崔述強

● 編者按：

2009年是在紀念改革開放30周年、迎接建國60周年的背景下到來的，也是在全國協(xié)力迎戰(zhàn)國際金融危機的戰(zhàn)鼓催征中而來。過去的一年是不可忘卻的一年，新的一年也注定是不平凡的一年。

金牛開泰縱有諸多文章要做，但正確把握大勢，提振經(jīng)濟信心乃是新年度謀篇布局的基本前提和重要一環(huán)。本期特別報道推出三篇文章：《如何看待當前北京經(jīng)濟形勢》、《應對國際金融危機的統(tǒng)計解析》、《迎戰(zhàn)“寒冬”，開拓明天》，分別從不同角度論形勢、談信心、話發(fā)展。

2008年以來，美國金融危機殃及全球，世界經(jīng)濟普遍下滑，形勢復雜多變。全國經(jīng)濟增速一路放緩，1—3季度，跌破5年來的兩位數(shù)，增長9.9%。而北京經(jīng)濟2008年前3季度也出現(xiàn)了高位回落的情況，從2007年底的13.3%，2008年的一季度的11.3%，上半年的11%，到1—3季度經(jīng)濟增速回落至9.1%。

對于經(jīng)濟增速回落，目前存在兩種不同看法：一種認為由于奧運的成功舉辦，北京經(jīng)濟應保持高速增長，增速回落不正常；另外一種認為北京經(jīng)濟出現(xiàn)了奧運后低谷效應，增速還將進一步回落，經(jīng)濟增長將明顯放緩。那么，應該怎樣看待北京當前的經(jīng)濟形勢？本文將從以下三個方面進行闡述：

■ 北京經(jīng)濟的特征

首都經(jīng)濟。北京作為全世界最大的發(fā)展中國家的首都，具有獨特的、其他城市不可比擬的經(jīng)濟特征，特別表現(xiàn)為中央經(jīng)濟在北京發(fā)揮著重要作用。

從資產(chǎn)規(guī)?？?，2007年，全市45萬億經(jīng)營資產(chǎn)中，中央法人單位資產(chǎn)額37.6萬億元，占到資產(chǎn)總額的83.4%。其中，第二產(chǎn)業(yè)中，中央單位資產(chǎn)1.1萬億元，占第二產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)總額的52.3%；第三產(chǎn)業(yè)中，中央單位資產(chǎn)36.5萬億元，占第三產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)總額的85%。中央金融單位資產(chǎn)32.1萬億元，占金融業(yè)資產(chǎn)總額的91.6%。

從增加值看，2007年，全市GDP達到9353.3億元，其中中央單位實現(xiàn)3459.1億元，占GDP總量的37%。第三產(chǎn)業(yè)中，中央單位實現(xiàn)增加值2701億元，占第三產(chǎn)業(yè)增加值的40.1%；中央金融單位實現(xiàn)增加值936.2億元，占該行業(yè)的72.8%。

以上數(shù)據(jù)表明，北京經(jīng)濟更準確講應該稱其為首都經(jīng)濟。因此，北京市為中央單位服務不僅從政治要求上有其特殊性，從經(jīng)濟角度上也有其必然性。

總部經(jīng)濟。北京作為首都，具有首都經(jīng)濟的特征，因此北京也就成為不同類型總部的集聚地，北京經(jīng)濟的“總部型”特征日益凸顯。

在國家國資委管轄的146家大型國企中有超過100家在京。如中國移動、中石油、中國電力、四大國有商業(yè)銀行總行等全國性、壟斷性的大企業(yè)、大集團的總部均設在北京，對北京的經(jīng)濟增長做出了重要貢獻。僅在金融街區(qū)域，目前就匯聚了1500多家國內(nèi)外金融機構總部和大企業(yè)總部，116家股份制銀行、證券保險公司總部和分支機構。區(qū)域內(nèi)總資產(chǎn)已超過18萬億元，區(qū)域金融機構管理資產(chǎn)33萬億元，占到全國金融資產(chǎn)的70%，控制了全國90%的信貸資金和65%的保費資金。

除此之外，世界500強企業(yè)中已經(jīng)有200多家在北京投資，累計投資項目超過450個。由商務部認定的跨國公司地區(qū)總部有20家。以研發(fā)功能為主的外資企業(yè)達到300多家?？偛拷?jīng)濟對北京經(jīng)濟影響重大。

