羅松山 楊 宏

一、戰(zhàn)略目標

(一)總體戰(zhàn)略

生產性服務業(yè)是人力資本、知識技術密集型的服務行業(yè)。高度依賴于人才和知識，而對能礦資源的依賴程度大大低于制造業(yè)，并能為制造業(yè)提供知識與技術支持、促進制造業(yè)降低對資源環(huán)境的依賴、有助于提升制造業(yè)的效率與競爭力。加快發(fā)展生產性服務業(yè)的總體戰(zhàn)略目標，就是大力發(fā)展生產性服務業(yè)，加快生產性服務業(yè)與制造業(yè)的融合、互動，以知識、技術、信息密集型的生產性服務業(yè)的發(fā)展改造傳統(tǒng)工業(yè)，支撐現代工業(yè)，促進制造業(yè)的技術進步、產品升級和結構優(yōu)化，加快轉變經濟增長方式，提高資源利用效率，有效緩解能源資源短缺的瓶頸制約，有效推進新型工業(yè)化道路，提高生產性服務業(yè)在服務業(yè)中的比重、提高服務業(yè)在三次產業(yè)結構中的比重，在全球化進程中不斷增強綜合國力。

(二)發(fā)展目標

國際經驗表明，服務業(yè)加速發(fā)展期一般發(fā)生在一個國家的整體經濟由中低收入水平向中上等收入水平轉化的時期。今后10-20年，我國經濟發(fā)展正處在類似的階段。根據“十一五”規(guī)劃綱要要求，“十一五”時期我國服務業(yè)發(fā)展的主要目標是：到2010年，服務業(yè)增加值占國內生產總值比重和就業(yè)人員占全社會就業(yè)人員比重分別比2005年提高3個和4個百分點；自主創(chuàng)新能力增強，研究與試驗發(fā)展經費支出占國內生產總值比重增加到2％，形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)；資源利用效率顯著提高，單位國內生產總值能源消耗降低20％左右。國務院《關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》提出，到2020年，基本實現經濟結構向以服務經濟為主的轉變，服務業(yè)增加值占國內生產總值的比重超過50％，服務業(yè)結構顯著優(yōu)化，就業(yè)容量顯著增加。黨的“十七”報告提出，要在轉變發(fā)展方式取得重大進展，在優(yōu)化結構、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎上，實現人均國內生產總值到2020年比2000年翻兩番的目標。根據上述目標和要求，結合國際經驗和制造業(yè)服務化的基本趨勢，未來我國生產性服務業(yè)的發(fā)展目標就是，到2020年，我國生產性服務業(yè)占服務業(yè)增加值和國內生產總值的比重分別超過50％和25％。

二、戰(zhàn)略重點

綜合各種因素考慮，我們認為以下行業(yè)應是我國未來投資戰(zhàn)略的重點：

(一)科學研究、技術服務業(yè)

科學技術是生產要素體系中的主導因素，是經濟持續(xù)發(fā)展的源泉，是決定一國產業(yè)國際競爭力的關鍵因素。國際經驗表明，在人均GDP達到1000美元到3000美元的發(fā)展階段，經濟社會結構變化最為活躍，傳統(tǒng)生產要素對經濟增長的貢獻將出現遞減趨勢，科學研究、技術服務業(yè)的重要性將明顯上升。我國當前正處于這一階段，但我國目前科研和技術服務現狀卻是科技向現實生產力轉化能力薄弱、高新技術產業(yè)化程度低，產學研結合不緊密，許多科研成果走不出實驗室，而制造業(yè)和企業(yè)需要大量先進技術和科研成果又一時得不到滿足，導致我國的制造業(yè)和經濟競爭力難以提升，始終處于價值鏈的低端環(huán)節(jié)。推動現代經濟增長的關鍵因素是科學技術，在發(fā)達國家，如美國、日本、德國等，其經濟增長中有60％已上來自于技術進步，而我國經濟增長中僅15％左右依賴技術進步。當今許多國際著名的跨國制造企業(yè)都在加大對技術的投入，有些甚至逐漸放棄其原有的部分制造業(yè)環(huán)節(jié)，集中資源和優(yōu)勢于研發(fā)、技術環(huán)節(jié)。如著名的IBM放棄了Pc硬件制造環(huán)節(jié)，將這部分業(yè)務轉讓出售給聯想公司生產，而IBM自己卻集中精力投入科研、產品設計和售后服務及技術維護。

