何　平　白　靈

在這蓄勢待發(fā)的第四次創(chuàng)業(yè)浪潮中，任何新的探索都是有價值的。也許，你就將成為那個改變世界的人。

這是一個最壞的年頭。一場來自大洋彼岸的金融風(fēng)暴，讓企業(yè)業(yè)績大幅縮水，公司拼命壓縮人員、縮減開支，每個人都感到了這場風(fēng)暴的寒意。就業(yè)，如同一團巨大的陰霾，盤踞在人們的頭頂。

面對如此嚴峻的形勢，“窮則變，變則通，通則靈”。就業(yè)不行，打工不行，那么創(chuàng)業(yè)呢？一場“草根精神”的回歸，使許多人背上創(chuàng)業(yè)的行囊，再上征程。一股以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的大潮，正在全國各地開始醞釀。

也許，這又是一個最好的年頭。

失業(yè)的幽靈

“在外面打工十來年了，再找新工作歲數(shù)有點不適合了，回家搞養(yǎng)殖去。”坐在廣州火車站候車大廳等待返鄉(xiāng)的孫光談起他的經(jīng)歷時說。1997年，孫光就從河南南下廣東，11年來，打工的足跡遍及東莞、中山、廣州及深圳等珠三角各大城市。全球金融危機尚未令人聞之色變的前一兩年里，他的工資保持在3000元～5000元之間。但眼下，他所在的工廠倒閉關(guān)門，同類的工廠也不景氣。

“孔雀東南飛”一語所描述的中國勞動力候鳥式遷徙，似乎受到了當前最惡劣經(jīng)濟氣候的沖擊——統(tǒng)計顯示，2008年上半年，全國有6.7萬家規(guī)模以上的中小企業(yè)倒閉。近來，知名企業(yè)關(guān)門停產(chǎn)或陷入絕境的消息更加密集了。企業(yè)“倒閉潮”所帶來的，無疑就是以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主的東南沿海地區(qū)引爆的“失業(yè)潮”。

除了倒閉，企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)升級同樣可能產(chǎn)生這種不可避免的陣痛。應(yīng)對出口需求萎縮導(dǎo)致的企業(yè)利潤下降時，有些企業(yè)選擇了產(chǎn)業(yè)升級。例如，東莞一家港資針織公司便投資1億元購買了500臺電腦織布機，而一臺電腦織機相當于28個熟練工人的工作量，這無疑意味著機器對人工的大規(guī)模替代。

原本在農(nóng)歷新年之前才會上演的民工返鄉(xiāng)潮，在2008年卻提前拉開了序幕。接近2000萬名農(nóng)民工，帶上他們的家當和破碎的夢想，提前回到他們的故土，占到了外出就業(yè)農(nóng)民工總數(shù)的15.3%。再加上每年新加入到外出打工隊伍的農(nóng)民，今年共有2500萬農(nóng)民工面臨很大的就業(yè)壓力。

同樣面臨壓力的還有公司白領(lǐng)們。各個企業(yè)的裁員大潮，同時也指向了這個原本生活優(yōu)越的階層。僅以IT企業(yè)為例，全球各公司的裁員高達20萬人。在上海這個白領(lǐng)云集的城市，2008年10月份就業(yè)形勢也出現(xiàn)了拐點。但真正的嚴峻形勢則出現(xiàn)在今年的三四月份，由于外資企業(yè)的財務(wù)年度一般是從上一年的4月到下一年的3月，在當前的經(jīng)濟形勢下，有部分外資企業(yè)會削減下一財年的用工預(yù)算。更集中的裁員現(xiàn)象，將使白領(lǐng)失業(yè)問題進一步凸顯。

