劉雅芳

摘要：隨著國有企業(yè)改制重組進(jìn)程加快，企業(yè)出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多元化、勞動(dòng)關(guān)系的復(fù)雜化、就業(yè)方式的多樣化趨勢(shì)．相應(yīng)地企業(yè)工會(huì)工作遇到許多新問題新挑戰(zhàn)。加強(qiáng)對(duì)新時(shí)期企業(yè)工會(huì)工作規(guī)律研究、積極探尋破解工會(huì)工作尷尬處境的有效途徑．著力維護(hù)好職工的合法權(quán)益．對(duì)構(gòu)建和諧的人企關(guān)系、推動(dòng)企業(yè)科學(xué)發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞：工會(huì)工作面臨問題對(duì)策研究

近年來，隨著國有企業(yè)改革力度的加大，企業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、組織機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式等都發(fā)生了深刻的變化，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多元化、勞動(dòng)關(guān)系的復(fù)雜化、就業(yè)方式的多樣化趨勢(shì)。這種新變化這給國有企業(yè)工會(huì)工作帶來前所未有的困難與挑戰(zhàn)。國有企業(yè)工會(huì)要想在企業(yè)改革進(jìn)程中充分發(fā)揮職能作用，就必須清醒地認(rèn)識(shí)和科學(xué)研究當(dāng)前工會(huì)工作所遇到的新情況、新問題，積極探索加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)工會(huì)工作的新路子。

一、國有企業(yè)工會(huì)當(dāng)前面臨的主要問題

(一)職工隊(duì)伍發(fā)生變化。工作對(duì)象變得復(fù)雜

在過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，無論是國有的企業(yè)還是集體企業(yè)，職工的成分相對(duì)簡單，職工的政治地位基本平等，經(jīng)濟(jì)收入差距很小，工會(huì)工作對(duì)象能夠涵蓋整個(gè)職工隊(duì)伍。但是，隨著國有企業(yè)改革的不斷深化，職工隊(duì)伍出現(xiàn)了不同利益群體，政治地位和經(jīng)濟(jì)待遇有了明顯的差距。具體表現(xiàn)為：一是經(jīng)營管理者群體。過去企業(yè)的黨政領(lǐng)導(dǎo)在企業(yè)改制、轉(zhuǎn)制后，成為企業(yè)的董事長、總經(jīng)理等高層管理人員，執(zhí)行的是年薪制、期權(quán)制、股份制等分配方式；二是“白領(lǐng)”員工群體。這部分人群主要是過去企業(yè)的科技人員、高級(jí)職員，知識(shí)和信息技術(shù)作為生產(chǎn)要素參與分配：三是普通職工群體。他們是企業(yè)從事具體生產(chǎn)勞動(dòng)的一線職工，也是企業(yè)人數(shù)最為龐大的群體，他們要通過自己掌握的技能來取得工資。四是打工者群體。主要是企業(yè)外聘的農(nóng)民協(xié)議工、勞務(wù)工等，他們靠具體勞動(dòng)來獲取報(bào)酬。上述這些不同的群體由于所處的地位不同，對(duì)工會(huì)工作的要求和希望也不盡相同，企業(yè)工會(huì)應(yīng)針對(duì)職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)上發(fā)生的這些新變化，及時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn)和工作方法。

(二)職工就業(yè)方式多樣化，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系難度增大

隨著國有企業(yè)以產(chǎn)權(quán)多樣化為改革目標(biāo)，企業(yè)勞動(dòng)、人事、分配制度發(fā)生了深刻變化，使得企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系出現(xiàn)復(fù)雜、多變的趨勢(shì)，所有者、經(jīng)營者與勞動(dòng)者之間的矛盾日益凸現(xiàn)，表現(xiàn)在：一是企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)效益要減員，而職工為了生存耍崗位，下崗、待崗與就業(yè)上崗這對(duì)矛盾越來越突出；二是企業(yè)群體性勞動(dòng)爭議和突發(fā)性事件日漸增多并且規(guī)模越來越大。比如，針對(duì)企業(yè)實(shí)行減員增效、有償解除勞動(dòng)關(guān)系等改革措施引發(fā)的勞資矛盾和勞資沖突時(shí)有發(fā)生，作為企業(yè)工會(huì)處于“不能不協(xié)調(diào)，又不知如何協(xié)調(diào)”的兩難境地。