現實國情和世界科技和社會發(fā)展趨勢要求我們必須大力發(fā)展科研和技術服務等現代生產性服務業(yè)，以迅速趕上世界科技產業(yè)發(fā)展的步伐。《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020)》已明確了我國“增強自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家”的科技發(fā)展戰(zhàn)略，并確定到2020年，全社會研究開發(fā)投入占國內生產總值的比重提高到2.5％以上，這意味著到2020年，全社會科技研發(fā)經費年投入總量將超過18000億元。從近年來我國科學研究、技術服務和地質勘探業(yè)的固定資產投資與研發(fā)經費支出的比例看，基本上維持在17％左右，按這一比例推算，到2020年時這一行業(yè)的固定資產投資將達到3000億元以上，未來投資的重點是不斷改善科研條件和科研手段，加大對國家重點實驗室、關鍵研究實驗設備的投資力度，通過加大對企業(yè)研發(fā)投資的財政資金補貼、稅收優(yōu)惠和信貸扶持力度，降低企業(yè)研發(fā)投資風險，提高企業(yè)研發(fā)投資的積極性。

(二)金融業(yè)

金融是一個國家的經濟命脈，國民經濟的各項活動都離不開金融服務業(yè)的強有力支撐。在經濟全球化時代，誰掌握了金融控制權，誰就掌握了在國際競爭中的主導權，發(fā)達國家利用強大的金融體系掌握著國際資源的價格及其在全球的配置。目前我國金融業(yè)在國民經濟活動中存在著影響力弱、覆蓋面不夠以及較大的脆弱性和風險等問題，對我國經濟發(fā)展應有的推動作用還沒有發(fā)揮出來，尤其是外資在金融領域的過度進入對未來我國金融和經濟安全產生不利影響。未來金融服務業(yè)發(fā)展的關鍵并不是金融業(yè)固定資產投資的問題，而是金融體系的健全、金融市場的對內開放、金融市場配置資源效率的提高。而在未來投資戰(zhàn)略選擇上，應重點加大中小金融機構、農村金融體系、金融信息化設施等建設的扶持力度，開放金融投資市場，支持和鼓勵民間資金投資金融服務業(yè)。

(三)交通運輸、倉儲和郵政業(yè)

交通運輸、倉儲和郵政業(yè)盡管是相對傳統(tǒng)的生產性服務業(yè)，但在我國仍然是需要大力發(fā)展的重要產業(yè)，也是我國生產性服務業(yè)中投資規(guī)模最大的產業(yè)。未來我國交通運輸、倉儲和郵政業(yè)的投資重點是加大鐵路、中西部地區(qū)公路干道、農村公路、集裝箱多式聯運、物流配送中心等基礎設施的投資建設力度，著力構建完善的綜合交通運輸體系，提高交通物流效率，降低社會物流成本。加快交通建設和投資市場對民間資本的開放步伐，充分發(fā)揮民間資本的投資積極性，建立國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資的多元化籌資渠道；加大對欠發(fā)達地區(qū)公路建設的財政補貼和政府投資傾斜力度。

(四)信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)

信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)是信息經濟時代的代表性支柱產業(yè)，是信息經濟發(fā)展的基礎。盡管我國信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)與世界先進國家相比還有相當大的差距，但作為一個新興產業(yè)，我國在產業(yè)起步上抓住了難得的機遇、落后并不太多，發(fā)展相當快。根據第一次經濟普查結果，2004年我國信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)的企業(yè)利潤總額達到1674.2億元，僅次于批發(fā)和零售業(yè)而在第三產業(yè)14個行業(yè)中居第二位。在未來全球產業(yè)競爭中，

