張來成　王許松　杜明翠

“歐盟所在地布魯賽爾是個美麗的國家，讓這個國家的城市建設錦上添花，用中國時尚的話叫科學發(fā)展，那決策與統(tǒng)計息息相關?！?/p>

不久前召開的“大都市統(tǒng)計國際論壇·2008”上，一位女士聲情并茂的演講引起聽眾的關注。她，就是歐盟統(tǒng)計局區(qū)域指標及地理信息部主任特奧德拉·布蘭德穆勒。特奧德拉時而示意屏幕中的圖形，時而變換手勢襯托她演講的內(nèi)容，即便是不要同聲翻譯似乎也讓人明白幾分。特奧德拉層次清晰、極富魅力的演講把個歐盟都市統(tǒng)計描述得繪聲繪色，活靈活現(xiàn)，給人啟迪，讓人釋然。

論壇期間，帶著深層打探的心理，我們零距離接觸了這位不同凡響的統(tǒng)計專家，特奧德拉就歐盟都市統(tǒng)計的具體問題進一步作了詮釋。

■ 歐盟統(tǒng)計局隨歐洲共同體相伴而生

100多年前，一位偉大的法國作家——維克多·雨果說道：“總有一天，所有的歐洲國家，無須丟掉你們各自的特點和閃光的個性，都將緊緊地融合在一個高一級的整體里，到那時，你們將構筑歐洲的友愛關系??”50多年前，這個宏大而美麗的預言成真——歐洲經(jīng)濟共同體成立了。

特奧德拉介紹，以1957年3月25日法國等六國在意大利首都羅馬簽訂《歐洲經(jīng)濟共同體條約》和《歐洲原子能共同體條約》為標志，“歐洲共同體”誕生了。50年來，歐洲一體化建設以令人炫目的速度不斷推進。經(jīng)過6次擴張發(fā)展，歐盟成為擁有27個成員國、人口達48億、經(jīng)濟總量超過10萬億歐元的全球一體化程度最高的國家聯(lián)合體。特奧德拉講道，僅以中歐貿(mào)易為例，歐盟在2004年東擴之后，中歐貿(mào)易一舉超越美國和日本，成為中國最大的貿(mào)易伙伴。

歐盟統(tǒng)計局（Eurostat）創(chuàng)立于1953年，設置于盧森堡，當時的目的在于滿足歐洲工業(yè)社會對統(tǒng)計資料的需求。歐洲共同體成立后，統(tǒng)計部門遂于1959年正式命名為歐盟統(tǒng)計局，直屬歐洲共同體執(zhí)委會管轄，主要任務為提供歐盟各個發(fā)展階段、歐洲經(jīng)濟共同體、歐洲共同市場等重要的統(tǒng)計信息，作為制定各項政策的依據(jù)。歐盟統(tǒng)計局前身為隸屬于“歐洲煤鋼共同體”下的一個統(tǒng)計部門。1997年歐盟執(zhí)委會授權歐盟統(tǒng)計局為歐洲統(tǒng)計工作的最高行政機關。

歐盟統(tǒng)計局的主要任務是提供歐盟各成員國政府、企業(yè)家、教育界、媒體及一般民眾高素質的統(tǒng)計信息服務?，F(xiàn)階段歐洲各項統(tǒng)計資料的搜集，并非歐盟統(tǒng)計局的工作，而是由各成員國的統(tǒng)計機構完成，再送至歐盟統(tǒng)計局進行整合分析，并做出各項統(tǒng)計報告及指標作為歐盟各單位及各成員國的參考依據(jù)。

■ 青睞統(tǒng)計已成為歐盟各國的普遍現(xiàn)象

談起對統(tǒng)計工作的重現(xiàn)和調(diào)查對象的配合與支持問題，特奧德拉說，歐盟成員國對統(tǒng)計信息的青睞，既有歷史的原因，更是現(xiàn)實的要求，統(tǒng)計已是發(fā)達國家公民的基本常識和廣泛應用的技術手段。

統(tǒng)計隨國家現(xiàn)代化的進程而發(fā)展。特奧德拉說，一般而言，世界現(xiàn)代化進程是18世紀60年代開始的。隨著歐洲文藝復興、啟蒙運動等思想解放，科學革命開始出現(xiàn)，于是科學知識、科學精神和科學方法傳播開來，這成為歐洲工業(yè)文明和歐洲國家現(xiàn)代化的先聲。在經(jīng)典現(xiàn)代化過程中，英國是第一個啟動現(xiàn)代化的國家，隨后是比利時、法國、德國和荷蘭等國家。而在此期間，統(tǒng)計指標則成為工業(yè)文明和現(xiàn)代化程度的度量標志，于是統(tǒng)計被普遍認同和廣泛應用。19世紀后期歐洲核心國家和外圍國家之間的追趕，通常所用指標包括人均GNP、人均GDP、人均收入、平均工資、兒童入學率和成人識字率等。