(三)職工收入差距的拉大，工會(huì)維權(quán)工作處境尷尬

隨著企業(yè)分配制度的改革，經(jīng)營者的年薪制、股份制或期杈制和職工的崗級(jí)制或持股制成為了企業(yè)的主要分配方式，同時(shí)資本、技術(shù)等要素進(jìn)入分配領(lǐng)域，企業(yè)內(nèi)部分配方式和工資檔次呈現(xiàn)出多樣化。這使得企業(yè)內(nèi)部不同職工群體之間的收八差距拉大，大多數(shù)從事一般工作的普通職工群體處于低收入狀態(tài)，而這個(gè)群體一旦遇到天災(zāi)人禍，就會(huì)陷入困難或特困之中。在這樣現(xiàn)實(shí)面前。工會(huì)無論從經(jīng)濟(jì)實(shí)力上，還是方法手段上，都沒有力量解決職工就業(yè)、提高收入等根本問題。工會(huì)關(guān)心和維護(hù)弱勢(shì)群體的具體利益，也只能是參與、協(xié)調(diào)和幫助；只能救助部分特困職工。維護(hù)的難度越來越大，經(jīng)常出現(xiàn)“不能不維護(hù)，又不能多維護(hù)”的尷尬局面。

(四)人員配置不太合力，工會(huì)組織力量受到削弱

企業(yè)在實(shí)施重組改制過程中，工會(huì)和黨群結(jié)構(gòu)首先受到?jīng)_擊，一些企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為工會(huì)工作“有之不多，無之不少”，甚至有的認(rèn)為“工會(huì)工作干的越少越好，省得添亂“的思想，沒有認(rèn)識(shí)到工會(huì)在企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定中所發(fā)揮的作用。雖然有《工會(huì)法》作保障，許多企業(yè)工會(huì)仍然成為第一個(gè)被合并、精減的組織，工會(huì)干部幾乎全部轉(zhuǎn)為兼職，有的身兼數(shù)職，一批工會(huì)骨干和積極分子流失?；鶎庸?huì)干部由于兼職過多沒有時(shí)間和精力研究和思考工會(huì)工作，工會(huì)成了黨群工作部里的一塊應(yīng)付差事的“牌子”，由此可見，在某種意義上講工會(huì)工作被削弱了。

(五)工作方式方法滯后，難以適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需要

一是思想觀念滯后。工會(huì)無論在理論政策研究上還是在思維方式上都滯后于企業(yè)重組、改制的步伐，許多認(rèn)識(shí)仍然停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，工作習(xí)慣于上級(jí)布置，如果上級(jí)不布置就不知道該干什么，缺乏創(chuàng)新和活力。二是工作方法滯后。對(duì)新時(shí)期工會(huì)在企業(yè)中的地位、作用、任務(wù)的變化缺乏超前性研究、工作方式與基層實(shí)際和職工需求貼得不緊，不按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，缺乏調(diào)查研究和把握宏觀形勢(shì)的能力，工作的針對(duì)性和實(shí)效性不強(qiáng)。三是工作內(nèi)容滯后。長期以來，企業(yè)工會(huì)的職能是”大而全”，職責(zé)交叉，戰(zhàn)線過長，內(nèi)容過多，職工希望干的工作沒做好，不該做的又窮于應(yīng)付。四是作用發(fā)揮滯后。當(dāng)前職工最迫切的要求是希望工會(huì)組織維護(hù)他們的切身利益，保護(hù)他們的政治、經(jīng)濟(jì)和精神文化權(quán)利。而在實(shí)踐中，工會(huì)往往為職工做不了主，顯得軟弱無力，甚至有的工會(huì)根本沒有成為職工群眾的代言人，失去了職工群眾的信賴。五是工會(huì)工作作風(fēng)不夠扎實(shí)。特別是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)仍然帶有行政化傾向，年初布置工作，年終總結(jié)工作。仍然有從會(huì)議到會(huì)議，從文件到文件的現(xiàn)象，年復(fù)一年，工作成效不明顯。業(yè)績平平，個(gè)別工會(huì)還以人手少為由，工作得過且過，應(yīng)付了事。六是干部隊(duì)伍素質(zhì)不高。知識(shí)經(jīng)濟(jì)信息時(shí)代的到來，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，要求工會(huì)干部必須強(qiáng)化自身素質(zhì)。加速知識(shí)更新，工會(huì)干部僅掌握工會(huì)理論知識(shí)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，目前，專兼職工會(huì)干部還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)企業(yè)快速發(fā)展的需要。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)工會(huì)工作的途徑