我國必須充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，抓住工業(yè)社會向信息社會過渡的歷史機遇，在推進工業(yè)化的過程中同時大力推進信息化，“以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化”，實現經濟社會的跨越式發(fā)展。未來信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)發(fā)展的重點是以提高自主創(chuàng)新能力為核心，以發(fā)展具有自主知識產權的技術和產品為突破口，抓住契機，集中力量支持關鍵軟件產品及技術的研發(fā)和產業(yè)化，全面提升和增強產業(yè)核心競爭力；提高信息資源開發(fā)與共享能力，加大信息產業(yè)和傳統(tǒng)產業(yè)融合的力度，利用信息技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，推進產業(yè)結構升級，培育新型信息化產業(yè)體系，加快新型工業(yè)化步伐。未來投資重點應是繼續(xù)強化信息傳輸網絡基礎設施建設，加大新一代移動通訊與互聯網技術研發(fā)、軟件開發(fā)產業(yè)基地(園區(qū))基礎設施建設、信息資源開發(fā)建設的投資力度。

(五)商務服務業(yè)

商務服務業(yè)包括企業(yè)管理服務、法律服務、會計與審計服務、市場調研、廣告與營銷策劃、評估咨詢、會展服務等，專業(yè)技術性強，是典型的知識密集型專業(yè)服務業(yè)。發(fā)達國家的經驗表明，現代商務服務業(yè)是增長快、就業(yè)廣、生產率高的行業(yè)之一，體現出現代經濟發(fā)展的三大特征：高成長性、高附加值和強積聚性與輻射性。從現代制造業(yè)的產業(yè)價值鏈看，在研發(fā)、生產制造、銷售及服務三個環(huán)節(jié)中，生產制造是附加值最低的環(huán)節(jié)，而研發(fā)、銷售及服務環(huán)節(jié)的附加值占整個產業(yè)的絕大部分。目前我國貼牌代工的加工制造產品，其總價值中加工制造環(huán)節(jié)的價值只有大約一成左右。在香港，專業(yè)服務的平均附加價值占到產業(yè)產值的66％，一般工業(yè)附加價值占產業(yè)比重卻只是30％左右。我國目前的商務服務業(yè)從整體和分行業(yè)來講都與世界平均水平差距較大，在許多領域無法與外資機構進行競爭，難以對我國工業(yè)制造業(yè)的發(fā)展和競爭力的提升提供強大的支撐力。但是，近年來我國商務服務業(yè)發(fā)展很快，成為第三產業(yè)的重要產業(yè)。按經濟普查結果，2004年我國租賃和商務服務業(yè)的企業(yè)利潤總額達到1482.7億元，超過交通運輸和房地產業(yè)而在第三產業(yè)中居第三位。

對于商務服務業(yè)的發(fā)展，固定資產投資的多少并不是一個重要因素，除會展業(yè)對固定資產投資的依賴相對較高外，其他行業(yè)主要是以人力和知識資本的投入為主，因而未來商務服務業(yè)的發(fā)展主要是培育市場主體尤其是本土民營企業(yè)，通過對內開放市場、通過消除政策歧視、政府采購、稅收優(yōu)惠、融資支持等措施，扶持國內商務服務企業(yè)成長、壯大；通過培育市場品牌、規(guī)范市場秩序、建立行業(yè)標準和市場監(jiān)管制度，以及加快市場信用建設，以提高商務服務的產品質量、擴大商務服務的市場需求。