不僅如此，最尷尬的人莫過于即將要走出大學(xué)校園的學(xué)子們。當他們的學(xué)長們有78.2%的人還在找工作的時候，金融危機如同一把達摩克利斯之劍懸在他們的頭上。據(jù)中國社會科學(xué)院發(fā)布的2009年《經(jīng)濟藍皮書》顯示，2008年底我國有將近100萬高校畢業(yè)生未能就業(yè)，2009年又將有近611萬名大學(xué)生面臨就業(yè)問題。在“2009年暑假前后我國的經(jīng)濟可能探底”的情況下，這群既沒有工作經(jīng)驗，又沒有社會資源的大學(xué)生們，就業(yè)形勢不容樂觀。

據(jù)預(yù)測，我國2010年前適齡勞動人口年均增長0.6％至0.7％，每年新增1000萬人，而社會能提供的就業(yè)崗位只有800萬個左右。新增就業(yè)崗位本身就不足，企業(yè)卻在頻繁裁員，失業(yè)的幽靈注定將成為人們頭頂上無法抹去的一團陰云。

2009年，工作在哪里？

第四次浪潮

創(chuàng)業(yè)，是中國改革開放一直不變的主題。之前，我國已經(jīng)出現(xiàn)了三次大的創(chuàng)業(yè)浪潮：第一次是以城市邊緣人群和農(nóng)民創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為特征的“草根創(chuàng)業(yè)”。30年前，數(shù)以千萬計的城鎮(zhèn)知識青年返城，面對當時的就業(yè)壓力，政府放寬政策允許非公經(jīng)濟的發(fā)展，創(chuàng)業(yè)型就業(yè)成了當時緩解沉重就業(yè)壓力的一大創(chuàng)舉。統(tǒng)計數(shù)字顯示，從1979年到1984年，全國共安置4500多萬人就業(yè)，城鎮(zhèn)失業(yè)率從5.9%迅速下降到1.9%。

第二次是以體制內(nèi)的精英人群(科研部門的科研人員和政府部門的行政精英)下海創(chuàng)業(yè)為特征的精英創(chuàng)業(yè)。1992年鄧小平南巡講話后，有10萬人從體制內(nèi)走向體制外“下?！苯?jīng)商。第三次是世紀之交，伴隨新經(jīng)濟的發(fā)展，以大量留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)為特征的“海歸”創(chuàng)業(yè)。

面對這一次危機，有經(jīng)濟學(xué)家建議，政府應(yīng)該用創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，主動引導(dǎo)第四次創(chuàng)業(yè)浪潮，讓更多的勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。在各方關(guān)注之下，第四次創(chuàng)業(yè)浪潮正在形成，也即由這次全球金融危機和就業(yè)危機所“倒逼”的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)和大學(xué)生、白領(lǐng)創(chuàng)業(yè)。

事實上，由金融危機帶來的就業(yè)壓力已使很多人選擇自謀生路。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)民工張毅今年33歲，重慶開縣人。高中畢業(yè)后，張毅在廣東找了一份工作，學(xué)會了廣告制作。2008年，看準了開縣移民新城建設(shè)，需要大量招牌、廣告宣傳品的商機，他經(jīng)營起來的廣告公司每月純收入六七千元，比外出打工更有效益。

重慶開縣，全縣150多萬人，常年在外打工的農(nóng)民工達到48.6萬人，被譽為“打工第一縣”。權(quán)威部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前已經(jīng)返鄉(xiāng)超5萬人，其中從廣東福建沿海地區(qū)返鄉(xiāng)人數(shù)約2.8萬人。據(jù)縣工商局登記科介紹，自從去年第四季度開辟返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)通道后，第四季度的工商執(zhí)照登記量占到了全年度半數(shù)以上。2008年，開縣共新增個體戶5066戶，其中第四季度新增3000多戶；新增私營企業(yè)486家，其中第四季度新增近300家。

近期，開縣政府網(wǎng)站公布了一條新聞：開縣力爭用1～2年左右的時間，實現(xiàn)在全縣培育百名創(chuàng)業(yè)明星、扶持千名小老板、帶動萬人實現(xiàn)就業(yè)的“百、千、萬”目標，這座西部的小縣城，正在轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠?chuàng)業(yè)之城”。