(一)進(jìn)一步健全完善工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)組織體系

工會(huì)的組織體系是工會(huì)開展各項(xiàng)工作和履行職能的組織基礎(chǔ)。首先，要按照《工會(huì)法》相關(guān)規(guī)定，建立健全基層工會(huì)組織，形成自下而上多級(jí)別、多層次的企業(yè)工會(huì)組織，要重點(diǎn)對(duì)重組改制單位工會(huì)組織進(jìn)行重建或改建。實(shí)現(xiàn)工會(huì)組織橫到邊、豎到底的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架。其次，要充分發(fā)揮工會(huì)協(xié)管干部的職責(zé)，積極與各級(jí)黨組織協(xié)商，按照精干高效、德才兼?zhèn)浜汀彼幕钡臉?biāo)準(zhǔn)，大力選拔那些年輕有為、熱心工會(huì)工作、富有開拓創(chuàng)新精神的專業(yè)人才或復(fù)合人才充實(shí)到工會(huì)干部隊(duì)伍中來，為完成新的歷史條件下的工作任務(wù)提供良好的人才保證。第三，要完善企業(yè)工會(huì)接受地方工會(huì)和同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)的有效機(jī)制，注重體現(xiàn)企業(yè)工會(huì)的優(yōu)勢(shì)和特色，發(fā)揮好企業(yè)工會(huì)獨(dú)立自主的開展工作的自主權(quán)，這樣更有利于突出維護(hù)職能；企業(yè)工會(huì)要堅(jiān)持雙重領(lǐng)導(dǎo)、各有側(cè)重、便于發(fā)揮作用的原則，以形成任務(wù)明確，各負(fù)其責(zé)，自主高效、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的科學(xué)組織領(lǐng)導(dǎo)體系。第四，要按照”三個(gè)最大限度的要求”將企業(yè)內(nèi)部聘用的臨時(shí)工、季節(jié)工、農(nóng)民工吸收到工會(huì)組織中來，充實(shí)工會(huì)組織的力量，進(jìn)一步擴(kuò)大工會(huì)組織的基礎(chǔ)，為工會(huì)提高凝聚力和影響力補(bǔ)充新鮮血液。

(二)要科學(xué)界定工會(huì)工作對(duì)象

要履行工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益這一基本職責(zé)，必須把工作對(duì)象搞清楚。一是要認(rèn)真調(diào)查了解企業(yè)不同職工群體的實(shí)際情況，了解他們不同的思想動(dòng)態(tài)、收入來源、生活狀況以及迫切需求，既要從宏觀上把握職工群體的變化趨勢(shì)，又要從微觀上關(guān)注職工個(gè)體的具體情況：既要關(guān)心他們不同的經(jīng)濟(jì)利益，又要關(guān)心他們共同的政治權(quán)利，用多樣化的工作方式貼近不同職工群體，有針對(duì)性的開展工作。二是要積極參與協(xié)調(diào)企業(yè)不同職工群體間的利益關(guān)系。目前，企業(yè)職工隊(duì)伍分化為不同的職工群體已成為不爭的事實(shí)，由于政治待遇、經(jīng)濟(jì)分配的差異，不同職工群體間時(shí)常發(fā)生矛盾，工會(huì)要按照經(jīng)濟(jì)上兼顧公平，注重效率：政治上相互平等的原則，來協(xié)調(diào)不同職工群體間的利益關(guān)系，幫助企業(yè)化解內(nèi)部矛盾、理順職工情緒，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展。三是工會(huì)真正有效地履行維護(hù)職能，必須把一線職工作為主要工作對(duì)象，把低收入職工、困難職工作為突出維護(hù)職能的重點(diǎn)。因?yàn)?，這部分職工人數(shù)多，涉及面廣，是企業(yè)改革成本的主要承擔(dān)者，為企業(yè)的改革和發(fā)展做出了許多犧牲。只有把這部分職工的利益維護(hù)好，工會(huì)的基本職責(zé)才能得到充分的體現(xiàn)，工會(huì)組織才能在企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中照準(zhǔn)位置，發(fā)揮應(yīng)有的作用。