青睞統(tǒng)計也是歐盟不斷擴張和發(fā)展的現(xiàn)實要求。特奧德拉講道，聯(lián)合國《21世紀議程》明確規(guī)定：“各國在國家一級和各國際組織和非政府組織在國際一級應探討制定可持續(xù)發(fā)展指標的概念并確定可持續(xù)發(fā)展的指標體系。”推而廣之，指標體系可準確描述區(qū)域可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)的狀態(tài)和變化趨勢。僅以人口為例，歐盟大約相當于中國東部沿海8個省市人口的總和，其各個國家的人口規(guī)模大體與中國的一個省、美國的一個州相當。要把這么多不同文化背景的國家融為一個共同體，并同世界各國貿(mào)易往來，統(tǒng)計指標和統(tǒng)計信息就顯得越發(fā)重要。

特奧德拉以歐盟統(tǒng)計局參與推行的歐盟社會標準化工程為例進一步詮釋，為在多種社會制度之間，用不同的方式自下而上地規(guī)范社會政策的行動，歐盟以量化的指標體系搭建起社會標準化工程。用相對統(tǒng)一的指標規(guī)范各成員國共同接受和向往的社會標準。標準化過程起到了在缺乏硬性機制的情況下發(fā)揮軟性機制約束的作用。例如，歐盟根據(jù)社會標準化工程得出了“英國和葡萄牙社會轉移支付占GDP比例偏低”的結論，對這兩個國家的社會政策產(chǎn)生了一定的輿論壓力，對其它的成員國也有一種警示或激勵的作用。

■ 統(tǒng)計指標設計與統(tǒng)計需求相聯(lián)系

科學合理的指標設計是實施現(xiàn)代統(tǒng)計的重要一環(huán)。特奧德拉指出，歐盟有28個城市的人口數(shù)在100萬以上，而有3/4的居民居住在人口超過5000人的居民聚集區(qū)。城市不僅僅聚集了人，還聚集了工作場所、各級學校和文化娛樂設施等等。但是，城市生活也有其不利因素，比如交通擁堵、污染、失業(yè)和社會排斥等。為了描述、貫徹和評價與這些城市問題相關的政策，就需要可靠而便于比較的統(tǒng)計指標和相關數(shù)據(jù)。

歐盟委員會發(fā)起了一項搜集反映歐洲城市生活質量數(shù)據(jù)的活動，稱為城市審計。作為2009年城市審計準備工作的一部分，歐盟統(tǒng)計局和區(qū)域政策總署咨詢了一些項目的利益相關機構，希望了解他們對數(shù)據(jù)的需求以便更好地進行指標設計。這些相關機構包括歐盟委員會的一些管理機構，如環(huán)保部門、衛(wèi)生部門、企業(yè)部門、交通部門和就業(yè)部門；國家統(tǒng)計機構和歐盟統(tǒng)計局的下屬機構，如廢物統(tǒng)計組、水指標組和文化指標組。根據(jù)咨詢的結果，一個全面列舉統(tǒng)計領域數(shù)據(jù)需求“構想清單”被草擬出來，這為城市統(tǒng)計領域的數(shù)據(jù)需求提供了全面的情況。

城市審計包含了下列領域中近300個指標，包括人口統(tǒng)計、社會方面、經(jīng)濟方面、公民參與、教育培訓、環(huán)境、旅游交通、信息社會、文化娛樂等。比如，在人口方面有總居住人口、適齡勞動人口、年均人口變化、5年以上人口總數(shù)變化、國民占總人口比例、家庭平均人口數(shù)等；社會方面：人均住宅面積、擁有自住房家庭比例、每千名居民病床數(shù)、每千人汽車失竊率、每千人入室行竊率等；民眾參與：男性選民比例、當局全年人均支出額、當局稅收占收入比例等。特奧德拉還例舉了經(jīng)濟方面、教育方面、環(huán)境方面、交通方面、旅游方面的具體指標。

為了反映居民對統(tǒng)計指標的主觀感受，同時，也作為客觀數(shù)據(jù)的有益補充，城市審計以電話訪問的方式隨機抽樣進行民意測驗。民意調(diào)查只針對城市審計少數(shù)一些方面且只在31個城市開展。

■ 數(shù)據(jù)質量關乎城市的生活質量

特奧德拉特別強調(diào)數(shù)據(jù)質量對于城市生活質量的影響。她說，為滿足評價歐洲城市生活質量水平日益增長的需要，從城市地理位置、城市特征、發(fā)展差距等方面對城市、地區(qū)、國家以及整個歐洲進行比較分析，歐洲委員會下屬的區(qū)域政策總署倡議發(fā)起了城市審計項目。該項目由歐盟統(tǒng)計局和歐盟各成員國以及保加利亞、羅馬尼亞和土耳其的國家統(tǒng)計局聯(lián)合開展。