三、加快發(fā)展生產性服務業(yè)的投資保障措施

(一)轉變對生產性服務業(yè)的認識觀念

生產性服務業(yè)具有知識智力密集度高、產出附加值大、資源消耗低、環(huán)境污染少等特性，并且作為當今產業(yè)國際競爭的焦點和全球價值鏈中的主要增值點、盈利點，促進其發(fā)展是我國經濟增長方式轉型和結構升級的突破口。長久以來，消費需求以物質需求滿足為主，在政策設計和思想觀念上都對制造業(yè)生產部門非常重視，對服務業(yè)尤其是生產性服務業(yè)重視不夠，甚至認為服務業(yè)以及生產型服務業(yè)的發(fā)展會擠占制造業(yè)發(fā)展所需的資源，不利于制造業(yè)的發(fā)展，因此長期以來有對服務業(yè)的歧視政策。近些年雖然對服務業(yè)的重要性以及服務業(yè)的發(fā)展對國民經濟的促進作用形成了共識，但在實際工作中仍更多地關注于消費性服務業(yè)和部分傳統(tǒng)的生產性服務業(yè)，如餐飲娛樂、交通運輸、批發(fā)零售商貿服務等，認為這些服務業(yè)能極大的增加就業(yè)，解決就業(yè)困難的問題，而且見效快，有利于短期的GDP增長。從而造成對這現代生產型服務業(yè)的投資忽視、發(fā)展滯后，沒能充分發(fā)揮這些產業(yè)對經濟的巨大作用。為此，必須從適應全球產業(yè)分工和促進制造業(yè)升級，推進新型工業(yè)化的角度，認識現代生產性服務業(yè)發(fā)展對轉變經濟增長方式、實現可持續(xù)發(fā)展的重要性，加快發(fā)展生產性服務業(yè)。

(二)大力發(fā)展民營生產性服務業(yè)

一是消除對民營企業(yè)的政策歧視，給予民營企業(yè)與國有資本平等的市場經營權，積極吸引民營企業(yè)投資生產性服務業(yè)，實現生產性服務業(yè)的投資主體多元化；二是加快對交通、電信、金融等壟斷性服務行業(yè)的改革步伐。放寬市場準入，引導民間資本參與國有企業(yè)改組改造，推進生產性服務業(yè)的資源配置由政府為主向市場為主轉變，通過市場主體的多元化引入競爭機制，以降低生產性服務的供給成本，擴大市場供給，滿足經濟對生產性服務業(yè)的需求；三是在不影響產業(yè)安全和經濟安全的條件下，以促進生產性服務業(yè)的技術引進、管理創(chuàng)新為目標，鼓勵生產性服務業(yè)吸收外商直接投資，全面提升與外商投資的合資合作水平；四是支持有條件的國內企業(yè)包括民營企業(yè)“走出去”，發(fā)展跨國經營，建立海外營銷網絡，開展海外并購，加強戰(zhàn)略聯盟，提升與國外高端生產性服務供應商的合作水平。

(三)協調生產性服務業(yè)與制造業(yè)的關鍵

從發(fā)展時順看，制造業(yè)的發(fā)展拉動了生產性服務業(yè)的發(fā)展，而生產性服務業(yè)的發(fā)展又為制造業(yè)發(fā)展提供了強大的技術支撐。應從政策上鼓勵制造業(yè)企業(yè)之間及與生產性服務企業(yè)間實施跨地區(qū)、跨行業(yè)的兼并重組，引導和推動企業(yè)通過管理創(chuàng)新和業(yè)務流程再造，對生產環(huán)節(jié)和業(yè)務重新進行分工、組合，推進企業(yè)內置服務市場化、社會化，逐步將企業(yè)發(fā)展重點集中于技術研發(fā)、市場拓展和品牌運作，利用外包、模塊化生產等方式主動承接生產性服務業(yè)，將一些非核心的生產性服務環(huán)節(jié)進行外包以促進社會化、專業(yè)化服務。建立信息共享平臺，實現社會化服務與制造環(huán)節(jié)的“無縫式對接”。