(三)要建立健全工會(huì)工作機(jī)制

當(dāng)前國有企業(yè)正處于資產(chǎn)重組的大變革中，企業(yè)工會(huì)任務(wù)重、難度大，必須建立完善五個(gè)方面的工作機(jī)制。一是民主管理機(jī)制。要不斷豐富和充實(shí)職代會(huì)內(nèi)容，創(chuàng)新職代會(huì)組織形式，特別要探索國有控股、參股企業(yè)實(shí)現(xiàn)民主管理的途徑和方式，重點(diǎn)處理好股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)與黨委會(huì)、工會(huì)和職代會(huì)之間的關(guān)系。二是職工經(jīng)濟(jì)權(quán)益保障機(jī)制。要建立平等協(xié)商、集體合同制度，把平等協(xié)商作為簽訂和履行集體合同的法定程序和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，根據(jù)不同單位的具體情況，不斷充實(shí)和調(diào)整集體合同的內(nèi)容，使合同條款與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際、與職工關(guān)心的經(jīng)濟(jì)利益緊密結(jié)臺(tái)。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)集體合同的履約監(jiān)督，依法追究違約責(zé)任。三是宏觀參與機(jī)制。要建立參與涉及職工切身利益的政策制定，與企業(yè)及有關(guān)部門建立聯(lián)系會(huì)議制度。通過宏觀參與機(jī)制的建立，使工會(huì)與行政的溝通渠道更加暢通，最終實(shí)現(xiàn)宏觀維護(hù)的目的。四是調(diào)查研究機(jī)制。就是深入基層和職工群眾，了解新情況，分析新問題，拿出新思路，讓工會(huì)的工作始終貼近實(shí)際，貼近職工，具有時(shí)代特色與活力。五是工會(huì)工作評(píng)判機(jī)制。要建立讓職工群眾來評(píng)說工會(huì)工作，以職工滿意不滿意，高興不高興作為衡量工會(huì)工作好壞的根本標(biāo)準(zhǔn)，徹底丟掉自我總結(jié)、自我陶醉的工作方法。

(四)要積極創(chuàng)新工會(huì)工作方法

當(dāng)前，企業(yè)工會(huì)要適應(yīng)企業(yè)改革發(fā)展的需要，只有徹底擺脫傳統(tǒng)守舊觀念和工作模式，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，才能充分發(fā)揮工會(huì)職能。一是要“求變”。工會(huì)工作要在當(dāng)前企業(yè)產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日益多樣化的格局中發(fā)揮作用，必須在復(fù)雜的環(huán)境中要學(xué)會(huì)根據(jù)不同的企業(yè)類型，確立工會(huì)工作的內(nèi)容、活動(dòng)方式、工作重點(diǎn)以變應(yīng)變，尋求最佳結(jié)合點(diǎn)，體現(xiàn)出針對(duì)性、特色性、靈活性和實(shí)效性。二是要“做?！薄．?dāng)前，企業(yè)工會(huì)工作的重要性、復(fù)雜性、獨(dú)立性顯著提高，涉及的領(lǐng)域廣，工作內(nèi)容和領(lǐng)域不斷擴(kuò)展和延伸，專業(yè)知識(shí)強(qiáng)。工會(huì)要想完成這些繁重而艱巨的任務(wù)，必須加快工會(huì)干部隊(duì)伍專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，更好地把握工作的主動(dòng)性，履行好自已的職責(zé)。三是要“依法”。工會(huì)要承擔(dān)起維護(hù)客觀上處于弱勢(shì)地位的職工群眾的合法權(quán)益，必須運(yùn)用法律武器，以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持依法建會(huì)，依法治會(huì)、依法維權(quán)。工會(huì)干部要學(xué)深、學(xué)透《工會(huì)法》，《勞動(dòng)法》，成為依法維護(hù)職工合法權(quán)益的專家。四是要”干實(shí)”。必須突出重點(diǎn)，抓關(guān)鍵點(diǎn)講求實(shí)效，這不僅是工作方法問題，更是工作作風(fēng)問題。要集中人力。財(cái)力和時(shí)間，全力以赴突破之，以達(dá)到用重點(diǎn)帶動(dòng)一般的良好效果。求實(shí)效就是要明實(shí)情、講實(shí)話、鼓實(shí)勁、辦實(shí)事。通過深入基層，深入職工，了解情況，研究問題，提出對(duì)策，向黨政反映職工群眾的呼聲和要求，最大限度地調(diào)動(dòng)職工的積極性、創(chuàng)造性，干黨政所需、職工所求、工會(huì)所能的實(shí)事。