城市審計工作不是“單干作業(yè)”，而是一項“滾動項目”：早期對歐洲城市的可比統(tǒng)計數(shù)據(jù)和指標進行試點收集；2003年首次對當時歐盟的15個成員國進行了全面的城市審計工作；第二次全面的城市審計工作在2006年至2007年開展，范圍涉及歐盟27個成員國的321個城市以及挪威、瑞士、土耳其的36個城市。目前城市審計的數(shù)據(jù)搜集工作每三年進行一次，而且正計劃對其中少數(shù)具有針對性的變量進行逐年統(tǒng)計。

由于政府不斷設法提高數(shù)據(jù)的質量，因此城市審計不是一項簡單的重復性工作。歐洲城市的業(yè)務規(guī)程保證了高品質的、可靠的統(tǒng)計數(shù)據(jù)的獲得。首先是對統(tǒng)計流程尤其是方法的健全性和流程的適當性進行嚴格的審查；其次是從數(shù)據(jù)的相關性、精確性、可靠性、一致性、可比性、可獲得性和清晰度等多角度進行單變量、多變量控制和異常檢測以提高數(shù)據(jù)的質量。

城市審計項目從歐盟各成員國以及相關國家平衡地、有代表性地挑選城市參與其中。分為歐洲范圍、成員國家、地方城市三個組織層次。歐盟統(tǒng)計局主要負責與各國統(tǒng)計機構以及歐盟委員會各下屬機構之間的溝通和協(xié)調(diào)，開發(fā)、發(fā)布統(tǒng)計結果，提供社會化服務。

特奧德拉講述了這樣一個有趣的現(xiàn)象。統(tǒng)計資料表明，在20世紀里，英國人口在增長，預期壽命延長，嬰兒死亡率下降，汽車普及率提高。英國在19世紀就完成城市化，到了20世紀80年代以來，越來越多的人從人口密集的中心城市遷移到郊區(qū)。在倫敦、伯明翰和曼徹斯特等大都市，這種城市人口分散化發(fā)展趨勢非常明顯。20世紀50年代以來，英國7個都市人口絕對數(shù)下降，7個都市人口占全國人口比例下降，英國社會發(fā)展進入“非城市化”階段。

■ 統(tǒng)計數(shù)據(jù)是度量現(xiàn)代都市的“晴雨表”

特奧德拉很欣賞統(tǒng)計數(shù)據(jù)是“晴雨表”的形象比喻。她說，在快節(jié)奏現(xiàn)代化城市生活中，統(tǒng)計數(shù)據(jù)更是度量大都市發(fā)展的“晴雨表”。特奧德拉講道，以購買力平價法衡量，歐盟27個成員國中，最富裕的國家是盧森堡，最貧窮的國家則是2007年剛入盟的保加利亞。以100點為歐盟成員國平均購買力基準，盧森堡2007年購買力水平達到276點，高居榜首。名列第二至第四的分別為愛爾蘭(146點)、荷蘭(131點)和奧地利(128點)。而2007年加入歐盟的保加利亞和羅馬尼亞則分別以38點、41點名列歐盟最窮國家之列。歐元區(qū)主要經(jīng)濟體德國、法國、意大利的購買力水平分別為113點、111點和101點。

特奧德拉認為，盧森堡遙遙領先與其國內(nèi)擁有大量跨境工作者有關。這些人在盧森堡工作，卻居住在盧森堡以外的國家。他們?yōu)楸R森堡創(chuàng)造了產(chǎn)值，卻不參加人均國內(nèi)生產(chǎn)總值計算。由此記者聯(lián)想到像北京這樣的大城市也存在工作地與居住地相分離的現(xiàn)象，在商務區(qū)（空城）創(chuàng)造產(chǎn)值，卻在居住區(qū)（睡城）參加人均國內(nèi)生產(chǎn)總值計算。它揭示了城市結構中許多耐人尋味的道理和生存與發(fā)展的秘密。統(tǒng)計數(shù)據(jù)是城市生活的“晴雨表”、“指示儀”，人們正在越來越習慣地運用統(tǒng)計數(shù)據(jù)為經(jīng)濟發(fā)展服務，為社會生活服務。

特奧德拉饒有興趣地談了一體化建設給百姓生活帶來的便利。如今，漫步歐盟各國的大街小巷，藍底金星的歐盟盟旗隨處可見；公路上，懸掛不同成員國牌照的汽車并駕齊驅；公司企業(yè)里，來自不同成員國的員工一起生產(chǎn)工作；統(tǒng)一流通的歐元賦予了歐盟更多“大家庭”的色彩；萬家燈火中，不同國籍的夫婦共享著花好月圓??

統(tǒng)計數(shù)據(jù)是靜止的歷史，統(tǒng)計也是特殊時日的注腳。2007年是歐盟成立50周年紀念，耐人尋味的是，歐盟的50歲生日派對剛好安排在最能體現(xiàn)冷戰(zhàn)終結的柏林舉行。大戰(zhàn)必有大和，統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，飽經(jīng)第二次世界大戰(zhàn)戰(zhàn)禍的歐洲走上了和平富足之路。