據(jù)調(diào)查，目前全國回鄉(xiāng)農(nóng)民工已經(jīng)有800萬人創(chuàng)業(yè)，并已經(jīng)帶動3000萬人的就業(yè)。調(diào)查表明，創(chuàng)業(yè)在擴大就業(yè)方面具有倍增效應(yīng)，平均每名創(chuàng)業(yè)者帶動就業(yè)3.8人，達到了“吸引一人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動一批人就業(yè)致富”的效果。

即將到來的第四次浪潮與前幾次創(chuàng)業(yè)潮相比，在創(chuàng)業(yè)人群的分布上不再是某個單一階層的集中“下?！保遣莞?、學(xué)生、精英廣泛參與的“全民運動”。從某種意義上說，返鄉(xiāng)農(nóng)民工成為這次浪潮的主力軍，也是一場“草根精神”的回歸。

主力軍

新一輪的就業(yè)壓力對中國的影響，不僅表現(xiàn)在實體經(jīng)濟方面，而且已經(jīng)波及到民生。作為當前失業(yè)群體最大的一群人，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)及其推動的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，將引爆我國最大的內(nèi)需。

從長遠的發(fā)展來看，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)在當前的重大意義在于提高農(nóng)民收入和農(nóng)村消費水平，進一步擴大內(nèi)需。擴大內(nèi)需的關(guān)鍵在于啟動農(nóng)村消費市場，農(nóng)村消費市場活躍的關(guān)鍵又在于提高農(nóng)民收入。

通過回鄉(xiāng)創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，返鄉(xiāng)農(nóng)民工有效帶動一大批農(nóng)民的就業(yè)致富，已經(jīng)從昔日的城鄉(xiāng)游民轉(zhuǎn)變?yōu)楫數(shù)亟?jīng)濟的“領(lǐng)頭羊”，成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力量。農(nóng)民工返鄉(xiāng)一人創(chuàng)業(yè)，致富一方，進而拉動內(nèi)需。

返鄉(xiāng)農(nóng)民工還有利于農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展，建設(shè)一批中小城市。我國的城鎮(zhèn)化實質(zhì)上是一種半城鎮(zhèn)化，已經(jīng)進城的農(nóng)民工實際上并沒有市民化。推動農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)有利于農(nóng)民工的合理流動和市民化，把縣城建設(shè)成為縣域經(jīng)濟的龍頭和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟中心。

由于農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)近半數(shù)在小城鎮(zhèn)和縣城，他們還能帶動資本、勞動力等經(jīng)濟要素向縣城集聚，擴大縣城人口和經(jīng)濟規(guī)模，有效推動以縣城為中心的農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展，引起農(nóng)村內(nèi)需大規(guī)模擴容。

同時，大規(guī)模的異地流動帶來的沉重代價也會在這次浪潮中減少。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)還有利于化解多年來農(nóng)民工進城務(wù)工所形成的一些社會問題，減少大規(guī)模的異地流動帶來的不利影響。

人口遷移本身是一個偉大的經(jīng)濟學(xué)校，如果說普通農(nóng)民成為外出打工者是第一次飛躍，那么農(nóng)民從打工者成為創(chuàng)業(yè)者則是第二次飛躍。外出打工是農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的孵化器，經(jīng)過多年的打工實踐，許多農(nóng)民工接受了城市中創(chuàng)業(yè)觀念的熏陶，磨煉了意志，擁有一定的技術(shù)，積累了一定資金，熟悉了市場規(guī)則，有了創(chuàng)業(yè)激情和一定的創(chuàng)業(yè)能力。

因此，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工將是第四次創(chuàng)業(yè)浪潮的主力軍。而如何推動這次浪潮，來保增長、保就業(yè)，已經(jīng)成為了當下政府工作的第一目標。