(五)要不斷提高工會(huì)干部自身素質(zhì)

面對(duì)企業(yè)工會(huì)職能拓展，任務(wù)加重。難度加大的客觀現(xiàn)實(shí)。工會(huì)干部要想適應(yīng)新形勢(shì)，迎接新挑戰(zhàn)，真正履行好自己的職責(zé)，必須提高自身素質(zhì)，提高工作能力和水平。一要解放思想、更新觀念。要改變過去形成的封閉、保守的思維方式，培養(yǎng)開放、創(chuàng)新、務(wù)實(shí)的思維方式，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭觀念、效益觀念、法制觀念、信息觀念、人才觀念和權(quán)利觀念取代不合事宜的舊觀念。二是要勇于開拓創(chuàng)新。目前工會(huì)面臨的許多新情況、新問題，僅憑過去的老經(jīng)驗(yàn)是難以應(yīng)付的，必須在實(shí)踐中堅(jiān)持創(chuàng)新，用創(chuàng)新的思維去解決問題，完成任務(wù)。要把有所發(fā)現(xiàn)、有所發(fā)明、有所創(chuàng)造、有所前進(jìn)當(dāng)作事業(yè)去追求。要敢于向陳規(guī)陋習(xí)、傳統(tǒng)觀念挑戰(zhàn)，敢于提出新假設(shè)、新觀點(diǎn)、新方法。三是要熟悉和運(yùn)用法律武器。隨著依法治國方略的實(shí)施，法制越來越成為工會(huì)履行職責(zé)的主要手段，無論是維護(hù)職工的合法權(quán)益，還是監(jiān)督法律的執(zhí)行，都需要不斷提高正確運(yùn)用法律武器的能力。工會(huì)干部要樹立強(qiáng)烈的法律意識(shí)，做到言行都有法律、法規(guī)為依據(jù)，善于運(yùn)用法律觀點(diǎn)分析認(rèn)識(shí)問題，用法律知識(shí)指導(dǎo)工作。在參與制定涉及職工切身利益的政策時(shí)，能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、科學(xué)合理地提出法律依據(jù)。四要學(xué)會(huì)調(diào)查研究，調(diào)查研究是工會(huì)工作的重要方法和優(yōu)良傳統(tǒng)，作為工會(huì)干部要不斷提高自己的觀察能力和準(zhǔn)確把握形勢(shì)的能力，通過調(diào)查研究能夠正確地反映事物的本質(zhì)，精確把握事物發(fā)展規(guī)律，從而使我們的工作才不至于出現(xiàn)偏差，這也是我們做好工會(huì)工作的基本功之一。五是要有熟練的文字表達(dá)和寫作能力。這種能力是工會(huì)工作者應(yīng)具備的最基本的能力，特別是在工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，溝通情況、交流經(jīng)驗(yàn)、指導(dǎo)工作，都離不開文字表達(dá)和寫作技巧，因此，工會(huì)干部必須熟練掌握。