國(guó)大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)與生活提供了一系列的切實(shí)保證。

文件還規(guī)定，加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，2009年起對(duì)中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生實(shí)行免費(fèi)。國(guó)家新增助學(xué)金要向農(nóng)村生源學(xué)生傾斜，農(nóng)村孩子上學(xué)也有保障了。從今年的中央一號(hào)文件中可以看到，農(nóng)民社會(huì)保障這張網(wǎng)確實(shí)是越織越密了。

亮點(diǎn)之七：一座“新靠山”

一位農(nóng)村信貸員說(shuō)：一號(hào)文件送給了農(nóng)民一座金融“新靠山”，農(nóng)民貸款難的問(wèn)題有望解決。

點(diǎn)評(píng)：國(guó)有銀行網(wǎng)點(diǎn)遷出農(nóng)村，商業(yè)銀行不愿向農(nóng)民貸款，農(nóng)民借貸難的問(wèn)題，長(zhǎng)期以來(lái)一直沒(méi)有得到解決。一號(hào)文件規(guī)定，要加快發(fā)展多種形式新型農(nóng)村金融組織和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行，大力發(fā)展小額信貸和微型金融服務(wù),農(nóng)村微小型金融組織可通過(guò)多種方式從金融機(jī)構(gòu)融入資金……這些多種形式的新型農(nóng)村金融組織和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行，必將成為億萬(wàn)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一座座金融“新靠山”。

亮點(diǎn)之八：一個(gè)“大動(dòng)作”

一位鄉(xiāng)財(cái)政所長(zhǎng)說(shuō)：一號(hào)文件有個(gè)引人注目的大動(dòng)作——省直管縣動(dòng)真格了，縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更有活力了。

點(diǎn)評(píng)：過(guò)去實(shí)行市管縣，本意是通過(guò)“城市帶動(dòng)農(nóng)村”，但結(jié)果事與愿違，地級(jí)市幾乎“吸空”了縣域農(nóng)村的血液，城鄉(xiāng)差距愈拉愈大。關(guān)于實(shí)行省直管縣的呼聲日高，但省直管縣面臨的阻力太大，要想讓地級(jí)市放權(quán)讓利困難重重。省管縣喊了多年，然而，“只聽(tīng)樓板響，不見(jiàn)人下樓”。此次中央一號(hào)文件明確提出要推進(jìn)省直接管理縣（市）財(cái)政體制改革，將糧食、油料、棉花和生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍。穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣（市）的體制。依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會(huì)治安等方面的行政管理權(quán)限。增加對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政的一般性轉(zhuǎn)移支付，逐步提高縣級(jí)財(cái)政在省以下財(cái)力分配中的比重，探索建立縣鄉(xiāng)財(cái)政基本財(cái)力保障制度。這確實(shí)是個(gè)值得期待的改革大動(dòng)作。

亮點(diǎn)之九：一件“大善事”

一位八十高齡的老農(nóng)民說(shuō)：“家電下鄉(xiāng)”是中央為農(nóng)村老百姓做的一件“大善事”。

點(diǎn)評(píng)：除了沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村之外，大部分農(nóng)民是非常渴望“家電下鄉(xiāng)”的。如這位八十高齡的老人，家中只有一臺(tái)在舊貨攤上買的14寸黑白舊電視，至于電冰箱、手機(jī)、洗衣機(jī)等家電更是期盼了多年。中央一號(hào)文件規(guī)定，2009年在全國(guó)范圍實(shí)施“家電下鄉(xiāng)”，對(duì)農(nóng)民購(gòu)買彩電、電冰箱、手機(jī)、洗衣機(jī)等指定家電品種，國(guó)家按產(chǎn)品銷售價(jià)格一定比例給予直接補(bǔ)貼，并根據(jù)需要增加新的補(bǔ)貼品種?！凹译娤锣l(xiāng)”將在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，只要是在“家電下鄉(xiāng)”銷售網(wǎng)站購(gòu)買的家電產(chǎn)品，均可享受銷售價(jià)格13%的財(cái)政補(bǔ)貼?！凹译娤锣l(xiāng)”不但可以為“擴(kuò)大內(nèi)需，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”提供重大契機(jī)，而且是改善政府形象的一項(xiàng)重要舉措。人民政府不但要依法行政，而且要本著以人為本的理念，積極施行“德政“、“優(yōu)政”和“善政”。家電下鄉(xiāng)寫(xiě)進(jìn)中央一號(hào)文件，老百姓當(dāng)然打心眼里覺(jué)得政府為他們做了件“大善事”。

亮點(diǎn)之十：一項(xiàng)“大戰(zhàn)略”。

一位大學(xué)生村官說(shuō)：實(shí)施一村一名大學(xué)生計(jì)劃，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)一舉多得的“大戰(zhàn)略”。

點(diǎn)評(píng)：培養(yǎng)大學(xué)生村官，有些地方雖然已經(jīng)實(shí)行了好幾年，但是，在中央一號(hào)文件中正式提出“實(shí)施一村一名大學(xué)生計(jì)劃”，是石破天驚之舉。因此，將其稱之是一舉多得的大戰(zhàn)略一點(diǎn)也不為過(guò)。這不僅開(kāi)辟了大學(xué)生就業(yè)的新途徑，更重要的是意在構(gòu)建農(nóng)村黨組織和改善村干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)人才。一號(hào)文件規(guī)定“加大從優(yōu)秀村干部中選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的力度”。實(shí)際上為大學(xué)生村官的出路指明了方向。這對(duì)創(chuàng)新農(nóng)村干部培養(yǎng)選拔機(jī)制、農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展、大學(xué)生村官的切身利益都是重大利好。文件還規(guī)定以不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力平均收入水平確定村干部基本報(bào)酬，逐步解決好村干部養(yǎng)老保障問(wèn)題，如此看來(lái)，我國(guó)農(nóng)村基層組織建設(shè)就有保證了。

（作者單位：江蘇省射陽(yáng)縣體育局）