政策推動

面對巨大的“失業(yè)潮”，從中央到地方，各級政府正在積極行動，主動應(yīng)對。

人力資源和社會保障部，將農(nóng)民工納入了失業(yè)體系，并計劃建立失業(yè)保險金制度；河北、重慶等農(nóng)民工輸出省市，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工進行實地調(diào)查，采取諸多應(yīng)急措施；成都市將向農(nóng)民工三類人群發(fā)放約7500萬元培訓(xùn)券；2009年2月1日，“中央一號文件”再次鎖定“三農(nóng)”問題。

以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)，漸成社會共識。從中央到地方，紛紛密集出臺了各項鼓勵創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策：北京市預(yù)計2009年將有30億元資金直接用于幫助中小企業(yè)起步創(chuàng)業(yè)，面向大學(xué)生群體的創(chuàng)業(yè)政策尚在制訂中；

天津多部門出臺新規(guī)，提出對高校畢業(yè)生、留學(xué)回國人員注冊資本50萬元以下的公司可零首付注冊，并開辟“綠色通道”；

青島在小額擔(dān)保貸款基金中，設(shè)立1億元的大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基金，鼓勵大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。針對大學(xué)生的貸款最高額度，提高到5萬元。

隨著各地政策的紛紛出臺，有專家認為，在鼓勵創(chuàng)業(yè)的同時，政府需要采取以下六條保障措施：一要提供免費的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力，增強創(chuàng)業(yè)意識。政府要加大對農(nóng)民工培訓(xùn)的投入，將農(nóng)民工培訓(xùn)資金列入政府預(yù)算；要強化技能培訓(xùn)，加強創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和指導(dǎo)，邀請創(chuàng)業(yè)之星、企業(yè)家、專家學(xué)者向創(chuàng)業(yè)者傳授創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗和創(chuàng)業(yè)技能、現(xiàn)代經(jīng)營管理理念和政府扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，解決他們創(chuàng)業(yè)過程中遇到的困難和問題。

二要創(chuàng)新金融服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)資本。要建立“創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；稹?，為創(chuàng)業(yè)獲取貸款提供方便；要放寬創(chuàng)業(yè)融資抵押物的范圍，試行農(nóng)民承包土地抵押；要設(shè)立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項扶助基金，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供融資補貼。例如，國家財政為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供利息補貼。

三要強化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，盡可能降低創(chuàng)業(yè)門檻。要簡化程序，及時開辟創(chuàng)業(yè)的綠色通道；要構(gòu)建創(chuàng)業(yè)平臺，為創(chuàng)業(yè)提供咨詢和信息服務(wù)；要建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)三位一體的工作機制，放寬創(chuàng)業(yè)市場準入，使更多的打工者成為創(chuàng)業(yè)者。

四要進行財稅扶持，使農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成本最小化。通過“減稅、降息、免費”，三管齊下，對創(chuàng)業(yè)給予特殊的減免優(yōu)惠，大力降低的創(chuàng)業(yè)成本。

五要創(chuàng)建各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)，營造創(chuàng)業(yè)的良好小環(huán)境。要用比照外商享受的更加優(yōu)惠的政策，通過組建創(chuàng)業(yè)園，在基礎(chǔ)設(shè)施、配套服務(wù)、政策扶持、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、人才供給、土地優(yōu)惠等方面給予創(chuàng)業(yè)系統(tǒng)的支持，營造濃厚的投資氛圍，增強創(chuàng)業(yè)的吸引力。

六要調(diào)整政府目標體系，把就業(yè)工作放在政府政績考核的首位。

可以預(yù)見，一個個政策的出臺，對未能成功就業(yè)的人和有著創(chuàng)業(yè)夢想的人來說，這些經(jīng)濟、政策上的支持正是他們可以搭乘的自主創(chuàng)業(yè)的東風(fēng)。而在這蓄勢待發(fā)的第四次創(chuàng)業(yè)浪潮中，任何新的探索都是有價值的。也許，你就將成為那個改變世界的人。

編 輯 陸 坷