服務業(yè)主導型經(jīng)濟。北京經(jīng)濟的另一顯著特點就是以服務業(yè)為主導的經(jīng)濟。1994年，北京的第三產(chǎn)業(yè)比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)，形成了“三、二、一”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。1995年，三產(chǎn)比重超過了50%，1998年超過60%，2006年超過了70%。2007年，北京的第三產(chǎn)業(yè)比重達到72.1%，比全國第三產(chǎn)業(yè)的比重（40.1%）高出了32個百分點；第三產(chǎn)業(yè)對北京經(jīng)濟增長的貢獻率達到了72.3%，成為帶動北京經(jīng)濟增長的重要力量。其中，金融業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、信息傳輸計算機服務和軟件業(yè)實現(xiàn)增加值分別占到全市GDP的13.8%、9.4%和9.2%，對經(jīng)濟增長的貢獻率分別達到了20.5%、10.6%和11.4%。

北京服務業(yè)的比重遠遠高于全國及其他省市，有利于經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展。首先，服務業(yè)不像工業(yè)、外貿(mào)等容易受到外界因素的干擾。其次，服務業(yè)中的大部分行業(yè)都是低污染、低能耗的行業(yè)，更有利于實現(xiàn)節(jié)能減排，提升經(jīng)濟增長質(zhì)量。第三，按現(xiàn)行分稅體制，服務業(yè)企業(yè)大多交納營業(yè)稅，而營業(yè)稅大部分歸地方所有，所以服務業(yè)比重高有利于增加地方稅收，增強地方財力。第四，從就業(yè)角度來看，服務業(yè)可以大量吸納就業(yè)人口。

投資消費雙輪驅(qū)動。從經(jīng)濟增長的需求動力角度看，北京經(jīng)濟增長由上世紀八九十年代的投資主導型轉變?yōu)楫斍暗耐顿Y、消費雙拉動型。

從投資率和消費率之間的比例關系看，從2006年起，消費率首次超過投資率，消費和投資的比例關系為53.5∶50.5，消費開始代替投資成為拉動經(jīng)濟增長的首要力量。2007年，消費與投資的比例關系進一步提高到54.3∶48.7。

從固定資產(chǎn)投資和社會消費品零售額的規(guī)模對比來看，也呈現(xiàn)出北京經(jīng)濟靠投資、消費雙輪驅(qū)動的特點。2008年1—11月，全市社會消費品零售額為4160.4億元，固定資產(chǎn)投資為3051億元，消費規(guī)模超過投資。

開放型經(jīng)濟。首先，北京的商品市場有自己獨特的特點，那就是買全國、賣全國，甚至是買世界、賣世界。2008年1—11月，全社會商品購進總額21659.3億元，其中57.6%由市外購進，14.4%是進口；商品銷售總額22132.8億元，其中56.2%批發(fā)到市外，5.2%出口。其次，北京作為進出口貿(mào)易集散地，大進大出的特征十分明顯。據(jù)海關總署統(tǒng)計，2008年1—11月，北京地區(qū)貨物貿(mào)易進出口總額2552.7億美元，占全國的10.7%。北京的進出口貿(mào)易增速連續(xù)6年保持在20%以上。第三，北京的服務貿(mào)易發(fā)展在全國處于領先地位。服務貿(mào)易進出口額約占全國的1/5，其中出口額約占1/4。通信郵電服務進出口額約占3/4；其中出口額占4/5強。計算機和信息服務進出口額約占40%；其中出口額約占45%。第四，外資企業(yè)在北京經(jīng)濟中占重要地位。2007年，全市外商投資企業(yè)增加值2245.9億元，占GDP的24%；納稅總額1144.8億元，占全市稅費收入（包含國、地稅各項稅費收入）的26%。

奧運效應。一是奧運助推經(jīng)濟發(fā)展提速。舉辦2008年奧運會，成為首都經(jīng)濟持續(xù)增長的加速器。2002—2007年，全市GDP年均增長12.4%，處于改革開放30年來發(fā)展最快、持續(xù)時間最長、穩(wěn)定性最好的時期。二是提前四年實現(xiàn)經(jīng)濟翻番目標。由于整個奧運籌備階段，全市經(jīng)濟正處于發(fā)展上升時期，在奧運因素的推動下，全市經(jīng)濟發(fā)展步伐加快。2006年，全市GDP達到7861億元，按可比價格計算，相當于2000年的2倍，即比2000年翻了一番；按常住人口計算的人均GDP由2001年的3262美元躍升到6323美元，提前四年實現(xiàn)了市委市政府提出的2010年GDP和人均GDP的發(fā)展目標。2007年，全市經(jīng)濟總量突破9000億元，達到9353.3億元，按可比價格計算，相當于2000年的2.25倍；按常住人口計算的人均GDP突破7000美元，達到7654美元，達到上中等收入國家的水平。