(四)優(yōu)化生產布局

從國際上看，生產性服務業(yè)集群化發(fā)展趨勢越來越明顯，如硅谷的信息服務業(yè)集群、華爾街的金融業(yè)集群、印度班加羅爾的軟件產業(yè)集群，以及我國北京和中關村信息產業(yè)集群、北京金融街金融業(yè)集群、上海陸家嘴金融業(yè)集群等。因此，應在充分尊重市場規(guī)律、發(fā)揮市場機制的前提下，按照集聚發(fā)展、強化輻射的要求，科學合理地對生產性服務業(yè)布局進行區(qū)域規(guī)劃，制定相應的區(qū)域性政策，以加強對生產性服務業(yè)區(qū)域發(fā)展的協調和指導。依托制造業(yè)集聚區(qū)、高等院校集聚區(qū)等區(qū)域的資源稟賦和比較優(yōu)勢，明確不同區(qū)域、不同城市的功能定位。通過對生產性服務業(yè)集聚區(qū)給予與工業(yè)開發(fā)區(qū)相同的政策扶持，引導生產性服務業(yè)在區(qū)域間形成合理的分工協作體系和各具特色的產業(yè)集群，實現生產性服務業(yè)的區(qū)域性集聚式發(fā)展。

(五)加大政策扶持力度

依據國家產業(yè)政策完善和細化服務業(yè)發(fā)展指導目錄，從財稅、信貸、土地和價格等方面進一步完善促進生產性服務業(yè)發(fā)展的政策體系。進一步推進服務價格體制改革，完善價格政策，對生產性服務業(yè)逐步實現與工業(yè)用電、用水、用氣、用熱基本同價。安排財政預算資金，重點支持科學研究、技術服務業(yè)等關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)的發(fā)展，提高自主創(chuàng)新能力。積極調整政府投資結構，建立促進生產性服務業(yè)發(fā)展的引導資金，擴大創(chuàng)業(yè)基金規(guī)模，引導社會資金加大對生產性服務業(yè)的投入。以產業(yè)集群為依托，重點加強產業(yè)集群或產業(yè)園區(qū)的生產性服務功能配套設施建設，加大對生產性服務業(yè)園區(qū)基礎設施建設的投資傾斜力度。引導和鼓勵金融機構對符合國家產業(yè)政策的服務企業(yè)予以信貸支持，支持中小科技企業(yè)通過資本市場融資，建立科技創(chuàng)業(yè)基金的退出機制。規(guī)范服務市場秩序，取消各種不合理的收費項目，保護自主創(chuàng)新。

(六)優(yōu)化外部環(huán)境

一個良好的市場運行機制需要有完善的市場環(huán)境作保障，尤其是良好的誠信體系作保障。與實體產業(yè)相比，生產性服務業(yè)的發(fā)展更需要信用體系的支撐。許多生產企業(yè)之所以不進行服務外包，一個重要原因就是一些生產性服務企業(yè)不誠實經營，提供的服務質次價高，生產企業(yè)不得不自我提供。如物流業(yè)中，寄送物品被盜、損毀破環(huán)，不能按承諾時間及時交送貨物；會計、審計業(yè)中，經營發(fā)生假帳現象；一些行業(yè)壟斷經營，在提供服務過程中“霸王條款”、高收費、亂收費現象時有發(fā)生，等等。市場不規(guī)范、無序競爭，企業(yè)之間誠信缺失，又缺少有效的市場監(jiān)督機制，生產性服務業(yè)必然難以健康發(fā)展。必須加快壟斷行業(yè)的改革步伐，打破行政壟斷，形成多元平等競爭的市場主體和優(yōu)勝劣汰的競爭機制；加快政府職能轉變，強化政府的市場監(jiān)管職能，整頓和規(guī)范市場運行秩序，嚴厲打擊違規(guī)、失信的不良行為，大力倡導“規(guī)范服務”和“誠實守信服務”，優(yōu)化行業(yè)市場環(huán)境；充分發(fā)揮行業(yè)協會在引導行業(yè)發(fā)展、規(guī)范行業(yè)市場秩序等方面的作用，建立相應的職業(yè)資格認證制度，強化行業(yè)自律管理；建立健全社會誠信體系，建立全國性互聯、互能的征信系統(tǒng)，加強對企業(yè)生產、交易履約情況的監(jiān)督，形成全社會自下而上的監(jiān)管體系。

(羅松山，國家發(fā)展改革委投資研究所。楊宏，中國社科院研究生院投資系研究生)

(本欄目策劃、編輯：蘇小梅)