綜上所述，北京經(jīng)濟以服務業(yè)為主導、投資消費雙輪驅(qū)動的特點，決定了北京經(jīng)濟發(fā)展具有穩(wěn)定性好、波動小、能耗低、效益和質(zhì)量好的優(yōu)勢。但另一方面，首都經(jīng)濟和總部經(jīng)濟的特點，使得北京經(jīng)濟對政策的反應更直接和敏感，開放型經(jīng)濟的特點，則使得北京經(jīng)濟對國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的變化更敏感。

■ 當前北京經(jīng)濟增速下行是周期性變化規(guī)律使然

2008年以來，在多重因素疊加效應下，全市經(jīng)濟進入周期性向下調(diào)整階段，出現(xiàn)了一些新情況、新變化。

首先，從國際環(huán)境看，由美國次貸危機引發(fā)的全球金融危機愈演愈烈，并從虛擬經(jīng)濟蔓延到實體經(jīng)濟。

其次，全國經(jīng)濟從2007年三季度開始逐季下行。2008年3季度僅增長9%（1—3季度增長9.9%），已連續(xù)5個季度回落，未來仍存在較大下行壓力。

第三，北京自身經(jīng)濟增長向下調(diào)整是發(fā)展規(guī)律使然。從改革開放三十年北京經(jīng)濟波動規(guī)律看，基本上10年一個周期。第一次調(diào)整是1989—1990年，1989年經(jīng)濟增速由1988年的11.3%降為4.2%，1990年達到谷底，增速為4.1%。在這一大的背景下，北京經(jīng)濟也出現(xiàn)下行，經(jīng)濟增速由1988年的12.8%降為1989年的4.4%，1990年的5.2%。第二次調(diào)整是1998—1999年，我國從1993年開始實行的“雙緊”政策，使經(jīng)濟逐步降溫，到1998年，經(jīng)濟慣性下滑，再加上東南亞金融危機和洪澇災害的影響，經(jīng)濟增長速度降至政府預期目標（8%）以下，1998年增長7.8%，1999年增長7.6%。而同期北京經(jīng)濟增速也處于低位，1998年增長9.5%，低于兩位數(shù)增長。目前北京經(jīng)濟自身有調(diào)整的需要。從1999年—2007年，北京經(jīng)濟連續(xù)9年保持了兩位數(shù)增長，從2000年起，連續(xù)8年保持了11%以上的增速，而2002—2007年更是創(chuàng)出年均12.4%的高增長。從以往10年一次調(diào)整的規(guī)律來看，經(jīng)過一段長時間的快速增長后，目前北京經(jīng)濟又到了需要調(diào)整的階段。

第四，奧運因素在短期內(nèi)加大了經(jīng)濟波動的幅度。2008年上半年北京經(jīng)濟增長11%，進入三季度，奧運安保、環(huán)保和交通限行等相關措施限制了人流、物流、車流等，使經(jīng)濟發(fā)展受到階段性影響。

正是由于出現(xiàn)了上述四方面相關因素的疊加影響，北京經(jīng)濟開始出現(xiàn)了一些新情況和新變化。

經(jīng)濟進入調(diào)整期，增速放緩。2008年以來，北京經(jīng)濟走勢與全國一致，呈現(xiàn)逐步回落的態(tài)勢，GDP增速由上年全年的13.3%回落到2008年一季度的11.3%、上半年的11%，1—3季度進一步回落至9.1%。

主要行業(yè)變化明顯。

（1）工業(yè)生產(chǎn)減速。2008年1—11月，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長3.1%，比上年同期回落10.6個百分點。一方面是國際因素，外需減弱、訂單減少使得外向型制造業(yè)增勢放緩。另一方面是產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、節(jié)能減排等因素，使得高耗能行業(yè)生產(chǎn)明顯回落。1—11月，規(guī)模以上黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)增加值同比分別下降33.4%和7.8%（上年同期分別增長2.9%和6.6%）。

由于北京工業(yè)對全市經(jīng)濟增長的貢獻率接近1/4（2007年為23.6%），因此，2008年工業(yè)增速的大幅回落對全市經(jīng)濟的影響非常明顯。從工業(yè)發(fā)展態(tài)勢看，“九五”以來，北京市對工業(yè)投資連年不足，遠低于上海和天津；同時缺少大的項目，導致北京工業(yè)增長后勁不足。

（2）房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷，房地產(chǎn)業(yè)增加值下降。在國家宏觀調(diào)控政策作用下，北京市房地產(chǎn)市場自2006年起連續(xù)3年供銷雙降，進入深度調(diào)整。2008年以來仍延續(xù)低迷態(tài)勢，1—11月，全市商品房施工面積9432.4萬平方米，同比下降4.8%；銷售面積僅為968.9萬平方米，下降48.6%。全市房地產(chǎn)業(yè)增加值繼2007年下降1.8%后，2008年降幅進一步擴大，1—3季度下降18.6%。

（3）受世界金融市場動蕩等因素影響，股市低迷，金融業(yè)增長放緩。2008年1—11月，全市證券市場成交量同比下降35.9%，其中股票、基金成交量分別下降40.3%和19.5%；11月末，股票市場庫存市值4148.2億元，比1月末縮水53.5%。1—3季度，全市金融業(yè)增加值增長6.8%，遠低于2007年的增長水平。

（4）受奧運相關限制措施的短期影響，人流、車流減少，部分服務業(yè)增長放緩。

■ 樹立信心，把握機遇

全面客觀地看待調(diào)整，樹立信心。第一，此次經(jīng)濟調(diào)整是正常的，是北京經(jīng)濟自身特征所決定的：一是影響這次經(jīng)濟回調(diào)的因素是多方面的，既有必然性因素（如北京經(jīng)濟自身發(fā)展規(guī)律、宏觀調(diào)控、結構調(diào)整）帶來的周期性回調(diào)和政策性減速，也有偶然性因素（如世界金融危機，國際市場緊縮，奧運環(huán)保、安保及交通限行措施等）引發(fā)的短期影響。二是當前的調(diào)整是國內(nèi)外經(jīng)濟的共同趨勢，北京很難獨善其身。第二，短期調(diào)整有利于長期健康發(fā)展。一方面，調(diào)整帶來經(jīng)濟下行，但另一方面，短期調(diào)整有利于經(jīng)濟的長期健康發(fā)展?！霸诮?jīng)濟困難面前，信心比黃金和貨幣更重要”。所以，這個時候，更需要我們樹立信心，科學地認識短期調(diào)整是正常的，堅信北京經(jīng)濟發(fā)展的基本面和長期趨勢并沒有發(fā)生變化。

把握機遇，加快調(diào)整。雖然北京經(jīng)濟面臨下行壓力，但同時未來發(fā)展也有很多機遇，將對促進全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮積極作用。一是政策面良好，二是爭取大項目支撐，三是恰逢建國60周年大慶，將對拉動需求產(chǎn)生積極影響。

除了上述外部機遇外，北京自身也具備穩(wěn)定和促進經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢。如奧運的籌辦為北京積累了寶貴的物質(zhì)和精神財富，為未來經(jīng)濟發(fā)展蓄積了能量和動力；北京首都經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、服務業(yè)主導、投資消費雙輪驅(qū)動的特征使北京經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性較強；另外，北京市還具備資金面比較寬松的有利條件，2008年11月末，全市金融機構（含外資）本外幣存貸差超過2萬億元，可以為經(jīng)濟發(fā)展提供充裕的資金支持。

在調(diào)整期，要避免盲目恢復經(jīng)濟快速增長的短視行為，抓住實踐科學發(fā)展觀的契機，通過開展第二次全國經(jīng)濟普查，進一步摸清全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)部結構和支撐北京經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)及區(qū)域分布狀況，在此基礎上加快結構調(diào)整，為今后的可持續(xù)發(fā)展積聚能量。具體思路是：一要繼續(xù)做好產(chǎn)業(yè)調(diào)整，即做強工業(yè)、做大服務業(yè)。二要調(diào)整區(qū)域結構，根據(jù)不同定位明確發(fā)展的側重點。三要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力推進城鄉(xiāng)一體化建設。